張小建

中國(guó)石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》將高后果區(qū)定義為“管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域”。 2017年原國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號(hào)），將管道高后果區(qū)安全管理提升到了前所未有的高度。該文件明確了企業(yè)和政府各部門的職責(zé)，對(duì)于推動(dòng)地企合作、相互聯(lián)動(dòng)，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

1 堅(jiān)持管道保護(hù)“甘肅模式”不動(dòng)搖

在甘肅省委省政府的積極倡導(dǎo)下，蘭州輸油氣分公司和沿線地方政府在長(zhǎng)期合作中逐步形成了管道保護(hù)的“甘肅模式”。一是“政企聯(lián)合、警企聯(lián)防、地企聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化協(xié)作配合，密織管道安全防護(hù)網(wǎng)。以人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)油品泄漏、地震等事故類別，突出企地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，與省、市、縣各級(jí)地方政府聯(lián)合開展演練，提高企地聯(lián)動(dòng)能力和應(yīng)急水平，保障管道安全。二是認(rèn)真貫徹管道保護(hù)法，建立并完善“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級(jí)管道保護(hù)政企合作體系。分公司和站場(chǎng)負(fù)責(zé)人參與各級(jí)地方政府應(yīng)急管理、管道保護(hù)等相關(guān)部門組織的管道管理會(huì)議及培訓(xùn)；加強(qiáng)源頭管控，通過(guò)走訪規(guī)劃、建設(shè)等部門，及時(shí)掌握地方各類建設(shè)規(guī)劃信息，積極爭(zhēng)取政府相關(guān)部門對(duì)管道保護(hù)工作的支持。三是深化警企聯(lián)防機(jī)制。 10多年前，分公司就率先與甘肅省公安廳在蘭成渝管道推行“警企聯(lián)防”工作機(jī)制，雙方簽訂巡護(hù)合同，在管道沿線建立公安巡護(hù)中隊(duì)，依靠公安部門組織開展管道巡護(hù)工作，外雇沿線農(nóng)民巡線工、閥室值守員近300人，發(fā)揮當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c管道保護(hù)工作的積極性，初步建立了“打、防、控”一體化輸油管道保護(hù)體系。在特殊時(shí)段和敏感時(shí)期，雙方聯(lián)合開展武裝巡線，展現(xiàn)管道保護(hù)威懾力，近年已開展武裝巡線30多次。四是企業(yè)主動(dòng)支持地方建設(shè)。為了支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)高后果區(qū)管控，近幾年分公司先后開展了蘭成渝管道康縣改線、蘭成渝管道陽(yáng)壩隱患改線、蘭成渝管道隴西改線、康家崖農(nóng)副產(chǎn)品集散加工園內(nèi)蘭成渝管道改河溝段改線等工程。同時(shí)，分公司從提高高后果區(qū)管控質(zhì)量出發(fā)，兼顧惠民利民的原則，對(duì)管道途經(jīng)地區(qū)原有路況較差的地區(qū)進(jìn)行硬化，目前共有伴行路里程165公里，連接管道附近幾十個(gè)村莊�；仡櫤涂偨Y(jié)這一段歷史，我們深切地感到，管道作為線性工程和沒(méi)有圍墻的企業(yè)，任何時(shí)候管道保護(hù)工作都離不開地方政府的 高度重視，需要雙方相互理解、相互支持。特別是在三年隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，正是在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，消除了一批占?jí)汉桶踩�距離不足等重大安全隱患，取得了顯著成績(jī)，保證了管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

2 地企合作是高后果區(qū)安全的重要保證

近年來(lái)，受地方發(fā)展影響，分公司管理的管道高后果區(qū)等級(jí)和數(shù)量面臨著巨大的挑戰(zhàn)，盡管付出了很大努力，但仍然無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)比較被動(dòng)的局面。究其原因，一是對(duì)高后果區(qū)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)普遍缺乏足夠認(rèn)識(shí)。相關(guān)法律制度及標(biāo)準(zhǔn)不完善，地方國(guó)土空間規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃與管道保護(hù)工作銜接不夠，管道潛在影響區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)不斷擴(kuò)大，不但管道安全受到威脅，公共安全問(wèn)題也日益突出。二是企業(yè)自身管理不能適應(yīng)形勢(shì)的要求。高后果區(qū)管理存在數(shù)據(jù)不完整，例如建設(shè)期焊縫、鋼管信息等管道本體數(shù)據(jù)缺失，運(yùn)營(yíng)期管道周邊環(huán)境、人口、建筑物等數(shù)據(jù)缺失；數(shù)據(jù)精度不高，已有數(shù)據(jù)主要通過(guò)樁+偏移量進(jìn)行定位，缺乏高精度的管道探測(cè)數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)綜合利用程度不高，高后果區(qū)信息數(shù)據(jù)與竣工資料、內(nèi)檢測(cè)、外檢測(cè)、管道探測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)齊，數(shù)據(jù)處于零散的、無(wú)序的、多版本的管理狀態(tài)。管道建設(shè)期選線沒(méi)有及時(shí)開展高后果區(qū)識(shí)別，造成管道建成之日便是管道高后果區(qū)形成之時(shí)。隨著管道投用時(shí)間的延長(zhǎng)，管道本體風(fēng)險(xiǎn)和高后果區(qū)管理難度逐年加大。

面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，高后果區(qū)管理要繼續(xù)堅(jiān)持“甘肅模式”，貫徹138號(hào)文件精神，落實(shí)企業(yè)安全管理主體責(zé)任和地方政府安全監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地企有效結(jié)合，為管道安全和公共安全提供最有力的保障。企業(yè)要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是做好高后果區(qū)存量管理。認(rèn)真編制落實(shí)高后果區(qū)“一區(qū)一案”，及時(shí)向省、市、縣三級(jí)政府部門報(bào)備。加密管道三樁和高后果區(qū)信息牌，保證高后果區(qū)段地面標(biāo)識(shí)的通透性和可視性。推進(jìn)管道區(qū)（段）長(zhǎng)責(zé)任制，落實(shí)區(qū)（段）長(zhǎng)巡護(hù)記錄一人一冊(cè)、日巡日記，開展區(qū)（段）長(zhǎng)崗位培訓(xùn)，熟練掌握管道巡護(hù)十八法，提高人防能力，做實(shí)巡護(hù)工作。打造管廊文化，建立管道通過(guò)土地戶主信息聯(lián)系制度，開展幫農(nóng)、清排、捐助、宣傳、輔導(dǎo)“五個(gè)一”活動(dòng)。加強(qiáng)管道中心線兩側(cè)50米范圍土地戶主、挖掘機(jī)手的重點(diǎn)宣傳，聯(lián)合鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府開展管道保護(hù)進(jìn)校園等活動(dòng)，創(chuàng)新開展“曲藝下鄉(xiāng)、管廊安全”的管道保護(hù)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳影響力。

二是抓好安全基礎(chǔ)性工作。將注重實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)作為應(yīng)急管理的核心，針對(duì)政治大年、特殊時(shí)期，請(qǐng)公安系統(tǒng)防恐專家開展安保防恐反恐演練。與地方政府聯(lián)合開展人員密集型突發(fā)油品泄漏應(yīng)急演練、地震引發(fā)次生災(zāi)害綜合演練等，檢驗(yàn)企地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急處置能力。穩(wěn)步開展環(huán)焊縫排查任務(wù)，搜集原始數(shù)據(jù)降低錯(cuò)挖率的同時(shí)，對(duì)光纜埋深同步排查。借勢(shì)地方政府，做好工程安全監(jiān)管和賠償協(xié)調(diào)，確保管道本質(zhì)安全的同時(shí)，為惠及民生百姓做好基礎(chǔ)保障。

三是強(qiáng)化第三方施工管理。針對(duì)大型施工活動(dòng)，依靠政府加強(qiáng)審批管理，采取“申請(qǐng)、審檢、評(píng)審、報(bào)備、許可、監(jiān)管”六步法，做到“法規(guī)支持、政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、專家把關(guān)、方案細(xì)化、資料報(bào)備、許可辦理、監(jiān)管到位”，使蘭州市城市軌道交通、南繞城高速施工等30余個(gè)相交相遇工程風(fēng)險(xiǎn)受控。對(duì)于小型第三方施工，則按照“三色預(yù)警”，早發(fā)現(xiàn)、早介入、早通過(guò)，達(dá)到安全、便利的效果。在各類開挖施工現(xiàn)場(chǎng)配置移動(dòng)式視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。

四是抓好地災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置。外聘當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)專家為防汛工作提供專業(yè)技術(shù)支撐。對(duì)防洪防汛重點(diǎn)部位、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)段，組織地質(zhì)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)管道水毀段開展地質(zhì)雷達(dá)檢測(cè)，開展地災(zāi)復(fù)核、評(píng)價(jià)，隨時(shí)勘查管道地質(zhì)災(zāi)害、水毀、塌陷等險(xiǎn)情，實(shí)時(shí)開展識(shí)災(zāi)、辯災(zāi)培訓(xùn)。

加強(qiáng)政企合作、推進(jìn)高后區(qū)管理對(duì)企業(yè)來(lái)講是永恒的話題，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，提出三點(diǎn)建議供參考。

（1）政府協(xié)助企業(yè)管好存量、嚴(yán)控增量。通過(guò)修訂完善法律制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府各級(jí)職能部門和企業(yè)的職責(zé)，將管道高后果區(qū)管理納入地方整體規(guī)劃中，制定人口密集區(qū)和易燃易爆等場(chǎng)所與管道的安全間距標(biāo)準(zhǔn)，以此管好高后果區(qū)存量，嚴(yán)控高后果區(qū)增量，實(shí)現(xiàn)管道與地方建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）政企合作將應(yīng)急演練落實(shí)到位。管道主管部門和管道企業(yè)應(yīng)定期聯(lián)合組織應(yīng)急預(yù)案演練，開展油氣管道應(yīng)急救援人員培訓(xùn)。針對(duì)危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生的事故模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性，評(píng)估其有效性，針對(duì)高后果區(qū)變化情況及時(shí)修改和更新預(yù)案，確保將事故影響降到最低。

（3）深入開展高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。通過(guò)探測(cè)+無(wú)人機(jī)航拍+外業(yè)調(diào)繪手段將所有高后果區(qū)內(nèi)管道本體、周邊人員、環(huán)境及建構(gòu)筑物等敏感信息數(shù)字化，確保高后果區(qū)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性，開展數(shù)據(jù)對(duì)齊，提高綜合利用程度。針對(duì)高后果區(qū)必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)消減措施降低管道風(fēng)險(xiǎn)；必要時(shí)采取管道改線等措施，降低高后果區(qū)等級(jí)或高后果區(qū)數(shù)量。同時(shí)，高后果區(qū)數(shù)據(jù)要及時(shí)報(bào)送地方相關(guān)部門備案。

作者：張小建，中國(guó)石油西南管道公司蘭州輸油氣分公司經(jīng)理。