路明利

蘭州市西固區(qū)發(fā)展和改革局

蘭州市西固區(qū)作為重化工業(yè)基地，石油天然氣管道分布密集。境內(nèi)共有中石油鄯蘭、烏蘭、蘭成渝、蘭鄭長、蘭成、石蘭、蘭銀、澀寧蘭及復(fù)線、兩蘭支線、劉化支線、蘭定支線等12條石油天然氣管道，總長度約121千米； 2座原油成品油庫總庫容達(dá)280萬立方米。管道上方中心線左右各5米嚴(yán)控范圍占地約1 800余畝。全區(qū)高后果區(qū)識別共20處，其中Ⅲ級2處，Ⅱ級8處、Ⅰ級10處，占管道里程的31%，存在較大安全隱患和風(fēng)險。做好管道高后果區(qū)的安全保護(hù)工作不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是公共安全和社會穩(wěn)定的政治問題。區(qū)委、區(qū)政府加強對管道安全保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)有關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向，推動政企合作，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)高后果區(qū)隱患治理。

區(qū)油氣管道聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合管道企業(yè)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，按照原國家安監(jiān)總局138號文件和《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》要求，對轄區(qū)輸油氣管道及其附屬設(shè)施情況開展步行巡查活動（圖 1）。詳細(xì)檢查了解各條管線建成年限、管徑壓力、沿線標(biāo)志、保護(hù)宣傳力度、高后果區(qū)管理、歷史遺留安全隱患等情況，了解高后果區(qū)管段產(chǎn)生的根源等。發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

（1）管理制度不全，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。部分管道企業(yè)日常巡線管理不科學(xué)，人跡罕至區(qū)域陳舊性水毀塌陷多，企業(yè)隱患治理標(biāo)準(zhǔn)不一，治理保障資金撥付程序復(fù)雜，問題得不到及時處理；政府監(jiān)管部門管道保護(hù)力量不夠，缺乏統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)；地企隱患治理配合差，局部治理阻力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面對轄區(qū)管道分布、存在隱患、監(jiān)管監(jiān)護(hù)等情況了解不深、制度不全、管理簡單。

（2）宣傳交流單一，地企聯(lián)動不夠。管道保護(hù)宣傳流于形式，僅在每年“國家憲法日”政府統(tǒng)一組織宣傳活動時向市民發(fā)放宣傳單和宣傳品，宣傳活動方式單一，內(nèi)容不新穎，效果不理想。轄區(qū)內(nèi)管道企業(yè)之間管道保護(hù)經(jīng)驗交流少，交流方式僅限于聽取匯報或座談會。

（3）隱患治理反復(fù)，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。某分公司所轄3條管道集中敷設(shè)在元坨峁排洪溝內(nèi)，直接與黃河相連，形成Ⅲ級高后果區(qū)，管道一旦發(fā)生破壞，油品將沿排洪溝進(jìn)入黃河，會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染事故，同時管道經(jīng)過區(qū)域居民房屋密集，對附近居民的生命和財產(chǎn)安全也造成威脅。鴻安物流園區(qū)通過3條輸油管道，形成Ⅲ級高后果區(qū)，在管道上方存在重車碾壓、房屋占壓、堆放貨物等安全隱患問題。這些問題多年來治理反反復(fù)復(fù)，舊隱患未整改徹底，新的隱 患又不斷產(chǎn)生，安全風(fēng)險疊加出現(xiàn)。

通過調(diào)研分析，上述問題的產(chǎn)生有著多方面的原因。

（1）管道建設(shè)使用土地權(quán)責(zé)不明晰。管道僅以臨時用地形式，與村委會或村民簽訂3～5年補償協(xié)議，管道長期通過權(quán)益缺乏保障。在面臨水毀搶修、高后果區(qū)治理、占壓和間距不足問題時，往往引發(fā)雙方矛盾和爭議，協(xié)商困難重重，工作開展難度很大。

（2）管道前期規(guī)劃不夠合理。部分管道選線不科學(xué)，缺乏前瞻性，管線埋深不規(guī)范（部分管道僅0.75米），缺乏對管道安全現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價。

（3）政企雙方責(zé)任落實不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以管道通過影響安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由，處理安全隱患措施過于簡單，幫助指導(dǎo)不夠。部分管道企業(yè)缺乏主體責(zé)任意識，存在依賴心理，巡線不認(rèn)真、不徹底。在聯(lián)合巡線時發(fā)現(xiàn)，一些管道上方覆土層陳舊性水毀問題比較嚴(yán)重，第三方施工手續(xù)不全，存在擅自改變用地性質(zhì)等問題，管道標(biāo)志和警示牌不完整，相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。

針對存在的問題，我們認(rèn)真反思，從提高認(rèn)識、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、建立責(zé)任制等方面采取措施改進(jìn)管理。

（1）加強制度建設(shè)。建立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)、31家相關(guān)職能部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各輸油氣管道企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參與的管道設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會議制度，健全了管道保護(hù)定期通報制度、應(yīng)急管理制度、總結(jié)報告制度等，明確了涉及管道用地補償、管道上方土地生態(tài)保護(hù)、農(nóng)作物種植、深根植物清理等部門職責(zé)。

（2）明確責(zé)任目標(biāo)。將管道安全保護(hù)納入全區(qū)重點工作責(zé)任目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，切實履行管道保護(hù)屬地監(jiān)管責(zé)任。建立限時辦結(jié)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道受理管道企業(yè)反映的問題，一般安全隱患，須在5個工作日內(nèi)完成治理整改。對不能按時辦結(jié)的，應(yīng)提出解決辦法或思路，反饋至區(qū)聯(lián)席會議辦公室。

（3）加強隱患整治。針對高后果區(qū)段內(nèi)久拖不決的歷史遺留隱患問題，區(qū)聯(lián)席會議辦公室發(fā)出督辦通知，并對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人進(jìn)行專項工作約談。定期組織“回頭看”，隨時跟進(jìn)防止反彈，召開現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)共同制定方案及時整改。在元坨峁排洪溝投資2.7億元，對管道實施盾構(gòu)穿越方式，消除了高后果區(qū)管段環(huán)保風(fēng)險（圖 2）。對鴻安物流園區(qū)所埋管道采取綠化隔離、箱涵保護(hù)、設(shè)置限高桿等措施，消除重車碾壓風(fēng)險（圖 3）。為解決安全保護(hù)距離不足問題，下一步準(zhǔn)備修建地下集束式綜合管廊，確保物流園區(qū)設(shè)施和人員安全。

（4）開展宣傳交流。聯(lián)合管道企業(yè)在重大節(jié)慶活動和假日，針對特定人群，加強管道保護(hù)法和安全知識宣傳活動。組織開展企業(yè)之間、鄉(xiāng)街之間、區(qū)內(nèi)外的管道保護(hù)經(jīng)驗交流。先后與廣州市黃埔區(qū)及開發(fā)區(qū)安監(jiān)局、山東省濱州市發(fā)改委能源局考察組交流經(jīng)驗，取長補短。

作者：路明利，蘭州市西固區(qū)發(fā)展和改革局油氣管道保護(hù)聯(lián)席會議辦公室主任，本科學(xué)歷，學(xué)士學(xué)位。