深圳地處我國改革開放前沿，隨著城市不斷發展和地區等級升級更新，管道安全和發展之間的矛盾及沖突日益顯現。根據國務院油氣輸送管道安全隱患整改工作部署，市政府進一步強化了對管道高后果區的監管。經市天然氣管道保護主管部門組織管道企業重新識別，目前共有28處天然氣長輸管道高后果區，其中中石油西氣東輸廣東管理處9處 （Ⅲ級高后果區8處、Ⅱ級高后果區1處），廣東大鵬液化天然氣公司19處（Ⅲ級高后果區7處、Ⅱ級高后果區12處）。對高后果區均采取了“一點一案一措施”專業管理，確保管道安全平穩運營。 針對部分高壓長輸天然氣管道已處于南山區、前海自貿區等主城區的問題，為保障管道安全和公共安全，經市政府批準，實施了“兩步走”的降壓方案，第一步預計于2019年9月完成。

為了加強管道保護日常監管力量，有效防止占壓和施工挖掘損壞，市政府成立了深圳市燃氣管道安全 管理辦公室，受深圳市住房和建設局委托，負責對天然氣長輸管道和城鎮燃氣管道的日常監管，現場檢查并行政處罰損壞管道的行為。對高后果區內第三方施工活動實施“六個百分之百”，進一步落實各方安全生產主體責任。

100%簽署安全保護協議。開工前，建設、施工、監理單位應與管道企業簽訂安全保護協議，明確各有關方主體責任，做到責任清楚、任務明確。雙方加強聯系溝通，建立聯動機制，齊抓共管，制定好地下管線保護措施。

100%查明管線分布情況。設計階段及開工前，建設單位應到檔案部門、規劃國土部門、管道企業查詢并收集施工范圍及施工影響范圍內所有管道設施現狀資料。無現狀資料或位置難以判斷的，建設單位組織人工對管道進行探挖，或委托有資質的單位進行探測，做到管線分布不明不施工。

100%制定現場防護方案。開工前，建設單位應與管道企業簽訂協議，督促施工單位編制專項施工現場防護方案，經認可后方可施工。

100%配備管道工程師。地鐵建設、施工、監理單位均應配備施工現場管道工程師，踏勘、核實并在施工平面圖上準確詳細標注管道位置，指定管道工程師對現場作業進行協調和指揮。

100%實施動土令制度。施工現場動土作業前，建設、監理、施工單位共同簽署動土令，對管道位置和安全措施再次確認。管道工程師對施工過程中的風險把控負主要責任。

100%做好技術交底。建設單位應組織管道企業進行現場技術交底（包括書面、影像等方式）；施工單位向各鉆探班組或機械操作人員、施工作業人員進行安全教育和技術交底，施工期間機械操作人員發生變化的，施工單位應在其上崗作業前再次交底，有效落實管理人員帶班作業制度。

施工區域內的管道被探明后，還要求管道企業、建設單位、施工單位在工地內設置各類警示標識，施工單位負責保護警示標識的完整性。管道企業配合施工單位對工地內影響管線區域做好各類地面立體標識，若不具備設置立體警示標識的，需采用鋼板覆蓋等方式對管道進行保護。對次高壓、高壓管道需采取木（鋼管）樁等“硬隔離”、臨時包封、設置警示范圍等有效保護措施；對中、低壓管道需采取設置立體管位標牌、警示范圍等保護措施，雙方對現場警示標識進行確認。在路面恢復階段，施工單位須在管道企業人員的指導下，按實際管位恢復路面警示標識。管道企業需做好日常巡查工作，若發現現場警示標識有所缺失，及時補充完善。

嚴格執行現場旁站監管制度，要求安全監理單位將施工現場管道的安全保護專項作業作為重要內容，督促施工單位履行管道安全保護義務，對違反安全保護協議的施工行為應當立即制止，制止無效的應及時報告工程建設單位，或及時報請管道所在區域管道保護主管部門。對未能正確履行監理職責致使發生管道損壞事故的，相關主管部門將依法處理。

深圳市住房和建設局在開展年度專項整治的基礎上，還積極探索建立管道安全保護長效工作機制，包含加強法律法規保障、對標技術規范、開展科技創新、強化現場監管、完善本質管理及加強宣傳教育培訓等六個方面，從全方位、全生命周期加強對管道安全監管。積極協調城市規劃國土、發展改革、安全監督管理、應急管理等部門，就齊抓共管、超前規劃、源頭控制、風險評價、應急管理等系列監管工作進行統籌，努力實現城市發展與安全的和諧統一。

作者：徐文錄，男， 1975年生，廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護經理，現外派至深圳市燃氣管道安全管理辦公室工作。

        黃亞海，男， 1993年生，深圳市燃氣集團股份有限公司助理工程師，現外派至深圳市燃氣管道安全管理辦公室工作