南充市發(fā)展和改革委員會

高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。隨著油氣輸送管道建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)快速發(fā)展，管道沿線的人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等高后果區(qū)日益增多，給管道安全和公共安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 南充市管道高后果區(qū)識別備案情況

按 照 《 油 氣 輸 送 管 道 完 整 性 管 理 規(guī) 范 》（GB 32167―2015）管道高后果區(qū)識別準(zhǔn)則要求，南充市開展了境內(nèi)8條650余公里在役運(yùn)行油氣管道全線高后果區(qū)識別、評價、備案和防控方案編制工作。共識別、備案高后果區(qū)62處，其中Ⅰ級13處、Ⅱ級43處、Ⅲ級6處。按照高后果區(qū)外部影響因素來看，其中江河穿越、危巖等地質(zhì)災(zāi)害24處，經(jīng)過場鎮(zhèn)、學(xué)校、敬老院等人員密集場所26處，加油站、油庫、企業(yè)等特定場所12處。

2 管道高后果區(qū)形成的主要原因

剖析研究全市管道高后果區(qū)形成原因，其風(fēng)險形成主要源于外部管道保護(hù)與管道本質(zhì)安全等方面。

一是管道保護(hù)和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃矛盾日益突出。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通路網(wǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃與管道周邊土地規(guī)劃利用的矛盾越來越突出，部分地區(qū)尤為尖銳。具體表現(xiàn)為管道周邊近距離成規(guī)模開發(fā)建設(shè)，致使管道所處地區(qū)等級發(fā)生變化，人口密集型高后果區(qū)數(shù)量呈上升趨勢，管道安全和公共安全風(fēng)險不斷積累。

二是自然災(zāi)害影響較大。管道主要受暴雨、雷電、臺風(fēng)和沙塵暴等氣象災(zāi)害影響和地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害影響。近年來部分管線已承受了地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，出現(xiàn)了危巖墜落砸損管道、滑坡促使管道改線、山洪及泥石流導(dǎo)致漂管等事件，地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)成為管道風(fēng)險管理的主要內(nèi)容之一。

三是制造與施工缺陷引發(fā)。制造缺陷是在制造和運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的，施工缺陷則是在管段施工過程中形成的。這些缺陷的存在導(dǎo)致管道強(qiáng)度降低，直接影響管道運(yùn)行的可靠性。無論是高后果區(qū)還是非高后果區(qū)均存在該類風(fēng)險，若高后果區(qū)內(nèi)因該類風(fēng)險引發(fā)事故，后果會更加嚴(yán)重。

四是管道腐蝕風(fēng)險導(dǎo)致。腐蝕風(fēng)險分為內(nèi)腐蝕和外腐蝕。管內(nèi)腐蝕與介質(zhì)性質(zhì)、管內(nèi)保護(hù)層和清管排除雜物有關(guān)。管外腐蝕與陰極保護(hù)狀況、防腐層質(zhì)量、土壤腐蝕、應(yīng)力腐蝕、管道附近有無埋設(shè)金屬物、管道附近磁場、電場情況等因素有關(guān)。腐蝕風(fēng)險隨時間而改變，時間越長，管道腐蝕就越嚴(yán)重。

3 高后果區(qū)風(fēng)險防控措施與對策

一是做好精準(zhǔn)宣傳。針對高后果區(qū)內(nèi)的干部群眾進(jìn)行精準(zhǔn)宣傳，耐心細(xì)致講解危及管道安全的有害行為、舉報方式和獎勵方法。結(jié)合實(shí)際案例，讓民眾了解管道被損壞后的危險以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。充分發(fā)揮管道保護(hù)網(wǎng)格化管理的作用，定期走訪高后果區(qū)內(nèi)的地方規(guī)劃和管道主管部門，了解管道周邊新立項(xiàng)工程信息。加強(qiáng)與管道周邊民眾的聯(lián)系協(xié)調(diào)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會的溝通對接。

二是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌。管道保護(hù)法規(guī)定，管道發(fā)展規(guī)劃由各級能源主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要組織編制實(shí)施。必須加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，強(qiáng)化管道建設(shè)項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等的有效銜接。嚴(yán)禁在已建成管道周邊規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、商場、學(xué)校等人員密集場所，形成新的高后果區(qū)。已納入油氣輸送管道用地的，嚴(yán)禁擅自變更土地規(guī)劃和用途。

三是提高巡護(hù)效果。在高后果區(qū)內(nèi)的風(fēng)險管段設(shè)置GPS關(guān)鍵點(diǎn)，針對不同風(fēng)險、季節(jié)變化，制定 “一地一策”“一段一策”“一季一策” 巡護(hù)方案，采取多種巡護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)不間斷巡線管理。

四是監(jiān)測管線及修復(fù)缺陷點(diǎn)。根據(jù)完整性評價報告要求，對高后果區(qū)內(nèi)內(nèi)檢測發(fā)現(xiàn)的缺陷點(diǎn)、外腐蝕檢測出的防腐層漏點(diǎn)等及時開挖驗(yàn)證并修復(fù)。在管道全線埋設(shè)檢查片，定期開挖，監(jiān)控陰極保護(hù)效果。

五是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害管段識別管理。一旦發(fā)現(xiàn)水土流失或水工損壞損毀及時處理，做好臨時保護(hù)或風(fēng)險減緩措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。加強(qiáng)日常巡檢及汛期“三檢”工作，特別是加強(qiáng)汛期防汛及地災(zāi)點(diǎn)監(jiān)測工作。六是提高應(yīng)急處置能力。將高后果區(qū)內(nèi)的各類風(fēng)險納入應(yīng)急預(yù)案，建立地企應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力。

作 者：楊飛虎， 1974年生，四川省南充市發(fā)展和改革委員會能源建設(shè)管理和油氣新能源科科長。