法律應更多關注管道安全的現實問題

——紀念《石油天然氣管道保護法》實施8周年

《管道保護》編輯部

2010年10月1日，《石油天然氣管道保護法》正式實施。 8年來，各級政府和管道企業依法打擊打孔盜油、違法占壓和挖掘損壞管道等行為，開展大規模隱患整治，使曾經一度惡化的管道外部安全形勢大為改觀，保障了油氣輸送安全。但與此同時，圍繞管道發生的矛盾沖突和安全事故逐漸增多，引發了人們對法律深層次問題的思考。

一是如何完善管道安全保護監管體制？有專家建議，應將管道保護工作納入安全生產的大格局，建立以保障管道安全和公共安全為目標的安全責任體系和監管體系，與中央關于建立黨政領導干部安全生產責任制的要求相一致。在安委會的統一領導下，明確政府的領導責任，企業的主體責任，將管道規劃、選線、外部安保、安全監管、應急救援、事故查處等監管職責明確劃分給相關部門，各負其責。不再籠統設立主管管道保護工作的部門。還有的專家建議，應將《石油天然氣管道保護法》改為“石油天然氣管道安全法”，建立從規劃、建設、運行、檢測檢驗、應急、直至廢棄處置的全過程安全監管體系，消除監管缺失和職能交叉現象。

二是如何調動地方管道保護的積極性？許多基層同志反映，管道“臨時使用、長期占用”的用地政策和由于管道通過影響當地土地規劃利用，造成企地、企民利益沖突，給管道建設和運行都帶來不利影響。他們呼吁建立管道途經地區收益分配機制，研究分稅和改進管道建設用地方式。按照《物權法》關于地役權的規定，當事人雙方簽訂管道地役權合同，保障管道地下通過權和土地權利人利益，提高地方政府和自然人保護管道的積極性。

三是如何完善現行法律配套體系 ?管道保護法缺少配套措施，“單槍匹馬”“孤掌難鳴”，影響了實施效果。有專家建議，國務院要盡快研究制定管道保護條例，有關部門要制定相關規章，有關工程設計標準和規范應根據法律的要求修訂完善。還有的專家認為，應將加強管道本體安全、高后果區管理和管道完整性管理等內容寫入法律規定。借鑒北美的做法，在管道周邊設置施工控制區、建筑控制區和應急響應區，有效保障管道安全和公共安全。

當前管道安全形勢依然嚴峻，很多問題久拖不決，正派生出更多的問題。要以問題為導向，盡快完善現行法律制度，以強有力的法治手段推進政府和企業責任的落實，保障各項管理和技術措施的落實。人無遠慮，必有近憂。在這個問題上，我們應該看得更高遠一些。

（參閱《管道保護》 2018年第3期“管道管理對話”）