張斌 王波 朱雀

西氣東輸甘陜管理處

摘 要： 管道第三方損壞是一些地方管道失效的主要原因。第三方損壞之所以屢禁不止，在于管道企業(yè)和居民之間溝通不夠，信息不暢，使管道遭受無意破壞�？偨Y(jié)了預(yù)防管道第三方損壞的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出了全天候預(yù)警平臺(tái)、 GIS信息共享系統(tǒng)、直呼系統(tǒng)等設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞： 第三方；信息共享；全天候預(yù)警；管道保護(hù)

由于管道沿線城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，各種第三方施工挖掘活動(dòng)增多，管道的“生存環(huán)境”受到威脅和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)管道運(yùn)行日常巡查、做好管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防止第三方損壞，成為保障天然氣管道安全運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

1 第三方施工損壞原因

影響因素主要有三個(gè)方面：第三方企業(yè)管理、管道公司主體、政府監(jiān)管（圖 1）。

圖 1  第三方施工損壞管道的影響因素

1.1 第三方施工企業(yè)管理

（1）施工前未按相關(guān)要求進(jìn)行地下管線普查，施工圖紙上未標(biāo)明施工區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤艿牢恢�，�?dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞。

（2）施工人員不了解管道保護(hù)基本常識(shí)，對(duì)燃?xì)獾奈ｋU(xiǎn)性、燃?xì)馐鹿实奈：π哉J(rèn)識(shí)不足；在現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員未到場或未采取保護(hù)措施的情況下，擅自施工導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞。

（3）不聽從現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員的指揮和勸阻，不按照管道保護(hù)方案施工，或隨意變更施工方案、作業(yè)方式，導(dǎo)致燃?xì)夤艿罁p壞。

1.2 管道企業(yè)主體責(zé)任

（1）管道警示標(biāo)識(shí)損壞或丟失未能及時(shí)修復(fù)、補(bǔ)齊，致使外界無法準(zhǔn)確掌握管道位置和走向。

（2）巡線人員未按照“定人、定時(shí)間、定點(diǎn)、定線路”的要求巡線，少巡、漏巡或不巡，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工跡象。

1.3 政府監(jiān)管責(zé)任

（1）地方政府未按《石油天然氣管道保護(hù)法》要求建立安全監(jiān)管制度，管道周邊項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)。

（2）政府各職能部門與企業(yè)未建立企地信息互通、共享機(jī)制。

2 預(yù)防第三方施工損壞應(yīng)對(duì)措施

管道企業(yè)立足管道本質(zhì)安全，通過強(qiáng)化管道巡護(hù)安全責(zé)任制，逐漸探索出管道保護(hù)人防、物防、技防、地企聯(lián)防的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

（1）人防——編織管道保護(hù)“網(wǎng)格屏障”

采用“管道保護(hù)工+村民巡線員+沿線信息員”的方式，各行其職，相互配合，確保管道保護(hù)信息全方位、全天候、全覆蓋。

管道保護(hù)工：負(fù)責(zé)對(duì)屬地范圍內(nèi)管道全覆蓋的巡查，協(xié)調(diào)處理管道周邊的問題，監(jiān)督考核村民巡線員工作，定期聯(lián)系村社，開展對(duì)沿線村民的宣傳工作。

村民巡線員：負(fù)責(zé)每日對(duì)居住所在地4～5千米管道進(jìn)行線上巡查，向村民進(jìn)行宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告管道隱患。

信息員：聘請(qǐng)管道周邊居住的村民擔(dān)任，提供管道周邊施工信息，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)報(bào)告。

（2）物防——構(gòu)建管道安全“綠色走廊”

“亮化”管道附屬設(shè)施。通過定期清理管道堡坎、標(biāo)識(shí)樁表面雜草、污物，開展堡坎著色和標(biāo)識(shí)樁的除銹刷漆，確保管道附屬設(shè)施和管道走向清晰。

“三色預(yù)警”管理。針對(duì)管道兩側(cè)200米范圍的施工作業(yè)，建立了“紅、黃、藍(lán)”三色預(yù)警受控管理機(jī)制。要求管道保護(hù)工每天統(tǒng)計(jì)上報(bào)管道周邊200米范圍內(nèi)的施工作業(yè)，凡是在100～200米范圍內(nèi)的施工作業(yè)為“藍(lán)色”預(yù)警，在10～100米內(nèi)的施工作業(yè)為“黃色”預(yù)警，在10米內(nèi)的施工作業(yè)為“紅色”預(yù)警。三色預(yù)警列入管理處生產(chǎn)受控，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)網(wǎng)上公示。

（3）技防——完善管道防護(hù)“監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”

依托管道GPS地理信息系統(tǒng)和巡線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管道保護(hù)工和巡線員巡線工作計(jì)劃、巡線軌跡、巡線工作質(zhì)量的監(jiān)視、考核。在地質(zhì)滑坡地段設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備，在高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)地段安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)， 24小時(shí)監(jiān)視現(xiàn)場情況，實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場變化，及時(shí)處置違章行為，快速應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

（4）企地聯(lián)防——搭建管道保護(hù)“合作平臺(tái)”

管道企業(yè)參加政府主管部門牽頭建立的地下管線權(quán)屬單位互保機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通、安全合作，建立統(tǒng)一的相鄰管線施工監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，各方共同執(zhí)行。實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，組建地下管線執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，定期開展綜合執(zhí)法檢查活動(dòng)，及時(shí)查處第三方違規(guī)施工行為，并將施工單位、監(jiān)理單位的不良行為記錄在信用檔案。

3 提高和改進(jìn)第三方施工防范措施

3.1 管道企業(yè)建立全天候管道預(yù)警平臺(tái)

針對(duì)第三方施工具有的隨機(jī)性、突發(fā)性、偶然性，利用“點(diǎn)+線+面+網(wǎng)”結(jié)合方式，即智能視頻監(jiān)控+光纖振動(dòng)+無人機(jī)智能巡線+次聲波智能檢測系統(tǒng)全方位監(jiān)控管道運(yùn)行安全（圖 2）。

圖 2  全天候管道預(yù)警平臺(tái)示意圖

（1）智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在管道穿跨越段，借助4 G網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，采用太陽能+視頻監(jiān)控+物聯(lián)網(wǎng)+聲光報(bào)警組成的智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)管道周圍進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（2）光纖振動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)

在第三方施工活動(dòng)頻繁的地段，利用光纖振動(dòng)傳感器能夠檢測到管道發(fā)生的極其微小的振動(dòng)信號(hào)，通過信號(hào)檢測定位，能夠及早發(fā)現(xiàn)并警示出發(fā)生的管道損壞行為（圖 3）。

圖 3  光纖振動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)

（3）全數(shù)字化巡檢系統(tǒng)

在山區(qū)、河流、沼澤等管道線路危險(xiǎn)區(qū)域采用無人機(jī)全數(shù)字化巡檢（圖 4），并在特殊地段、風(fēng)險(xiǎn)較大地段，進(jìn)行第三方防范巡護(hù)、泄漏巡檢巡護(hù)等，從而形成對(duì)管道的全天候、全方位監(jiān)控，有效補(bǔ)充傳統(tǒng)人工巡線方式的不足。

圖 4  全數(shù)字化巡檢系統(tǒng)

（4）次聲波泄漏檢測系統(tǒng)

在人口聚居及建構(gòu)筑物繁多的地段和高后果區(qū)，安裝次聲波管線泄漏檢測系統(tǒng)（圖 5），通過監(jiān)控天然氣管道上潛在的腐蝕、泄漏、地質(zhì)災(zāi)害、第三方施工及重型機(jī)械破壞等，實(shí)時(shí)監(jiān)測管道的完整性狀況，監(jiān)控突發(fā)性事件，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)管道路由附近的人員、設(shè)施和環(huán)境的安全保護(hù)。

圖 5  次聲波泄漏檢測系統(tǒng)

隨著5G 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的推出，智能化監(jiān)控手段將成為管道管理發(fā)展的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)管道相關(guān)數(shù)據(jù)的圖形、圖像、視頻、圖表分析信息的多維度查詢及可視化展示，結(jié)合傳統(tǒng)的人防手段，能夠達(dá)到“有圖有真相，有圖有分析”效果。

3.2 政府部門牽頭完善相關(guān)信息共享互通機(jī)制

（1）建議充分開發(fā)使用GIS系統(tǒng)功能，集成管道各類基礎(chǔ)信息、周邊環(huán)境信息及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)資源，建設(shè)全國或區(qū)域管道地理信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫。

（2）由政府部門牽頭建立全國統(tǒng)一的管道保護(hù)服務(wù)平臺(tái)，推出全國統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)。國家有關(guān)部門應(yīng)申請(qǐng)將該系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入立法程序，強(qiáng)制性要求公眾遵守，以更好地服務(wù)于管道保護(hù)。

3.3 提高公眾素質(zhì)

提高公眾素質(zhì)在減少第三方對(duì)管道損壞方面具有重要作用。大多數(shù)的第三方損壞不是故意造成的，主要是由于不知道地下管道的準(zhǔn)確位置或看不懂管道的各種地面標(biāo)識(shí)。通過發(fā)布公告、開展公眾教育和媒體宣傳等手段，提高公眾保護(hù)管道的意識(shí)，使他們成為管道保護(hù)的積極參與者，有利于減少第三方損壞事件的發(fā)生。

作者：張斌， 1989年出生，本科學(xué)歷，甘陜管理處管道科科員，助理工程師，主要從事第三方施工管理。