中石油西南油氣田分公司重慶氣礦

重慶氣礦大竹采輸氣作業(yè)區(qū)管理著各類管線共計(jì)674.8 km，管道途經(jīng)四川省、重慶市的7個(gè)縣區(qū)。近年來(lái)部分管線被城區(qū)、城鎮(zhèn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)所包圍。目前共有高后果區(qū)132段，總計(jì)長(zhǎng)度240.9 km；較高風(fēng)險(xiǎn)段234段，總計(jì)長(zhǎng)度105.8 km；管線兩側(cè)50 m范圍長(zhǎng)年存在第三方施工活動(dòng)近百處，對(duì)管道安全和公共安全構(gòu)成了較大威脅。

大竹作業(yè)區(qū)通過(guò)不斷探索、總結(jié)，把握“未知時(shí)做好預(yù)防”“發(fā)現(xiàn)后及時(shí)處置”“過(guò)程中嚴(yán)格管控”等三個(gè)環(huán)節(jié)，有效防范管道外部安全風(fēng)險(xiǎn)。

1 未知時(shí)做好預(yù)防

安全生產(chǎn)中不知道隱患才是最大的隱患，不知道風(fēng)險(xiǎn)才是最大的風(fēng)險(xiǎn)。如何預(yù)防未知風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然是管道外部風(fēng)險(xiǎn)管控的首要任務(wù)。大竹作業(yè)區(qū)通過(guò)“企業(yè)+政府+公眾”合作方式，做好事先預(yù)防工作。

（1）企業(yè)

一是按照重慶氣礦要求，將管道測(cè)繪資料向地方政府發(fā)改局、安監(jiān)局、經(jīng)信局、住建局、國(guó)土局等相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)備，使政府相關(guān)部門了解管道位置及走向，為政府規(guī)劃建設(shè)提供參考信息，有利于在規(guī)劃建設(shè)中提前考慮管道保護(hù)措施。二是在重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒐芫�走向及站場(chǎng)分布位置落到地方政府（縣級(jí)）行政區(qū)域地圖上，并發(fā)送到政府各部門，使得管線走向及站場(chǎng)分布一目了然，便于決策時(shí)考慮管線與規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系。三是嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，不斷開(kāi)展管道目視化、警示標(biāo)識(shí)恢復(fù)工作。近兩年來(lái)，大竹作業(yè)區(qū)補(bǔ)充安裝管道標(biāo)志樁6 000余根，恢復(fù)堡坎著色約5 000個(gè)，讓周邊群眾能清楚知道管道位置及走向，施工單位能及時(shí)聯(lián)系大竹作業(yè)區(qū)，有效控制因“不知道有管道存在”而導(dǎo)致施工挖掘損壞管道的風(fēng)險(xiǎn)。四是利用管道保護(hù)月會(huì)、季會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)交流探討、指導(dǎo)，提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)員工責(zé)任心，促進(jìn)共同進(jìn)步、共同提高。

（2）政府

包括達(dá)川區(qū)、通川區(qū)、大竹縣、鄰水縣、梁平縣、墊江縣、渠縣等地方政府。大竹作業(yè)區(qū)把學(xué)習(xí)每年的地方政府工作報(bào)告作為了解城鄉(xiāng)建設(shè)情況的渠道，主動(dòng)向政府匯報(bào)工作，建立管道保護(hù)合作長(zhǎng)效機(jī)制，與規(guī)劃局、國(guó)土局、水務(wù)局、交通局等單位定期溝通聯(lián)系，及時(shí)獲知地方規(guī)劃建設(shè)信息，參與相關(guān)項(xiàng)目前期論證，提出管道保護(hù)措施建議。邀請(qǐng)地方政府到大竹作業(yè)區(qū)檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)地企、警企聯(lián)系。 2014年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展與地方政府合作，使“后建服從先建”的原則得到較好落實(shí)，天然氣管道由地方出資完成改線20余處，就地保護(hù)6處，目前在建項(xiàng)目4個(gè)，在 支持地方建設(shè)的同時(shí)有效保障管道安全運(yùn)行。

（3）公眾

政府規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，可以通過(guò)定期溝通有效管控風(fēng)險(xiǎn)；而“短、平、快”的集體或個(gè)人施工行為最難預(yù)防，如建房、建廠、修路、農(nóng)田改造等。這就需要提高群眾管道保護(hù)意識(shí)，借助群眾的力量，發(fā)揮群眾的作用。作業(yè)區(qū)加強(qiáng)了周邊群眾的管道保護(hù)宣傳、教育工作。作業(yè)區(qū)每年春節(jié)都要向管道周邊常駐居民贈(zèng)送管道保護(hù)宣傳年畫；借場(chǎng)鎮(zhèn)趕集的時(shí)機(jī)，開(kāi)展集中性的管道保護(hù)宣傳活動(dòng)；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系通訊錄，通過(guò)受控調(diào)度短信平臺(tái)，定期發(fā)送宣傳短信；開(kāi)展管道途經(jīng)土地“戶戶見(jiàn)面”活動(dòng)，發(fā)送印有宣傳內(nèi)容的日常用品等。推行提供信息有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，將管道周邊的常住居民都變成管道保護(hù)的“眼線”。近兩年來(lái)，通過(guò)廣大群眾的監(jiān)督、舉報(bào)，有效制止管道周邊違法施工20余起。

2 發(fā)現(xiàn)后及時(shí)處置

發(fā)現(xiàn)第三方施工后現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間處置是有效制止第三方損壞，保護(hù)管道安全的最及時(shí)手段。

一是制定了管道周邊第三方施工處置程序和管巡員工作標(biāo)準(zhǔn)，按照工作流程開(kāi)展工作，強(qiáng)調(diào)每步程序留下實(shí)施證據(jù)和工作痕跡（圖 1）。

二是成立管道維護(hù)保護(hù)機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，及時(shí)對(duì)涉及施工管段的現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，安裝警示牌、拉警戒線、制作移動(dòng)式擋板等。讓管巡員能將精力和重心放在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控上，不至于分身乏術(shù)。

三是細(xì)化、梳理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將管道與建構(gòu)筑物、公路、鐵路、河流、電力電纜、通訊塔及其他管道相遇關(guān)系處理的安全技術(shù)要求編制成冊(cè)，指導(dǎo)管巡員在現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)正確處置相關(guān)事宜。

3 過(guò)程中嚴(yán)格管控

施工過(guò)程中的管控是防止挖掘損壞管道的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。監(jiān)控人員的麻痹大意、監(jiān)控不到位、與施工人員的交流及信息溝通不暢等均可能造成不良后果。作業(yè)區(qū)認(rèn)真執(zhí)行“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警機(jī)制，針對(duì)長(zhǎng)周期、短周期及隨機(jī)性施工，碾壓堆土等不同風(fēng)險(xiǎn)類型，明確針對(duì)性的控制措施，充分利用人防、物防、技防進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。如新竹渠線建設(shè)與在役管道并行約20 km，穿越在役管道67次。作業(yè)區(qū)在施工前組織監(jiān)理單位、各土建施工單位及全部挖掘機(jī)駕駛?cè)藛T開(kāi)展安全教育工作，確保了建設(shè)過(guò)程中在役管道安全運(yùn)行。在高后果區(qū)、第三方施工點(diǎn)和地災(zāi)敏感點(diǎn)等區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)15個(gè)，監(jiān)控長(zhǎng)度近40 km，采用“有線+無(wú)線”結(jié)合方式，達(dá)到了實(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。充分利用GIS巡檢系統(tǒng)和趣巡檢系統(tǒng)，強(qiáng)化管道巡檢受控，設(shè)置必檢點(diǎn)2 000余處，全面覆蓋高后果區(qū)、地質(zhì)敏感點(diǎn)及第三方施工點(diǎn)等特殊管段，巡檢到位率達(dá)到97%以上。結(jié)合“物聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用信息化系統(tǒng)實(shí)施異常狀況壓力預(yù)警，根據(jù)每條管線運(yùn)行狀況，分別設(shè)置壓力報(bào)警值，明確設(shè)置、分析、判斷與異常響應(yīng)要求，提升技防管控水平。在大竹作業(yè)區(qū)網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)置第三方施工監(jiān)控專欄，要求管道保護(hù)工上報(bào)每日施工進(jìn)度及明日施工安排并進(jìn)行掛網(wǎng)，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和員工隨時(shí)掌握施工進(jìn)展和存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)區(qū)成立了13 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭的管道巡檢督查小組，每月至少進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)巡線，對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

大竹作業(yè)區(qū)近年來(lái)沒(méi)有發(fā)生因第三方施工損壞直接導(dǎo)致管道失效的事件。但是隨著管道外部環(huán)境愈加復(fù)雜，管道安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的不斷增高，目前的管理制度及管控措施仍有改進(jìn)的必要。

一是進(jìn)一步完善政企合作機(jī)制。加強(qiáng)與各級(jí)政府相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)溝通，建立情況通報(bào)和信息共享機(jī)制，從規(guī)劃和項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)有效防止出現(xiàn)新的違章建構(gòu)筑物和安全隱患。

二是進(jìn)一步完善管道巡線制度。制定切實(shí)可行的管道巡護(hù)方案，嚴(yán)格按照方案逐段逐點(diǎn)巡查監(jiān)護(hù)；施工監(jiān)護(hù)不離現(xiàn)場(chǎng)，不脫崗、離崗；管道巡護(hù)不打折扣、不留死角，沿線施工動(dòng)態(tài)清、情況明；對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置、日事日畢。

三是進(jìn)一步完善員工培訓(xùn)制度。提升管巡員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力，是提升巡護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要定期開(kāi)展管巡員培訓(xùn)工作，熟悉了解管段基本情況，掌握第三方施工風(fēng)險(xiǎn)防范要求，做到眼勤、嘴勤、手勤、腦勤。

作者：陳界學(xué)， 1984年生，工程師， 2008年畢業(yè)于西南石油大學(xué)材料科學(xué)與工程專業(yè)。主要從事天然氣開(kāi)采和天然氣管輸?shù)裙ぷ鳌?o:p>