《管道保護》編輯部： 國務院有關部門部署要求，全面落實油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)管道保護和安全生產(chǎn)責任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。本期特別邀請了中國石化管道儲運有限公司、中國石化銷售股份有限公司華南分公司、中國石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司、中國石油管道公司大慶輸油氣分公司等有關負責同志和一線工作人員，就如何加強高后果區(qū)管控工作進行深入交流，現(xiàn)摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com ）

                    

曹國民：當 前 城 鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市包圍管道和管道穿越人口密集區(qū)、道路、鐵路的現(xiàn)象逐漸常態(tài)化，隨著管道服役年限增加，因管道失效可能引發(fā)的公共安全風險也在增大。根據(jù)企業(yè)實踐經(jīng)驗總結(jié)，我認為可從五個方面做好高后果區(qū)風險管控。

（1）全面推行管道完整性管理。 GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》實施以來，公司高度重視管道的安全風險識別管控工作，堅持以問題為導向，大力推行管道完整性管理。 2014年公司成立了管道完整性管理中心，經(jīng)過不斷實踐和完善，2017年9月正式發(fā)布運行了管道完整性管理體系，包括1個管理手冊，高后果區(qū)識別與管控、管道完整性評價等17個程序文件和45個作業(yè)指導文件,建立《管道高后果區(qū)管理辦法》等與管道管理直接相關的制度50項，實現(xiàn)了公司管道安全管理模式全面向完整性管理方式的轉(zhuǎn)型，通過練好內(nèi)功，為高后果區(qū)管理打下了堅實的基礎。

（2）用科技手段保障管道本質(zhì)安全。目前，公司已完成管道內(nèi)檢測近5 000公里，對檢測出的缺陷按照輕重緩急進行分批整治，取得了良好的效果。同時，隨著管道檢測、監(jiān)控手段的不斷出新，公司采用管道水體專項檢測彌補了無法實施管道穿越水體日常外檢測的不足，采用的弱磁擾動內(nèi)檢測為管道排查打孔盜油暗閥提供了更準確的定位，物聯(lián)技術的應用解決了人口密集型、穿越水體高后果區(qū)24小時視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的遠程傳輸難題，采用無人機對管道進行巡護成功覆蓋了無法抵近管段的巡護盲區(qū)。

（3）提升管道巡護管理水平。管道巡護是否有效、到位是評判一個管道企業(yè)主體責任落實情況的最主要標準。首先，每天徒步對管道進行無死角的巡查，并針對管道穿越山地、林地、水體等13種典型地 貌管段制定了13種巡護工法和巡護方案，應用不同的工法對不同的管段進行巡護。其次，全力打通管道巡護通道，實現(xiàn)管道正上方巡護，經(jīng)過多年的管道巡護經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，只有走在管道正上方才能發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。已累計打通巡護通道4 000余公里，搭建便橋3 000余座，修建便道2 000多條，開通巡護通道門1 400余個，貫穿于所轄管道的各個高后果區(qū)之中，發(fā)揮了巡護在高后果區(qū)管控中的“兜底”作用。同時對管道2公里范圍內(nèi)出租院落進行排查，遏制打孔盜油現(xiàn)象的發(fā)生，進而減少原油泄漏的風險，達到保護管道的目的。

（4）緊密依靠政府推進企地聯(lián)動。要做好高后果區(qū)風險管控工作，單純依靠企業(yè)的力量是遠遠不夠的。原國家安監(jiān)總局2017年138號通知對政府和企業(yè)做好人員密集場所高后果區(qū)的風險管控工作提出了要求。油氣管道企業(yè)應根據(jù)通知精神，積極向地方政府報備管道走向和路由，協(xié)調(diào)地方政府在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時避開長輸管道，防止產(chǎn)生新的高后果區(qū)。

（5）從源頭控制高后果區(qū)的數(shù)量。對于已經(jīng)運行的長輸管道來說，城市發(fā)展規(guī)劃難以避免新的高后果區(qū)形成。但對于新建管道來說，就要充分從設計源頭考慮如何減少高后果區(qū)形成。在設計階段，設計單位要聯(lián)合建設單位進行現(xiàn)場踏勘，嚴格按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》高后果區(qū)距離識別的要求選擇最合適的路由，盡可能的避讓人口密集區(qū)域，從源頭上減少高后果區(qū)形成。

 

何勇君： 油 氣 管 道 高后果區(qū)是企業(yè)管道管理工作的關注重點，也是政府的重點監(jiān)管對象。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局等八部委《關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2 0 1 7〕138號）要求，管道企業(yè)要落實主體責任，及時準確掌握人員密集型高后果區(qū)狀況，有效防控其安全風險，不斷提升應急處置能力。

（1）高后果區(qū)管控實踐。公司建立了高后果區(qū)“區(qū)長制”管理體系，探索出高后果區(qū) “五四三管控法”，確保高后果區(qū)管控到位。

“區(qū)長制”落實主體責任�；�于公司的管理架構(gòu)，建立了公司—管理處—輸油站三級區(qū)長管理體系，由公司分管領導擔任公司高后果區(qū)總區(qū)長、管理處負責人擔任管理處轄區(qū)內(nèi)高后果區(qū)區(qū)長、輸油站站長擔任輸油站轄區(qū)內(nèi)高后果區(qū)區(qū)長。明確三級區(qū)長職責及工作要求，壓實區(qū)長安全主體責任，發(fā)揮關鍵少數(shù)作用，強化領導的安全引領力，全面提升高后果區(qū)管控水平。

“五個一”管控到位。針對高后果區(qū)的日常管控，實行“五個一”管控要求。每處一監(jiān)控：針對III級人口密集型高后果區(qū)，每處至少設置一個固定視頻監(jiān)控攝像頭，實現(xiàn)全天24小時監(jiān)控，掌握現(xiàn)場實時動態(tài)。每天一巡查：管道巡護人員每天至少巡查一遍，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在問題。每月一飛檢：采用搭載高清攝像頭的無人機每月巡查高后果區(qū)，對人口密集型高后果區(qū)增加飛檢頻次，及時發(fā)現(xiàn)管道周邊環(huán)境變化，并形成視頻檔案。每季一通報：每個季度檢查通報高后果區(qū)管理業(yè)務，持續(xù)提升專業(yè)化管理水平。每年一更新：每年統(tǒng)一組織全線高后果區(qū)再識別及信息更 新，日常管理中做好動態(tài)更新。

“四色圖”精細化管理。為推進高后果區(qū)管道風險分級管控向縱深發(fā)展，公司智能化管線管理系統(tǒng)建立了“紅、橙、黃、藍”四色風險分布圖，針對不同風險等級對應制作一風險一手冊和應急預案，實施差別化和精細化管理。

“三維度”管控不留死角。天空無人機巡視、地面人工巡線和視頻監(jiān)控、地下光纜監(jiān)測等，結(jié)合泄漏監(jiān)測系統(tǒng)、智能化管線管理系統(tǒng)等先進技術手段，實時反映高后果區(qū)管道的運行狀況，及時跟蹤掌握高后果區(qū)動態(tài)，不留一個死角。

公司在實踐中摸索出來的‘五四三管控法’，保障了全面感知高后果區(qū)狀況，有針對性地實施管道維護與管理，確保高后果區(qū)管道風險受控。

（2）存在的突出問題。一是高后果區(qū)識別標準難以量化。 GB 32167―2015中的輸油管道高后果區(qū)管段識別分級表明確了六類識別項的內(nèi)容和等級，但是識別項的部分描述主觀性較強。如“普遍集中”“交通頻繁” “地下設施多”，不同人員在識別過程中對描述的理解不同，造成識別結(jié)果存在一定的偏差；再如“管道兩側(cè)各200米內(nèi)有水源、河流、大中型水庫”則識別為III級環(huán)境敏感型高后果區(qū)，條款中沒有明確結(jié)合現(xiàn)場地形進行分類識別，如因地形關系管道發(fā)生泄漏后油品不可能進入附近敏感水體是否可以降低高后果區(qū)級別，對于珠三角等水網(wǎng)密布的地區(qū)來說，管道兩側(cè)各200米內(nèi)有河流的區(qū)段數(shù)量龐大，如果全部識別為III級環(huán)境敏感型高后果區(qū)顯然不合理，需要進一步明確識別標準。二是政府層面沒有建立高后果區(qū)的管控機制。國家八部委138號文提出了“管好存量、嚴控增量”的原則，這個原則也同樣適用于所有的高后果區(qū)。但油氣管道企業(yè)面對城區(qū)管段或城鄉(xiāng)結(jié)合部管段的人口密集型高后果區(qū)增量如何管理存在迷茫，需要地方政府加強規(guī)劃和審批管理，從根本上解決增量失控的問題。

（第二作者：馬昕昕，中國石化銷售股份有限公司華南分公司管道管理處助理工程師）

 

袁海： 高 后 果區(qū)管理是管道完整性管理的重要基礎工作，也是預測、防范事故的關鍵。做好這項工作不僅是各級政府的要求，更是管道企業(yè)自身安全發(fā)展的需要。通過識別評價，有利于明確管道高后果區(qū)的成因、可能的影響范圍和可能造成的后果，提升高后果區(qū)的管理水平，在管道防腐管理、地災管理、管道維修維護與保衛(wèi)保護等工作中采取針對性的管理措施和技術措施，從而有效的控制風險，確保管道安全受控和管道沿線的人口和環(huán)境不受影響。結(jié)合本人的工作，我體會應該具體抓好以下幾方面的工作。

（1）建立高后果區(qū)檔案。按照GB 32167―2015要求，對高后果區(qū)的管道基礎信息、周邊環(huán)境信息、人口密集場所、特定場所、易燃易爆場所等信息及巡護人員、管理人員信息詳細登記建檔，對高后果區(qū)信 息定期排查與更新。

（2）開展高后果區(qū)風險評價。按照國家安全監(jiān)管總局等八部委的《關于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》要求及相關標準規(guī)范要求，對高后果區(qū)管道進行風險評價，根據(jù)評價結(jié)果制定“一區(qū)一案”，以現(xiàn)場前期應急處置為要。

（3）加強管道高后果區(qū)應急管理。制定完善高后果區(qū)應急預案，明確應急聯(lián)絡、警戒疏散、應急處置等措施，做到高后果區(qū)一區(qū)一案；并定期與高后果區(qū)管道沿線政府、村委及相關特定場所、易燃易爆場所等單位建立應急聯(lián)絡溝通機制，定期組織開展聯(lián)合應急演練，提高應急響應和處置能力，尤其對輸氣管道一定要做好人員密集型高后果區(qū)的應急演練工作。

（4）制作高后果區(qū)“一區(qū)一圖”。結(jié)合航拍技術，對每段高后果區(qū)進行航拍，將該段高后果區(qū)相關數(shù)據(jù)精細化，建立高后果區(qū)平面圖，可直觀體現(xiàn)該段高后果區(qū)周圍環(huán)境、建筑、人員密度、通行道路等信息，為高后果區(qū)應急情況下指揮和現(xiàn)場處置提供參考，同時可建立三維圖，實現(xiàn)電子圖冊信息系統(tǒng)。

（5）加強日常巡護管理。從嚴從實，對高后果區(qū)巡護全覆蓋、無漏點，按照巡護頻次雷打不動、日日達標，實行段長促區(qū)長、區(qū)長促巡線員，層層傳遞、層層壓實，保證高后果區(qū)管道巡護不留盲、不脫鉤。

（6）入戶、精準雙宣傳。對高后果區(qū)管段范圍內(nèi)農(nóng)戶，開展風險告知、管道保護、舉報有獎入戶宣傳工作；對特定場所、易燃易爆場所開展精準宣傳。建立負責人信息共享聯(lián)絡長效機制。定期聯(lián)合高后果區(qū)屬地縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村開展管道保護宣傳活動，利用已修建的水工保護設施，如擋墻、護岸等噴繪管道保護宣傳標語，使之家喻戶曉，擴大影響力。

（7）加密管道地面標識。對高后果區(qū)管段增設地面標識，做到視覺通透清晰。對人員密集型區(qū)域按照30～50米增設一個標志樁，醒目位置安裝高后果區(qū)信息牌、黏貼安全宣傳標語和海報等。對管道穿越道路等公共設施無法安裝地面標識的地方，安裝地標性標識或噴繪。

（8）加強高后果區(qū)第三方施工管理。依照管道保護法嚴格第三方施工審批程序，做好管道保護方案和施工方案的報批、評審和備案工作，開展專人盯守、安全硬隔離和監(jiān)控視頻等多項監(jiān)護。

除了做好上述工作以外，建議地方政府采取以下相關措施。

（1）從法律或政策層面上研究在管道中心線兩側(cè)設立管廊帶或保護帶，在管廊帶或保護帶內(nèi)禁止修建人口密集場所，但可種植農(nóng)作物等淺根植物，以提高土地利用率、保持地表附著物。

（2）加強地企合作，建立管道地理信息查詢系統(tǒng)和報警一鍵聯(lián)動系統(tǒng)。

（3）明確政府相關部門在規(guī)劃許可、項目審批、項目建設中造成新增高后果區(qū)應承擔的法律責任。

 

蒙開萍： 近年來，在我們獨山站不足100公里的輸油管道兩側(cè)，先后增加了二級、三級高 后 果 區(qū) 8 處 ，其中學校2座、政府安置區(qū)4處、旅游景點2處及商業(yè)用地4處，使得管道周邊公共安全風險不斷升級。針對這些高后果區(qū)，我們按照上級的管理要求，分別采取不同風險管控措施，取得了較好的效果。

（1）物防。管道經(jīng)過的高后果區(qū)，通常采用綠化帶加箱涵方式進行保護，需要通過重型機械的地方則采用鋼筋混凝土蓋板涵形式進行保護，其他管道位置采用綠化帶形式保護，以避免人員和機械進入導致傷害。重點區(qū)域還可增加隔離網(wǎng)等物理硬隔離措施。每隔10～30米設置一個管道走向加密樁，在關鍵位置設置安裝一塊政企包管牌、管道安全風險告知牌及安全警示牌。

（2）技防。嚴格按照GB32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》要求，聘請有資質(zhì)的專業(yè)人員對轄區(qū)內(nèi)高后果區(qū)管段開展風險識別及評價工作，每次識別周期不得超過18個月。每月測試高后果區(qū)管段陰極保護電位數(shù)據(jù)，分析判斷管道防腐層的完好性。按時開展年度檢查工作，聘請有資質(zhì)的專業(yè)公司對所轄管段進行內(nèi)檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)管道本體內(nèi)部薄弱環(huán)節(jié)。利用泄漏監(jiān)測系統(tǒng)對管道運行情況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)各類問題并及時處理。有條件的區(qū)域可安裝全天候視頻監(jiān)控設施，并利用無人機加大重點部位的巡線頻次。

（3）人防。根據(jù)公司要求，高后果區(qū)日常管理多采用增加巡線承攬人巡查頻次、站場管理人員按照“每日一巡”的頻次進行檢查。在此基礎上，發(fā)揮群策群力，爭取群眾對我們工作的支持。如對管道周邊土地、設施的物權(quán)人建檔立卡，定期“上門入戶”慰問和宣傳。將進村入戶宣傳向社區(qū)、學校延伸發(fā)展，及時、準確地將管道的重要性、法律要求、存在的安全風險以及避險常識告知公眾。定期向當?shù)卣�府有關部門匯報高后果區(qū)安全風險防控及安全保護工作開展情況及遇到的問題和困難。發(fā)放高后果區(qū)安全告知書，簽訂安全共管協(xié)議。同時，貴州省各級地方政府也十分重視高后果區(qū)管理，建立管道安全風險防控包管制度，組成地方政府牽頭的包管組，各成員單位定期開展高后果區(qū)檢查工作，組織整改發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時幫助管道企業(yè)協(xié)調(diào)解決高后果區(qū)管理工作中的問題。

對加強高后果區(qū)管理工作有幾點建議：一是部分管道箱涵保護存在密閉空間的問題，需要納入日常的維護管理，對地下所有管網(wǎng)線路信息進行排查、收集、建檔，對危險源及時辨識及防控。二是高后果區(qū)視頻監(jiān)控攝像頭由管道企業(yè)裝設，僅限于企業(yè)內(nèi)部觀看跟蹤，建議將視頻監(jiān)控并入城市“天網(wǎng)”工程，由社區(qū)（物管）、企業(yè)、政府（110）共同使用和管理。三是完善人員密集型高后果區(qū)應急逃生路線，設置危險避難場所，通過日常演練形成條件反射，一旦發(fā)生事故能夠迅速作出正確反應。四是應急物資僅靠企業(yè)一方儲備，難以滿足應對緊急響應的需要，建議由政府整合社會資源，互通有無，資源共享。

（第二作者：黃飛，中國石化銷售股份有限公司華南分公司獨山站外線主崗）

 

湯海峰： 大 慶 輸 油氣 分 公 司 太 陽升 輸 油 站 所 轄慶 鐵 一 、 二 線全長220.5 km，慶 鐵 三 線 全長 1 1 5 k m ， 慶鐵 四 線 全 長111.23 km。 4條管道基本并行敷設，所轄管道途經(jīng)黑龍江省大慶市大同區(qū)、紅崗區(qū)、大慶市肇源縣。造成管道高風險的因素有占壓、管道與周邊設施安全距離不足、周邊環(huán)境對管道可能造成的損傷、管道本體或者附屬設施的結(jié)構(gòu)和功能缺失，加之管道穿越人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、公路、鐵路等，形成了不同級別的高后果區(qū)。

（1）根據(jù)高后果區(qū)識別結(jié)果、風險評價和完整性評價等結(jié)論與建議，制定管道巡護方案，明確巡護內(nèi)容、頻次和重點關注位置，及時上報并跟蹤異常和變化信息，實現(xiàn)閉環(huán)管理；對新建的管道在投產(chǎn)前應制定巡護方案，強化巡護管理；可依據(jù)管道完整性管理方案，選擇人工巡護或飛行器巡護等。建立第三方施工管理程序，采取巡護、排查等方式預防打孔盜油等惡意破壞的發(fā)生。

（2）建立自然與地質(zhì)災害風險管理程序，完善土體侵蝕、地表沉降等特殊區(qū)域的預防和減緩措施。根據(jù)地質(zhì)災害風險評價結(jié)果，采取針對性檢測或工程治理措施。對管道安全性造成影響的管道外腐蝕，應建立外腐蝕控制程序，及時修復缺陷，定期檢測管地電位，識別、測試、減緩雜散電流對管道的影響，針對內(nèi)腐蝕，應對輸送介質(zhì)的腐蝕性進行分析，并依據(jù)分析結(jié)果選擇合適的內(nèi)腐蝕控制措施，可通過安裝探針、電阻檢測裝置、直接測量壁厚等方式，來監(jiān)測關鍵位置的內(nèi)腐蝕情況。

（3）針對所轄管段途經(jīng)人口密集區(qū)、交通設施復雜、易打孔盜油等區(qū)域，利用高清視頻監(jiān)控技術實現(xiàn)分公司、站隊、集中監(jiān)控和管理人員互聯(lián)網(wǎng)手機APP客戶端遠程監(jiān)控，并與轄區(qū)公安、發(fā)改委相關部門負責人聯(lián)合共同監(jiān)控高后果區(qū)巡查。目前太陽升輸油站全線針對人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)安裝的33處已全部投入使用，增強了高后果區(qū)管段管控。

（4）按照“一區(qū)一案”進一步梳理，制定風險評價報告和現(xiàn)場處置預案，并集中由分公司評審修改完善，一區(qū)一案中應急響應區(qū)域為200 m，重新核算高后果區(qū)內(nèi)住戶情況，確保高后果區(qū)識別和風險評價率100％，做到“一區(qū)一案”切實可行。

（5）根據(jù)不同季節(jié)（冰凍期和汛期）每年不少于2次開展高后果區(qū)油品泄漏地企聯(lián)動應急演練，積極應對人口密集型高后果區(qū)管道油品突然泄漏，最大程度減少油品泄漏造成的影響。通過演練檢驗綜合應急預案和人口密集區(qū)應急預案的科學性和可行性，明確各級部門在事故應急中的職責，提高應急搶險、快速反應和綜合協(xié)調(diào)能力。

（6）為有效防止因第三方施工挖掘和違法占壓的發(fā)生，在強化預防性管理的同時，不斷完善高后果區(qū)目視化標準，及時維修維護和更新有缺陷的設備和設施，加密地面標識、豎立安全警示牌、安全宣傳牌，提高管道本體及附屬設施的可靠性。今年以來，太陽升站新增高后果區(qū)區(qū)長警示牌31處。

（7）針對高后果區(qū)占壓和施工作業(yè)，聯(lián)合政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委定期開展管道保護宣傳工作，向群眾發(fā)送告知單、宣傳品等，建立政企工作聯(lián)系通訊錄，及時互通管道情況，發(fā)展沿線信息員、管道保護志愿者，全面提高高后果區(qū)居民管道保護和安全意識。

高后果區(qū)管控，任重道遠。需要緊密依靠各級地方部門，完善政企聯(lián)動機制，形成齊抓共管的管道保護新格局。只有管道安全了，高后果區(qū)才能安全。