地處經濟發達地區的管道周邊環境往往比較復雜，高后果區比例高，管控難度大，如何及時準確識別是系統管理、有效防控的先決條件。但企業員工承擔的信息采集工作量大，標準把控專業性不強，使得動態管理較難控制工作質量，高后果區識別水平整體不高。為了解決這個問題，建議管道企業引入第三方技術服務，提供更為全面系統專業的評定服務，提高管道完整性管理管控水平。

不可否認，管道保護與地方經濟發展的沖突是一個長期客觀存在的事實。管道作為線性工程對經過地區的土地規劃有一定影響。管道保護法第三十條僅規定了兩側各5米的保護范圍，第三十一條對在管道周邊修建人口密集場所只提出了原則性要求，這些都無法解決面臨的現實問題，也是導致高后果區不斷產生的重要原因。要想改變現狀，要從國家法律規范到地方法規、企業標準全面對接，形成嚴密的制度保障體系。

油氣管道建設初期，很多沿線區域較為偏僻、地區等級低。眼看隨著地方經濟建設發展，建構筑物和人口密度一天天增多，管道企業心急如焚，卻無力解決。采取換管或遷改路由，必然成本高、難度大，對地方政府和企業都是巨大負擔。如果相關單位在決策時守住安全底線，而不是犧牲安全換取一時的發展，就不會出現今天的被動局面。

管道要不要取得土地使用權，這個問題一直在困擾運營企業。各地政策不一，大多數地方無法辦理永久征地，給后續運營管理留下難題。安全隱患整治經常會遇到相關單位和居民以權屬問題發難，拒不配合。由此想到土地到底是國家的還是地方的？國家利益大還是地方利益大？

解鈴還須系鈴人。要走出高后果區管控困局，我覺得要從以下幾方面入手。

加強企地合作。無論是油氣管道規劃建設，還是投產后周邊區域的規劃發展，都需要政府規劃部門嚴格把關、統籌安排，使管道建設規劃和地方發展規劃緊密銜接，從源頭上落實管道保護的要求。政府應充分考慮長期發展的安全需要，科學謀劃足夠的發展余量。管道建設和運營企業應積極配合政府規劃部門，及時溝通報備，爭取路由最優化和后續周邊規劃的合理安全，把高后區管理的防線全面提前。

企業加大投入。資源投入和制度建設是管道企業履行主體責任的根本手段，要提升高后果區管理的人防、物防和技防水平，不斷探索新技術在高后果區管理中的應用。政府部門對管道企業的制度建設、資源投入、安全管理和應急處置應制定標準，并全面監督考核。

嚴格執行規范。高后區管理是管道完整性管理規范的重點，也是管理難度最大、安全要求最高的部分，與其他基礎工作息息相關、相輔相成，需要配套支持。目前很多單位沒有意識到完整性管理的重要性而處于被動狀態。要對照規范要求，對應完善企業的技術規范和作業文件，整體提高管道安全管理水平。

做好公眾宣傳。應在高后果區普遍開展安全教育，公開有關安全信息，建立應急響應區，提高民眾的風險識別能力和安全防范意識。

修訂完善法律。以問題為導向，及時修訂完善管道保護法相關條款，加快制定實施細則，推動地方性法規出臺，提高法律的實施效果。將管道安全管理工作納入地方公共安全管理和應急管理范疇，讓發改、安監、公安、國土、環保、醫療、交通等部門全面介入、協同發力。

作者：徐斌，中石油西氣東輸廣東管理處廣州維搶修中心副主任。參加過東北“八三”輸油管道的生產維護，西氣東輸一線、二線、三線的施工監管和安全運營，有近30年油氣管道安全管理基層實踐經驗。