許利

中國石化銷售有限公司華南分公司

我國已建成的油氣長輸管道超過12萬千米，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005～2014 年國內(nèi)公開報(bào)道的100起油氣管道事故中，內(nèi)部因素占16％，外部因素占78％，其中第三方施工損壞占61％[1]。《石油天然氣管道保護(hù)法》規(guī)定在管道保護(hù)范圍內(nèi)施工，應(yīng)編制施工作業(yè)方案。筆者根據(jù)多次參與管道保護(hù)施工方案審查、審批工作的經(jīng)驗(yàn)，歸納和剖析方案編制工作中存在的問題，以期為方案編制單位、評(píng)審專家和管道保護(hù)部門的工作人員提供參考。

1 方案編制存在的主要問題

1.1 方案格式不規(guī)范

管道保護(hù)法第三十五條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全保護(hù)協(xié)議，協(xié)商不成的，由主管管道保護(hù)工作的部門組織進(jìn)行安全評(píng)審。法律雖然沒有明確施工作業(yè)方案、事故應(yīng)急預(yù)案編制及評(píng)審要求，但從管道周邊施工作業(yè)類型來看，屬于《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)﹝2009﹞87號(hào)）中規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍。從方案審查來看，格式上主要存在以下問題：①保護(hù)方案名稱不統(tǒng)一，有的是施工方案、有的是保護(hù)方案。②施工方案無編制人、審核人、審批人或填寫不全，項(xiàng)目業(yè)主單位、監(jiān)理單位未參與方案編制及審核。③施工方案內(nèi)容不齊全，缺少管道危害分析及針對(duì)性保護(hù)措施。

1.2 編制依據(jù)不充分

安全生產(chǎn)法、管道保護(hù)法以及交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局“關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知”（交公路發(fā)﹝2015﹞36號(hào)）“油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定”（國能油氣﹝2015﹞392號(hào)）等法律和部門規(guī)章制度是編制管道保護(hù)施工方案必不可少的依據(jù)。在方案審查過程中，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：①無編制依據(jù)。②引用過期的規(guī)章制度。③引用與施工作業(yè)無關(guān)的制度。④編制依據(jù)不充分，缺乏關(guān)鍵文件。

1.3 方案內(nèi)容粗糙

由于長輸油氣管道沿途地形復(fù)雜，管道周邊施工作業(yè)類型多樣，編制施工作業(yè)方案必須深入調(diào)查管道輸送介質(zhì)、走向、埋深，管道周邊地質(zhì)條件、地貌特征及社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等，才能對(duì)施工作業(yè)對(duì)管道可能造成的傷害進(jìn)行全面、科學(xué)地預(yù)測(cè)，制定合理的施工工藝和管道保護(hù)措施。在方案審查過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)方案內(nèi)容粗糙，對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)基本情況不了解，或?qū)τ蜌夤艿牢：φJ(rèn)識(shí)不夠，最終導(dǎo)致保護(hù)措施不可行。例如：①管道輸送介質(zhì)描述錯(cuò)誤。②管道周邊地形地貌描述不清。③施工步驟描述不完整。④無施工工期計(jì)劃等。

1.4 方案安全保障措施無針對(duì)性

施工作業(yè)過程及項(xiàng)目建成后對(duì)油氣管道的危害，是編制安全保障措施的前提，然而，在實(shí)際方案編制過程中，大多數(shù)的施工方案缺少風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)內(nèi)容，部分方案只有施工過程的危害分析，無項(xiàng)目建成后的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。另外，部分方案危害識(shí)別和防護(hù)措施只針對(duì)施工作業(yè)過程對(duì)作業(yè)人員的傷害和防護(hù)，與油氣管道安全保護(hù)無關(guān)。未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或未針對(duì)管道開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，最終編制出的管道保護(hù)施工方案往往缺乏針對(duì)性。

2 原因分析

2.1 缺乏使命感

油氣管道是國家能源基礎(chǔ)設(shè)施，自管道保護(hù)法頒布實(shí)施后，有的地區(qū)建立了管道保護(hù)施工方案審批業(yè)務(wù)行政許可，規(guī)范了方案申請(qǐng)和審批流程，但有的地方缺乏指導(dǎo)，在管道附近進(jìn)行的第三方施工作業(yè)不主動(dòng)申報(bào)管道保護(hù)施工方案，有的甚至拒絕編制方案，強(qiáng)行施工，缺乏公共安全意識(shí)和能源安全使命感。

2.2 缺乏技術(shù)指導(dǎo)

隨著油氣管道、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，以及“11·22”等特大油氣管道事故發(fā)生后國家對(duì)油氣管道安全的高度重視，相關(guān)部門也相繼出臺(tái)了管道保護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)文件，但對(duì)于油氣管道保護(hù)施工方案的編制還缺乏指導(dǎo)文件，社會(huì)上也缺乏專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，使得油氣管道保護(hù)施工方案編制格式不統(tǒng)一、內(nèi)容不詳細(xì)、措施無針對(duì)性。

3 管道保護(hù)方案編制建議

綜上所述，目前油氣管道保護(hù)施工方案編制存在比較多的問題，應(yīng)引起管道企業(yè)和管道主管部門的重視，現(xiàn)提出以下建議，供參考。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行管道保護(hù)法，將油氣管道保護(hù)施工申請(qǐng)作為行政審批事項(xiàng)，全面實(shí)施施工許可審批制度。

（2）管道保護(hù)施工方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工組織、施工工藝技術(shù)、施工對(duì)管道的危害及安全保證措施、事故應(yīng)急預(yù)案、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。

（3）施工方案應(yīng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位技術(shù)、安全部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核，經(jīng)審核合格后由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，并報(bào)監(jiān)理單位，由項(xiàng)目總監(jiān)理工程師審核簽字，然后報(bào)縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門。

（4）管道企業(yè)和專家對(duì)管道管護(hù)施工方案進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：①施工方案內(nèi)容是否完整、可行。②方案編制依據(jù)和計(jì)算是否符合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和部門規(guī)章。③是否針對(duì)管道保護(hù)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。④安全施工的條件是否滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。⑤應(yīng)急預(yù)案是否與地方政府和管道企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案相銜接。

（5）油氣管道保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)成立專業(yè)部門，指導(dǎo)油氣管道保護(hù)方案編制和審查工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 梁永寬, 楊馥銘, 尹哲祺,等. 油氣管道事故統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)分析[J]. 油氣儲(chǔ)運(yùn), 2017, 36(4):472-476.

作者：許利，男，1984年出生，畢業(yè)于武漢理工大學(xué)油氣儲(chǔ)運(yùn)工程專業(yè)，工程師，中國石化銷售有限公司華南分公司貴陽輸油管理處安全環(huán)�？瓶崎L，從事成品油管道安全管理工作。

《管道保護(hù)》2018年第3期（總第40期）