美國關(guān)于管道地區(qū)等級升級豁免許可的規(guī)定
來源:譯自PHMSA, Criteria for Considering Class Location Waiver Requests,, June 30, 2004. 作者:戴聯(lián)雙 帥健 時間:2019-1-15 閱讀:
戴聯(lián)雙1 帥健2 譯
1.中石油管道有限責(zé)任公司; 2.中國石油大學(xué)(北京)
譯者注: 油氣管道地區(qū)等級升級是隨著城市建設(shè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。它所涉及的土地利用、能源需求、安全影響等諸多問題,已經(jīng)超越了企業(yè)自身可控能力。目前,為應(yīng)對地區(qū)等級升級,部分管道采用設(shè)計復(fù)核的方式,認(rèn)為降低壓力就能滿足變?yōu)檩^高地區(qū)等級后的設(shè)計系數(shù)要求,但是仍然不能滿足設(shè)計規(guī)定的不同地區(qū)等級的間距要求?陀^地看,降低壓力會降低管道輸送能力,導(dǎo)致企業(yè)效益損失,因此需要綜合考慮各種因素來應(yīng)對地區(qū)等級升級問題。為此介紹了美國應(yīng)對地區(qū)等級升級的一些做法,供國內(nèi)同行研究參考。
2004年美國運(yùn)輸部管道安全辦公室(OPS)制定指南,豁免聯(lián)邦法規(guī)49 CFR 192.611中規(guī)定的天然氣管道地區(qū)等級改變后需換管或降低最大允許操作壓力的條款。被授權(quán)豁免的管道運(yùn)營商可根據(jù)管道完整性管理計劃要求實(shí)施管道風(fēng)險控制措施而不需要換管或者降低運(yùn)行壓力。
對地區(qū)等級升級豁免的目的是為了互利公眾和管道運(yùn)營商。首先,被授權(quán)豁免的管道運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)開展管道內(nèi)檢測和其他評價,進(jìn)一步了解管道結(jié)構(gòu)的完整性,識別可能對公眾和環(huán)境造成威脅的異常并采取防護(hù)措施。其次,管道運(yùn)營商開展管道內(nèi)檢測,增加位于豁免區(qū)域管段的內(nèi)檢測頻次,并修復(fù)豁免區(qū)域上下游各25公里管道的任何異常特征,增加沿管道通行帶的敏感環(huán)境和公眾的保護(hù)措施。第三,地區(qū)等級豁免可以避免輸送中斷、供應(yīng)短缺和受影響區(qū)域開挖和替換管體帶來的成本增加。
2003年12月15日, OPS頒布規(guī)定,要求輸氣管道運(yùn)營商對所管轄位于高后果區(qū)的管道制定和實(shí)施管道完整性管理計劃(68 CFR 69778; 2003年12月15日)。規(guī)定中對成本—效益分析闡述如下。
“為了確保沿管道人口眾多地區(qū)的安全,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到通過執(zhí)行這項規(guī)定將降低其運(yùn)營成本。當(dāng)前的聯(lián)邦法規(guī)要求,位于較高人口密度區(qū)域的管段應(yīng)當(dāng)保持較低的壓力運(yùn)行,以此來獲得更高的安全運(yùn)行裕量。通常當(dāng)人口密度增加時,管道運(yùn)營商需要更換管段,因?yàn)槿绻ㄟ^降低壓力來減小管道應(yīng)力時,也會導(dǎo)致管道輸送能力的降低,不能滿足輸量的需求。通常對于人口密度增加的地區(qū),天然氣的需求量更大,而不是更小。更換管段顯然需要花費(fèi)很高的成本。從保障安全的另一個方面來說,執(zhí)行這條規(guī)定,可能允許OPS豁免一些管道更換。 OPS評估執(zhí)行豁免的規(guī)定在未來20年可能降低企業(yè)10億美元的成本,而不會降低公眾的安全性!
“另外,基于執(zhí)行完整性管理計劃的成本—效益 分析,已經(jīng)在以下法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和提議中考慮了地區(qū)等級升級豁免的問題。
(1)風(fēng)險管理示范項目。
(2)完整性管理計劃法規(guī)(49 CFR Part 192,Subpart O)。
(3) ASME B 31.8S“輸氣管道系統(tǒng)完整性管理”。
(4)地區(qū)等級發(fā)生變化的各種豁免請求!
1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
管道的使用年限、制造工藝、維護(hù)歷史在豁免程序中都是需要重點(diǎn)考慮的因素,以下是一些必須滿足的條件。
(1)不考慮地區(qū)等級上升為四級的管道。
(2)不考慮裸管。
(3)不考慮有皺折的管道。
(4)運(yùn)行時環(huán)向應(yīng)力在72% SMYS之上的管道不考慮升級到三級。
(5)試壓壓力必須達(dá)到1.25 MAOP。
(6)必須進(jìn)行過內(nèi)檢測并顯示不存在威脅管道安全的缺陷。
(7)豁免區(qū)上下游40.23公里(25英里)管段必須在管道公司的完整性管理計劃中,并進(jìn)行過內(nèi)檢測。
應(yīng)考慮每一份申請的完整性,對運(yùn)行時隱含高危險的管道應(yīng)給予嚴(yán)格的審查,增大核實(shí)等級。表 1詳細(xì)列出了OPS在豁免管道等級時所考慮的管道設(shè)計參數(shù)和運(yùn)行情況,分為三個類別:①豁免是可行的;②豁免是可能的;③需進(jìn)一步核實(shí)才能豁免。
2 通知要求
美國聯(lián)邦法規(guī)49 CFR 192.611(d)規(guī)定地區(qū)等級變化的場所需要在24個月內(nèi)進(jìn)行識別。因此,管道運(yùn)營商對于地區(qū)等級升級的管道需要盡早在24個月之內(nèi)遞交豁免的申請。關(guān)于州內(nèi)的管道,如果有聯(lián)邦政府的授權(quán),管道運(yùn)營商應(yīng)同時給州政府和OPS遞交申請。管道運(yùn)營商需提供豁免管道的相關(guān)信息如下。
(1)提供申請豁免區(qū)的信息,包括起始和終止樁的位置、地區(qū)等級變化地區(qū)的地圖、大于潛在影響半徑范圍內(nèi)的房屋和其他建構(gòu)筑物記錄、識別以前和現(xiàn)在地區(qū)等級定義的變化、以及地區(qū)等級變化的時間和原因。
(2)申請豁免區(qū)需要提供的管道相關(guān)的屬性信息,包括但不限于:
①管道年份、安裝日期、管道制造商;
②管道直徑、壁厚、鋼管等級、焊接形式;
③防腐層類型;
④埋深;
⑤地質(zhì)情況和風(fēng)險相關(guān)的地形特征;
⑥最大允許操作壓力(MAOP)、歷史上最高和最低的運(yùn)行壓力;
⑦水壓試驗(yàn)記錄;
⑧環(huán)形焊縫X射線記錄;
⑨內(nèi)檢測記錄(檢測日期,檢測工具類型,挖掘記錄);
⑩陰極保護(hù)記錄。
(3)識別包含計劃豁免區(qū)域在內(nèi)的檢測信息、高后果區(qū)管理情況(如果是高后果區(qū))、直接評價結(jié)果(ECDA、 SCCDA和涂層評價)、任何相關(guān)的事故事件(包含上報的和未上報的)、歷史泄漏信息(包含上報的和未上報的)、管道歷史修復(fù)列表、持續(xù)開展的開挖預(yù)防措施及其效果評估、所有安全相關(guān)的運(yùn)行狀態(tài)報告、內(nèi)檢測和水壓試驗(yàn)(如果還沒有開展有效的內(nèi)檢測和水壓試驗(yàn))計劃、額外的風(fēng)險控制措施、以及描述申請豁免地區(qū)和其他地區(qū)管段的安全效益。
3 報告要求
在豁免通過后的3個月內(nèi)和隨后的每年,運(yùn)營商要報告豁免區(qū)以下內(nèi)容。
(1)公司的經(jīng)濟(jì)收益。包括沒有更換管道節(jié)省的費(fèi)用和檢測管道的費(fèi)用(這個只需要在初始的報告中包含)。
(2)管道以前開展的任何內(nèi)檢測或直接評價結(jié)果。
(3)管道面臨任何新的完整性威脅因素。
(4)新增居民或聚集人群的情況。
(5)管道以前發(fā)生的事故。
(6)管道以前發(fā)生的泄漏。
(7)管道以前的修復(fù)列表。
(8)管道持續(xù)的損壞預(yù)防措施及其效果。
(9)管道資產(chǎn)所有權(quán)變更、管理權(quán)變更等。
表 1 地區(qū)等級升級管道豁免條件
管道運(yùn)營商應(yīng)盡量提供描述能源需求給公眾帶來的好處,包括采取換管或者降壓會降低輸送量可能給社會帶來的影響。
(本文譯自PHMSA, Criteria for Considering Class Location Waiver Requests,, June 30, 2004. )
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