濟南輸油分公司棗莊輸油站

青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故已過去五年。汲取事故的慘痛教訓，提醒我們對管道安全隱患決不能掉以輕心。作為一線員工既要對隱患點了如指掌，還要分析掌握隱患產生的原因，積極提出治理建議。

    1 問題和隱患

（1）管網交叉，分布情況復雜。油氣輸送管道與市政、公用等其他管網交叉重疊、縱橫交錯，在對方施工、檢（維）修及安全維護中，如不加強現場安全管理，容易發生火災、爆炸和污染事故。

（2）管道穿越重要設施，安全隱患較多。如穿越人員密集區，穿跨江河、公路、鐵路等重要基礎設施等，整改難度很大。

（3）管道服役時間較長，老化情況嚴重。腐蝕導致泄漏事故頻發，稍有不慎就會發生重大安全事故。

（4）管道占壓清理難度大。城鄉建設規模迅速擴大，造成管道被占壓，治理后容易出現反復，影響管道安全和公共安全。

（5）管線地面標識缺失。特別是城區地下管線標識缺失或不明顯，給自身管理和預防第三方施工挖掘損壞管道帶來困難。

（6）安全距離不足。部分油氣管道與建構筑物距離過近，一旦發生事故難以及時有效施救。

隱患治理

    2 產生的原因

（1）重地上、輕地下。政府缺乏統一監管協調，城市地下管線各自建設和管理。溝通和協調不到位，管線檔案信息不共享、管理機構職責不明晰，容易出現安全管理的灰色區域。

（2）重發展、輕保護。管道規劃對城市發展估計不足，布局和路由選擇不盡合理，管道建成后很快形成高后果區。

（3）安全投入不足。對“安全就是最大的效益”缺乏足夠認識，舍不得拿出資金來治理管道隱患。

（4）巡線維護人員更換頻繁。不能保持管道維護的連續性，容易丟失文檔資料或導致信息不準確，影響管道維護管理水平的提高。

（5）隱患治理責任不清晰。對有些隱患(如占壓物、安全距離不足)發生于管道建成之后，依據管道保護法規定應由占壓方自行拆除，但占壓方認為，建設手續齊備，要清除占壓管道企業必須給予補償。雙方各說各的理，而政府有關部門往往各打五十大板，致使問題久拖不決。

    3 治理措施

（1）強化管道企業安全生產主體責任。加強對所屬管道的檢驗檢測，積極開展管道隱患排查整治，切實做好老舊管道保護和更新工作，確保不出現安全生產問題。加強與所在市、縣（市區）的溝通交流，向管道保護主管部門全面報備管道資料，積極配合管道保護主管部門依法進行管道保護、查處打孔盜油等工作。

（2）管道建設規劃依法納入當地城鄉規劃。城鄉規劃主管部門在審核管道企業建設方案時，應當核實已規劃和建成的其他項目，預留足夠安全空間，避免形成新的占壓和安全距離不足等問題。

（3）積極推行管道智能化管理。實現管道的數字化、信息化管理，提升事故預警能力，實現管道本質安全。

（4）建立管道保護政企聯動機制。做好企業與政府各個部門之間的統籌和協調，做到信息共享，及時解決出現的問題，將隱患消滅在萌芽之中。

（5）加強宣傳引導、完善輿論監督。運用媒體手段廣泛宣傳管道保護法規政策和安全常識，營造管道保護的良好社會氛圍。鼓勵群眾舉報、媒體曝光危害管道安全的各類非法違法行為。

（6） 建立完善管道保護法治保障。建議抓緊修訂《石油天然氣管道保護法》，出臺相配套法規或管理辦法，明確各責任主體的權利和義務，保障管道安全運行。

警企聯合檢查

作者：霍軒，1989年生，濟南輸油分公司棗莊輸油站，綜合維修管道工