卓亮1  姜勇2

1 合肥中石油昆侖燃?xì)庥邢薰�司�? 中石油天然氣股份有限公司（北京）油氣調(diào)控中心

近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，道路施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、軌道交通建設(shè)、建筑施工等工程逐漸增多，第三方施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并呈逐年上升趨勢。燃?xì)夤艿酪坏┰馐軗p壞發(fā)生泄漏，不僅影響其安全平穩(wěn)運(yùn)行，更會(huì)對(duì)管道周圍人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成極大的威脅。因此需要綜合分析第三方施工損壞發(fā)生的原因，并應(yīng)用管道完整性管理采取措施，達(dá)到預(yù)防事故發(fā)生的目的。

1  第三方施工損壞的產(chǎn)生原因

第三方施工損壞的影響因素主要有三個(gè)方面：管道設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量、第三方企業(yè)管理和燃?xì)夤艿拦�司監(jiān)管。如圖1所示。

圖1 第三方施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞事故發(fā)生的影響因素

1.1  管道規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工

在管道規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，未能綜合考慮實(shí)際地形、地方規(guī)劃建設(shè)、地區(qū)等級(jí)變化等因素，導(dǎo)致燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)要求與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)發(fā)展相矛盾。管道施工階段，施工人員未按設(shè)計(jì)圖紙施工，監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，導(dǎo)致后期出現(xiàn)管道埋深不足、與建筑物及地下其他管線安全距離不足、管道走向與設(shè)計(jì)不符等現(xiàn)象，從而增加了第三方施工損壞發(fā)生的可能性。

1.2  第三方施工企業(yè)管理

（1）施工單位施工前未按相關(guān)要求進(jìn)行地下管線普查，施工圖紙上未標(biāo)明施工區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤艿�，施工中�?dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞。

（2）施工人員

對(duì)于燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的基本常識(shí)知之甚少，對(duì)燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性、燃?xì)馐鹿实奈：π哉J(rèn)識(shí)不足；加之施工前未告知管道企業(yè)，在未采取保護(hù)措施的情況下，擅自施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞。

（3）施工人員不聽從現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員的指揮和勸阻，不按照管道保護(hù)方案進(jìn)行施工，或隨意變更施工方案、作業(yè)方式，執(zhí)意施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞。

1.3  管道企業(yè)監(jiān)管

（1）對(duì)燃?xì)夤艿谰�示�?biāo)識(shí)損壞或丟失未能及時(shí)修復(fù)、補(bǔ)齊，致使外界無法準(zhǔn)確掌握管道位置和走向。

（2）巡線人員未按照“定人、定時(shí)間、定點(diǎn)、定線路”的要求巡線，少巡、漏巡或不巡，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工跡象。

2  管道完整性管理的應(yīng)用

2.1  數(shù)據(jù)采集

管道完整性管理應(yīng)用于第三方施工管理，需要采集五個(gè)方面數(shù)據(jù)。一是管道屬性數(shù)據(jù)：管道壁厚、材質(zhì)、直徑、長度、設(shè)計(jì)壓力、投產(chǎn)時(shí)間、制管商、制造日期、材料性能、設(shè)備性能、焊縫類型和焊縫系數(shù)。二是管道建設(shè)數(shù)據(jù)：地理坐標(biāo)、高程、埋深、敷設(shè)方式、彎管和彎頭情況、穿越和跨越情況、交叉情況、檢測報(bào)告。三是管道周邊情況數(shù)據(jù)：埋設(shè)行政區(qū)域、地區(qū)等級(jí)；與公路、鐵路、河流、管道的交叉情況；與周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全距離以及其他所需的數(shù)據(jù)信息。四是管道事故預(yù)防措施數(shù)據(jù)：警示帶情況、混凝土蓋板情況、套管情況、地上警示標(biāo)識(shí)情況、巡線方式、巡檢頻次及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。五是第三方施工項(xiàng)目數(shù)據(jù)：項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、工程名稱、內(nèi)容、范圍、施工活動(dòng)類型、施工機(jī)械類型、施工計(jì)劃、施工進(jìn)度、安全防護(hù)協(xié)議簽訂情況、燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)專項(xiàng)方案制定情況等。

2.2  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

第三方損壞管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)有三個(gè)方面。一是施工活動(dòng)發(fā)生概率，包括地表開挖、地下施工工程、挖沙清淤取土、碾壓、打孔盜油（氣）、管道地面設(shè)施、勘探鉆探、交叉施工及其它施工活動(dòng)。二是施工活動(dòng)導(dǎo)致管道泄漏概率，與施工活動(dòng)規(guī)模、施工機(jī)械類型、施工機(jī)械能量等相關(guān)。三是防護(hù)措施有效性，包含管道埋深、警示帶、套管、地面標(biāo)識(shí)、安全預(yù)警系統(tǒng)、巡線頻次、巡線效果、管道保護(hù)宣傳、民眾保護(hù)管道意識(shí)、政府態(tài)度等。運(yùn)用管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)（RiskScoreTP），在系統(tǒng)中輸入相關(guān)信息，可以確定第三方損壞管道風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)減緩措施。

2.3  第三方施工風(fēng)險(xiǎn)消減與防護(hù)

2.3.1 管道規(guī)劃設(shè)計(jì)階段預(yù)防措施

燃?xì)夤艿肋x線時(shí)，除了考慮安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素，還要綜合考慮沿線土地的使用情況、地方規(guī)劃建設(shè)情況、管線與已有建（構(gòu)）筑物的安全距離要求等因素，分析可能存在的第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)路由方案的研究、比較選出最佳路由方案，避免管道投產(chǎn)運(yùn)行后交叉施工過多從而引發(fā)第三方損壞管道事故發(fā)生。

2.3.2 管道建設(shè)期預(yù)防措施

（1）對(duì)存在第三方損壞事故風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，適當(dāng)增加管道的埋深及與已有建（構(gòu)）筑物的安全距離，降低第三方施工損壞管道的概率。

（2）通過鋪設(shè)警示帶、埋設(shè)警示樁和警示牌等警示標(biāo)識(shí)，緩解第三方施工損壞管道的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）對(duì)管道施加鋼筋混凝土蓋板、套管、U型槽等防護(hù)措施，防范第三方施工損壞管道事故的發(fā)生。

2.3.3 管道運(yùn)行期預(yù)防措施

人防措施

（1）加強(qiáng)制度管理。首先，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確巡線負(fù)責(zé)人、巡線班班長、巡線員、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，避免出現(xiàn)相關(guān)人員職責(zé)不清、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，完善巡線管理程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)化工作流程，提高管線巡護(hù)質(zhì)量。再次，巡線負(fù)責(zé)人深入一線施工現(xiàn)場，對(duì)巡線員的巡線質(zhì)量、現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員的到崗情況進(jìn)行檢查考核，提升工作人員的安全意識(shí)和責(zé)任心。

（2）加強(qiáng)員工培訓(xùn)。熟悉掌握《石油天然氣管道保護(hù)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，有效保障管道運(yùn)行安全和企業(yè)權(quán)益。

（3）落實(shí)相關(guān)責(zé)任。當(dāng)發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿乐苓呌惺┕ほE象時(shí)，無論是否對(duì)安全造成影響，巡線員都應(yīng)立即向施工負(fù)責(zé)人說明管線的具體位置、埋深、走向以及損壞燃?xì)夤芫�的嚴(yán)重后果，并向其下達(dá)《安全隱患告知書》；巡線班長隨后安排人員加大對(duì)施工區(qū)域的巡線頻次，及時(shí)跟蹤施工進(jìn)展和后期施工計(jì)劃，并建立第三方施工信息臺(tái)賬。

（4）開展企地協(xié)防。管道企業(yè)、公安部門、安監(jiān)部門定期聯(lián)合開展管道保護(hù)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)管道安全的關(guān)注度和參與度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)燃?xì)夤芫�附近的野蠻施工、非法施工， 對(duì)有效預(yù)防第三方施工損壞的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

物防措施

（1）對(duì)第三方施工行為頻繁的區(qū)段，在燃?xì)夤艿勒�上方加密�?biāo)志樁、警示牌等標(biāo)識(shí)，在安全距離范圍內(nèi)“插旗劃線”，提示若在此處施工應(yīng)告知燃?xì)夤艿拦芾聿块T。

（2）加強(qiáng)管線檔案資料管理工作，保證燃?xì)夤艿揽⒐�測量圖真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并報(bào)送至燃管處、城建檔案館、規(guī)劃部門備案。在燃?xì)夤艿肋\(yùn)行過程中，對(duì)進(jìn)行改造的燃?xì)夤艿�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)更新圖紙資料。

技防措施

（1）在地圖上明確巡線人員的責(zé)任片區(qū)，通過手持終端結(jié)合GIS巡線系統(tǒng)，查看巡線人員的行走軌跡及在線時(shí)長，保證巡線人員工作質(zhì)量。

（2）使用無人機(jī)進(jìn)行巡線，通過無線傳輸將管線周邊的地理信息實(shí)時(shí)傳回到遠(yuǎn)程控制顯示屏上。當(dāng)發(fā)現(xiàn)第三方施工跡象時(shí)，監(jiān)護(hù)人員能及時(shí)趕到施工現(xiàn)場。

（3）監(jiān)護(hù)人員使用執(zhí)法記錄儀拍攝現(xiàn)場交底、施工監(jiān)護(hù)情況。

（4）建立施工監(jiān)護(hù)微信群，現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員將施工現(xiàn)場的具體情況通過照片、小視頻上傳至群里，便于監(jiān)護(hù)負(fù)責(zé)人全面地了解施工現(xiàn)場情況。

（5）運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS系統(tǒng))、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管道完整性管理、巡線管理、第三方管理、管線運(yùn)行管理、隱患治理、應(yīng)急響應(yīng)一體化。

2.3.4 加強(qiáng)和第三方溝通協(xié)作

為了確保管道安全和施工現(xiàn)場安全，在工程開工前，施工方以書面告知函形式通知管道企業(yè)，管道企業(yè)應(yīng)指派專門人員與施工方進(jìn)行交涉，提出監(jiān)護(hù)需求，雙方簽訂施工安全保護(hù)協(xié)議和制定管道保護(hù)方案。重大相交相遇項(xiàng)目吸收建設(shè)單位、監(jiān)理單位、燃?xì)夤芫�權(quán)屬單位和管道設(shè)計(jì)單位參與論證。

2.3.5 緊密依靠政府職能部門

建立由政府住建部門牽頭的地下管線權(quán)屬單位互保機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、安全合作，建立統(tǒng)一的相鄰管線施工監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各方共同執(zhí)行。實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，住建部門應(yīng)組建地下管線執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，定期開展綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)查處第三方違規(guī)施工行為，并將施工單位、監(jiān)理單位的不良行為記錄在信用檔案。

3  結(jié)語

注重管道完整性管理在預(yù)防第三方施工損壞中的應(yīng)用，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果及評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善防范第三方施工損壞管道事故發(fā)生的措施，提升企業(yè)管道安全管理水平。

作者：姜勇，男，1981年生，油氣儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)高級(jí)工程師，現(xiàn)從事油氣管道工藝技術(shù)節(jié)能計(jì)量管理工作。

《管道保護(hù)》2018年第1期（總第38期）