鄧克飛

中石油北京天然氣管道有限公司

陜京管道途經(jīng)陜西、山西、河北及北京周邊，所經(jīng)區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目日益增多，管道周邊機械推地、建房、修建水利設(shè)施等施工活動無時不威脅著管道安全，是造成管道失效的主要原因。如何預(yù)防第三方施工對管道的損壞，成為管道現(xiàn)場管理的重點和難點。

1  第三方損壞風(fēng)險評價

目前陜京管道采用肯特風(fēng)險評價辦法開展第三方損壞風(fēng)險評價，將沿線管道每2 km 劃分為1個風(fēng)險段進行評分，根據(jù)分數(shù)高低評價管道風(fēng)險大小。以陜京一線陜西段管道為例，管道總長286.6 km，共分為143個評分段。評分因素分為七個方面，其所占權(quán)重分別為：最小埋深20分，活動程度20分，地面設(shè)施10分，報險系統(tǒng)10分，公共教育及宣傳15分，管道標識10分，巡線頻率15分。

（1）最小埋深。對管線來說，最大的潛在危險就是最小深度的覆蓋層。評分時應(yīng)找到評分段中管道埋深最淺的地方。此外，管道鋪設(shè)過程中有些管段做了特殊保護，還應(yīng)考慮有無混凝土防護層、有無混凝土板加強、有無管線套管和有無管道警示帶等因素。

（2）活動程度。管線附近施工挖掘極易導(dǎo)致管線被損壞，重型車輛碾壓等都會對管道造成影響。根據(jù)活動程度將周邊環(huán)境劃分為四個等級：高活動區(qū)、中活動區(qū)、低活動區(qū)和無任何活動區(qū)。

（3）地面設(shè)施。埋地管道上方如有設(shè)施，就需要采取保護措施以減小風(fēng)險。因此地面設(shè)施評分分為無地面設(shè)施和有地面設(shè)施兩類，有地面設(shè)施情況下需要根據(jù)加裝的保護措施給分。

（4）報險電話系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含管道所有者、作業(yè)活動方、政府以及群眾的聯(lián)系互動，聯(lián)系互動的連續(xù)性和有效性直接影響管道的安全運行。重點評價成功報險案例、管道保護宣傳、報險電話24小時值班制度和應(yīng)急預(yù)案是否健全。

（5）公共教育及宣傳。第三方損壞大多因不清楚地下管道準確位置和忽視管道安全的重要性而不慎造成。因此提高公眾的法律意識，增加對管道安全常識的了解，能夠有效減少第三方損壞事件發(fā)生。設(shè)置了發(fā)放宣傳資料、張貼通知、與政府部門建立合作、與施工單位和個人聯(lián)系溝通、訪問沿線企事業(yè)單位和學(xué)校，通過電視、公共出版物、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳等評價內(nèi)容。

（6）管道標識。可以幫助第三方識別管線走向和管道用地范圍，避免和減少管道上方的施工挖掘活動。評價內(nèi)容包括管道標識位置(完全通視、50%以上通視、50%以下通視)和管道標識完好（全部完好，90%以上完好，50%以上完好，50%以下完好）。

（7）巡線頻率。通過現(xiàn)場查看，可以及時發(fā)現(xiàn)和制止第三方損壞管道的行為。按天天巡檢、每周發(fā)現(xiàn)1次巡檢不到位、每周發(fā)現(xiàn)1次沒巡線、每周發(fā)現(xiàn)2次沒巡線的頻率級別進行評價。

最后綜合七個方面得分確定第三方損壞評價分數(shù)并繪制曲線。根據(jù)各評分段分數(shù)，預(yù)測發(fā)生第三方損壞事件的可能性以及事件造成損害的嚴重程度，并根據(jù)評價結(jié)果制定相應(yīng)的風(fēng)險消減措施。陜京一線陜西段管道第三方損壞評價分數(shù)曲線見圖 1。

圖 1  陜京一線（陜西段）第三方損壞評價分數(shù)曲線

從綜合得分看，60分以下容易發(fā)生第三方損壞的高風(fēng)險管段1處。60～65分較易發(fā)生第三方損壞的中風(fēng)險管段15處，其他管段均為低風(fēng)險管段。管道維護站據(jù)此判斷事件造成損害的嚴重程度，并制定相應(yīng)的風(fēng)險消減措施，優(yōu)化巡檢方案，將維護和檢修資源優(yōu)先用到最重要的地方。

2  第三方損壞的管控措施

2.1 應(yīng)用GIS巡檢系統(tǒng)

陜京管道線路巡檢與PIS管道完整性系統(tǒng)集合，管道維護站通過建立巡檢任務(wù)、設(shè)立巡檢關(guān)鍵點，將數(shù)據(jù)每日導(dǎo)入管道巡線工巡線手機，下達巡線工巡檢任務(wù)。巡線工到達每一個巡檢點，巡檢數(shù)據(jù)自動上傳系統(tǒng)。管道維護站通過巡檢系統(tǒng)查看巡線工巡檢情況，從而確保了管道線路的巡檢全覆蓋。

2.2 應(yīng)用直升機巡檢

陜京管道每年進行一次直升機巡線。直升機巡檢通過高空鳥瞰、實時攝影，可以獲得第三方占壓情況及管道周邊建設(shè)情況，根據(jù)圖形數(shù)據(jù)分析發(fā)展趨勢，為管控提供依據(jù)。對一些車輛和人員通過困難的溝壑等區(qū)域，采用無人機巡檢效果更好。

2.3 加強對公眾的宣傳

由于大多數(shù)第三方損壞是因不清楚管道位置或不知道損壞管道可能造成的后果，所以加強宣傳提高管道沿線周邊群眾管道保護意識非常關(guān)鍵。管理處通過管道保護宣傳、沿線居民走訪等手段，加強與群眾的溝通。建立地主信息平臺，登記管道沿線經(jīng)過土地的土地主信息，經(jīng)常性宣傳走訪，發(fā)放管道保護法宣傳資料、小禮品及拉家常等方式促進互動和信任，并及時了解管道周邊施工情況。設(shè)立報險聯(lián)系點，對舉報群眾給予一定的獎勵。為此企業(yè)要做到：一是盡可能多的將管道相關(guān)資料提供給土地主；二是管線必須標識清楚；三是同管道相關(guān)各方建立密切聯(lián)絡(luò)。

2.4 加強巡護和監(jiān)護

(1）加強巡線工隊伍建設(shè)和管理。建立考核和激勵機制，通過巡檢系統(tǒng)及時監(jiān)督巡線工巡檢情況，通過獎懲措施提高巡檢積極性和效果。

(2）充分發(fā)揮管道維護站管理職能。管道維護站通過風(fēng)險評價，對沿線風(fēng)險區(qū)域進行加密巡查，重要風(fēng)險點雇人看護。管道管理部門加強對管道維護站監(jiān)督和指導(dǎo)，不定期對巡檢情況進行抽查，對風(fēng)險管控不到位的情況及時給予通報和處罰，確保巡護質(zhì)量。建立管道科、維護站及巡線工三個層面的“層級管理、多重巡檢”工作模式，彌補管道巡檢覆蓋率不夠的問題，減少管理盲區(qū)，發(fā)揮管道保護的聚合效應(yīng)。

(3）加強現(xiàn)場作業(yè)管理的預(yù)控和監(jiān)護。根據(jù)第三方施工情況進行分級管理，對風(fēng)險大的挖掘作業(yè)，維護站站長或管道科及安全環(huán)保監(jiān)督站的人員到現(xiàn)場監(jiān)護，確定管道位置，進行風(fēng)險評價后方可安排施工。做好現(xiàn)場的放線定位，可采用釘木楔、撒白灰線、立警示牌、拉警戒帶、劃定作業(yè)區(qū)域等方式劃定安全區(qū)域，標明管道信息，并安排專人現(xiàn)場實施全過程看護，根據(jù)作業(yè)進行安全分析，杜絕違章施工。

作者：鄧克飛，1980年生，工程師，注冊二級建造師，中石油北京天然氣管道有限公司陜西輸氣管理處管道科科長。

《管道保護》2018年第1期（總第38期）