環(huán)境敏感型高后果區(qū)管控的思考
來源:《管道保護(hù)》雜志 作者:林丹丹;王洋;魏春陽;趙德天;白帆 時(shí)間:2019-11-22 閱讀:
林丹丹1 王洋2 魏春陽2 趙德天3 白帆4
1.中共沈陽市和平區(qū)委員會(huì)政法委; 2.中國石油管道局工程有限公司東北石油管道有限公司;
3.中國石油天然氣管道工程有限公司沈陽分公司; 4.大連理工大學(xué)能源與動(dòng)力學(xué)院
油氣管道高后果區(qū)是指“管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大影響的區(qū)域”[1],隨著油氣管網(wǎng)不斷擴(kuò)展,管道安全管理形勢也日趨嚴(yán)峻。全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”[2]安全生產(chǎn)工作方針,油氣管道高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)管控成為管道企業(yè)安全管理的重中之重。環(huán)境敏感型高后果區(qū)是指輸油管道兩側(cè)200米內(nèi)有濕地、森林、河口等國家自然保護(hù)區(qū)或水源、河流、中大型水庫的地區(qū),即輸油管道發(fā)生事故時(shí)可能對(duì)自然資源造成嚴(yán)重破壞的地區(qū)。隨著國家把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局,環(huán)境敏感型高后果區(qū)的管理也亟待細(xì)致化和規(guī)范化。新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé),完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度,強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任,加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁[3],針對(duì)輸油管道環(huán)境敏感型高后果區(qū)的管控提出了更為嚴(yán)格的要求,是對(duì)政府管理者和管道運(yùn)維管理者的考驗(yàn)。
1 對(duì)城市環(huán)境安全管理的挑戰(zhàn)
環(huán)境敏感型高后果區(qū)的劃分主要集中在濕地、森林、河口、水源、中大型水庫等地區(qū)。這些地區(qū)一旦發(fā)生管道泄漏事故,不僅有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,同時(shí)影響下游的生活和工業(yè)用水,造成城市生產(chǎn)生活的癱瘓,同時(shí)危及居民生命安全。此外,此類水源類環(huán)境敏感型高后果區(qū)位于水文徑流循環(huán)路徑中,發(fā)生事故后污染源隨水文徑流循環(huán)擴(kuò)散速度快,后續(xù)治理難度也相應(yīng)較大。
沈陽市管道環(huán)境敏感型高后果區(qū)共計(jì)44處,如圖 1所示,基本集中于河流水源處,分類區(qū)域全部為一級(jí)區(qū)域,涉及到的水源區(qū)域主要有:房山河、柴河、木廠河、長溝河、遼河、蒲河、渾河、復(fù)州河等重要河流水源地。河流網(wǎng)分布較廣,水系分布密集交叉,水系網(wǎng)較為復(fù)雜,這不僅需要管道企業(yè)加強(qiáng)日常的管理,同時(shí)也離不開相關(guān)各方的監(jiān)管和配合。首先,管道所屬企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐乃牟块T配合,主動(dòng)提供管道路由走向及水源地穿越資料,做到數(shù)據(jù)共享;水文部門應(yīng)做好水文網(wǎng)內(nèi)的水系徑流的循環(huán)路徑的測量,特別是徑流的匯流點(diǎn)及地下水文特征進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測,在復(fù)雜的水系網(wǎng)中防止油品泄漏事故的擴(kuò)大及擴(kuò)散。其次,環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境敏感型高后果區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作,為城市環(huán)境安全管理提供“雙保險(xiǎn)”。再次,城市應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境敏感型的高后果區(qū)的安全管理,協(xié)調(diào)企業(yè)、衛(wèi)生、消防等部門制定全面綜合的應(yīng)急響應(yīng)方案,將事故發(fā)生后的影 響范圍控制到最小。
2 環(huán)境敏感型高后果區(qū)管控措施
2.1 前期建設(shè)
新《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條明確規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求,不得擅自拆除或者閑置”[4]�!叭瑫r(shí)”環(huán)保要求于1973年提出、新修訂的環(huán)保法中重申,表明政府環(huán)境保護(hù)從源頭抓起的決心。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)杜絕于萌芽,最大限度減小發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的不良影響。油氣長輸管線空間跨度大,建設(shè)周期長,建成后投產(chǎn)和服役期限時(shí)間久,“三同時(shí)”要求對(duì)于管道行業(yè)的環(huán)保管控意義更為深遠(yuǎn)。
項(xiàng)目決策階段。管道企業(yè)要根據(jù)國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制完備的項(xiàng)目建議書,說明擬建管道項(xiàng)目的必要性;政府、企業(yè)及相關(guān)管理部門要梳理各方責(zé)任,系統(tǒng)論證項(xiàng)目建議書。嚴(yán)格規(guī)劃項(xiàng)目選址及路由,盡量避開穿越重要河流、水源地、原生土壤環(huán)境等環(huán)境敏感區(qū),避免新增高后果區(qū)。項(xiàng)目決策要符合城市及區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃,有效控制管道高后果區(qū)量以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
管道項(xiàng)目必須進(jìn)行系統(tǒng)和專業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià),評(píng)估項(xiàng)目對(duì)環(huán)境要素(大氣、地面水、地下水、土壤等)的影響、應(yīng)對(duì)影響和損害的措施及其經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證[5]。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。油氣管道設(shè)計(jì)要優(yōu)化路由,盡量避免新增高后果區(qū)。合理布局施工與維修便道、供配電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、維搶修中心[6],為突發(fā)事件提供應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備;加密布置高后果區(qū)標(biāo)志樁、警示牌、固定墩、水工保護(hù)設(shè)施,為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理帶來便利,也為第三方施工提供警示;將可能發(fā)生的管道風(fēng)險(xiǎn)對(duì)環(huán)境造成的影響降到最低。設(shè)計(jì)時(shí)將泵站、加熱站、聯(lián)合站、分輸站、運(yùn)營生活區(qū)及收發(fā)球裝置避開對(duì)環(huán)保要求較高的管道高后果區(qū),避免清管、分離器檢修、站內(nèi)系統(tǒng)超壓排放天然氣對(duì)高后果區(qū)環(huán)境造成影響,防止站內(nèi)泵和壓縮機(jī)噪聲污染,杜絕運(yùn)營生活區(qū)固體垃圾和生活污水排放,大大降低管道高后果區(qū)環(huán)保壓力。
施工建設(shè)階段。新《環(huán)境保護(hù)法》加大了環(huán)境污染處罰力度,明確規(guī)定排污處罰“按天計(jì)算”并且“上不封頂”。這也要求管道建設(shè)施工過程中,尤其是在管道環(huán)境敏感型高后果區(qū)施工的時(shí)候,應(yīng)該格外注意施工作業(yè)給環(huán)境造成的影響。要特別注意開挖管溝對(duì)環(huán)境影響因素較大的高后果區(qū)的土壤自然層、植被、地表以及徑流的改變和影響。敷設(shè)管道后的回填應(yīng)將土壤分層回填,還原生態(tài)原貌。另外環(huán)境因素較大的高后果區(qū),注意不要因管道工程建設(shè)而分割珍惜物種的棲息地,不破壞生物的遷徙路線[6]。
2.2 日常運(yùn)行管理
應(yīng)加強(qiáng)管道高后果區(qū)運(yùn)維檢工作,重點(diǎn)檢測管道有無變形、破裂、腐蝕穿孔及陰極保護(hù)裝置的有效性,防止管道因破損發(fā)生介質(zhì)泄漏造成環(huán)境污染。
管道高后果區(qū)的運(yùn)維及作業(yè)人員,要經(jīng)過嚴(yán)格的三級(jí)培訓(xùn)、嚴(yán)格考核操作水平和技術(shù)素養(yǎng)后上崗,必要時(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班。防止因人員操作失誤而造成安全事故和環(huán)境污染。
高后果區(qū)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,至少每半年開展一次預(yù)案演練,保障對(duì)突發(fā)事件的迅速有效響應(yīng),減少環(huán)境污染和事故損失[7]。
2.3 應(yīng)急維修搶險(xiǎn)
應(yīng)急維修時(shí)管道動(dòng)火作業(yè)和帶壓封堵作業(yè)[8],風(fēng)險(xiǎn)較大,因此要避免將作業(yè)點(diǎn)選址于管道高后果區(qū)內(nèi)。動(dòng)火點(diǎn)要遠(yuǎn)離火災(zāi)高發(fā)的林區(qū)、草原等地區(qū),并密切監(jiān)測動(dòng)火作業(yè)時(shí)的風(fēng)向與高后果區(qū)的位置關(guān)系;封堵作業(yè)點(diǎn)要避開濕地、湖泊及水源地,防止封堵作業(yè)時(shí)污油滴落污染水源。
3 結(jié)論
新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施已4年,環(huán)保執(zhí)法及管理日趨規(guī)范和完善。我國油氣管網(wǎng)布局之廣、縱深之長已形成龐大的管網(wǎng)系統(tǒng),其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控也是管道企業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題。油氣管道主要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生于建設(shè)期和運(yùn)行期,但項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段合理布置路由、有效優(yōu)化設(shè)計(jì)可以最大程度將高后果區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 降至最低,達(dá)到事半功倍的效果;同時(shí)法律體系仍需進(jìn)一步完善,在立法方面應(yīng)明確敏感型高后果區(qū)各方的責(zé)任和義務(wù);政府部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、水文、應(yīng)急、衛(wèi)生、企業(yè)等部門做好高后果區(qū)的管理工作,做到管理層次清晰,責(zé)任明確,指揮有度。
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作者:林丹丹,女, 1988年生, 2014年碩士畢業(yè)于中國石油大學(xué)(華東)環(huán)境工程專業(yè), 2014年度山東省優(yōu)秀畢業(yè)生,現(xiàn)就職于中共沈陽市和平區(qū)委員會(huì)政法委,主要從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律研究及協(xié)調(diào)工作。
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