中石油北京天然氣管道有限公司

全世界每年有數以百萬計的安全生產事故發生，造成了嚴重的經濟損失和人員傷亡。安全事故多發不僅會制約經濟社會的發展，也違背了科學發展的理念。安全已經成為社會和經濟運行的首要保障條件。

5年前，青島東黃輸油管道因原油泄漏發生爆炸，致使63人不幸遇難、 156人受傷，直接經濟損失達7.5億多元。事故之所以發生，與管道日常管理和應急處置有著密切關系，事故后果之所以慘重，與爆炸點處于管道高后果區有直接關系。

近年來隨著城鎮化、基礎設施建設的加快，公路、鐵路、工業園區、住宅區等各類建、構筑物將輸油氣管道包圍，各類設施與管道交叉施工、違法占壓管道的現象層出不窮，“高后果區”也成了高頻熱詞。一些發達地區管道的高后果區段已占管理總長的80%左右，加強高后果區管道安全管理迫在眉睫。

青島“11·22”事故的發生，促使國家下決心治理管道安全隱患，在地方政府和管道企業的共同努力下，對一大批影響管道安全和公共安全的違法違章建、構筑進行了拆除，對多條高后果區內的管道進行了改線，以保障管道周邊群眾生命財產安全。但是為了發展、為了防止高后果區的產生，而對管道進行改線搬遷，這能算是解決問題的最佳辦法嗎？

高后果不一定是高風險。認真推進GB 32167―2015《油氣管道完整性管理規范》實施，采取有效可行的維護管理可以大大降低管道失效的可能，在可預見風險的前提下，通過定期檢測、提前采取降壓運行、補強維修等措施使管道安全運行。

古人講：“前事不忘，后事之師”“前事昭昭，足為明戒”。通過對事故教訓的分析，我們不難發現，加強規劃管理、提高管道本質安全、企地聯合管理、科學確定管道安全距離才是當前的治本之策。城市的發展與已建管道運行存在著微妙的聯系，怎樣在減少高后果區增量的基礎上，讓管道安全平穩運行，是我們今后努力的方向。

（1）統籌城鄉和管道建設。符合城鄉規劃的管道建設項目必須納入城鄉發展的整體范疇，這有利于城鄉建設、管道工程與后建工程科學規劃審核，有利于協調管道建設與城鄉發展、后建工程之間的關系，在制定規劃過程中應充分考慮管道安全運行環境及避免高后果區的形成。

（2）注重規劃和設計環節。將地方規劃審批部門、管道設計部門納入管道保護法責任主體，對因規劃審批和設計選線不當，造成重大安全隱患和經濟損失的，追究單位和個人相關責任，從源頭上預防和減少高后果區的產生。

（3）修訂完善相關法律規范。明確居住區、醫院、學校、商場、車站等重要公共建筑與管道的安全距離，在管道保護法和管道工程設計規范中增加高后果區管理內容。落實政府監管部門責任，明確相關執法部門，真正做到管道保護工作“有法可依”，對相關違法行為“違法必究”，提高全社會管道保護意識。 

（4）提升油氣管道重要地位。與鐵路、公路等其他國家線性工程相比，管道長期被視為石油企業附屬設施的弱化狀況需要改變。要明確管道作為國民經濟基礎設施的重要地位，改變官員和民眾的認識誤區，增強管道安全意識和保護意識，形成社會氛圍。

（5）明確政府部門監管職責。按照職責分工對管道進行全生命周期管理，包括規劃、建設、運營直至報廢的監督與管理工作，提高管道安全管理水平。

（6）開展高后果區應急演練。地企定期聯合組織開展高后果區突發事件應急演練，通過現場實戰演練和日常宣傳，使高后果區群眾掌握應急逃生相關知識，提高相關部門風險識別能力和應急處置能力。

（7）加強管道建設期管理。對企地矛盾、征地賠償矛盾等要及時解決，并作為工程驗收項目重點。從項目一開始就向管道周邊社區宣傳管道的優越性和存在的風險，管道保護法的要求和應注意的事項，形成治理高后果區的共識與合力。

青島“11·22”事故教訓是極其慘痛的。作為管道基層員工，要把安全時刻謹記在心，在工作中不斷探索和解決影響管道安全的未知因素，并嚴格執行管道完整性管理，實現管道安全受控平穩運行。

作者：馮雄輝，中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處防腐工程師。