——寫在“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理征文活動即將收官之際

甘肅省管道保護協(xié)會

6年前青島“11·22”管道泄漏爆炸重特大事故發(fā)生后，習近平總書記多次強調：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”“各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位”。全社會對管道安全問題愈加重視和“零”容忍，標志著油氣管道進入了公共安全需求時代。對整個行業(yè)來講，如果不能有效保障公共安全，發(fā)展就會偏離正確方向，就會失去政府和人民群眾的支持。因此，解決好管道高后果區(qū)安全管理問題，保障管道安全和公共安全，是踐行黨的宗旨和實現(xiàn)群眾愿望的根本要求，也是管道主管部門和管道企業(yè)工作的重中之重。

應該認識到，隨著管道建設和城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，管道不可避免要通過一些人口稠密區(qū)域和環(huán)境敏感區(qū)域，給公共安全帶來風險。只要政府和企業(yè)采取必要措施，就可以降低事故發(fā)生的概率，減輕事故造成的后果。現(xiàn)在一些地方對高后果區(qū)存在不正確的認識，或談虎色變，一概采取排斥拒絕的態(tài)度；或掉以輕心，不經(jīng)過嚴格識別評價就規(guī)劃建設項目，這都不是科學的態(tài)度。

保障管道高后果區(qū)安全運行，需要政府和管道建設、運營單位嚴格執(zhí)行國標《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》和原國家安監(jiān)總局等八部委《關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號）要求，共同營造良好的安全生態(tài)環(huán)境。比如，在管道建設期就應開展高后果區(qū)識別和風險評價，優(yōu)化路由選擇，無法避繞時應采取相應的安全防護措施；在管道運營期應進行周期性的高后果區(qū)識別、風險評價、完整性評價等，加強日常運行管理，以保證管道本質安全和公共安全。地方政府要加強對管道周邊國土空間規(guī)劃的管理，對近距離修建醫(yī)院、學校、商場、車站碼頭、居民小區(qū)等人口稠密場所，應劃出紅線，制定具體管理辦法，有效控制高后果區(qū)數(shù)量。

由西南管道公司和甘肅省管道保護協(xié)會、《管道保護》編輯部共同舉辦的“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理征文活動自今年4月1日啟幕以來，得到了來自政府部門、高校、科研機構、管道企業(yè)等社會各界的積極響應，大家緊密結合管道安全保護實踐，剖析高后果區(qū)產生的深層次原因，從法律、標準、管理、技術等方面提出控制增量、管好存量的有效措施。對加強行業(yè)內外交流，形成共識與合力，提升管道高后果區(qū)安全管理整體水平將發(fā)揮積極促進作用。

到2025年，我國油氣管網(wǎng)規(guī)模將達到24萬公里，國民經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的福祉將會得到更加充分的保障。積極主動做好管道高后果區(qū)安全管理工作，直接關系到管道建設和運營的順利進行。從這個意義上講，“西南管道杯”活動并沒有結束，僅僅是開始而已。