趙彥修

中國(guó)特種設(shè)備檢測(cè)研究院

大型常壓儲(chǔ)罐是國(guó)家能源保障、戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要設(shè)施，也是原油長(zhǎng)輸、危化品倉(cāng)儲(chǔ)、石油石化生產(chǎn)不可或缺的設(shè)備，國(guó)內(nèi)最大的儲(chǔ)油罐單體已經(jīng)達(dá)到15萬(wàn)立方米。公開(kāi)資料顯示，截至2017年，我國(guó)已建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫(kù)共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，原油儲(chǔ)備能力達(dá)3 770萬(wàn)噸/4 400萬(wàn)立方米（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站2018-12-29），根據(jù)《國(guó)家石油儲(chǔ)備中長(zhǎng)期規(guī)劃（2008-2020年）》，到2020年，國(guó)家石油儲(chǔ)備能力將達(dá)到8 500萬(wàn)噸/10 000萬(wàn)立方米，折合10萬(wàn)立方米儲(chǔ)罐1 000臺(tái)，加上中石油、中石化、中海油、中化集團(tuán)等管理的商儲(chǔ)庫(kù)、社會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)力量、石油石化行業(yè)生產(chǎn)用儲(chǔ)罐，在用常壓儲(chǔ)罐非�？捎^。

大型常壓儲(chǔ)罐一般都是成庫(kù)區(qū)集中設(shè)置，盛裝介質(zhì)具有易燃易爆、腐蝕性及毒性等特點(diǎn)，一旦損傷發(fā)生泄漏往往引發(fā)火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等災(zāi)難性事故，帶來(lái)巨大損失和危害，影響社會(huì)安定。因此，加強(qiáng)儲(chǔ)罐的在用檢驗(yàn)和安全管理非常必要。

1 常壓儲(chǔ)罐安全現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外都曾發(fā)生過(guò)多起儲(chǔ)罐安全事故，造成了巨大的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重的環(huán)境污染。

2005年12月，英國(guó)邦斯菲爾德油庫(kù)爆炸是迄今為止歐洲最大的一次火災(zāi)爆炸事故，燒毀大型油罐20余座，傷43人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億英鎊，事故的直接原因是一臺(tái)儲(chǔ)罐的液位測(cè)量系統(tǒng)失效，液位達(dá)到限定高度后未能關(guān)閉進(jìn)油閥，從而導(dǎo)致汽油從罐頂溢出，油氣遇明火而爆炸（圖 1）。

2014年1月，位于西弗吉尼亞州的美國(guó)自由工業(yè)公司發(fā)生了一起嚴(yán)重的化學(xué)品泄漏事故，大量的甲基環(huán)己烷-甲醇原料和聚乙二醇醚的混合物滲流進(jìn)儲(chǔ)罐周?chē)�的碎石和土壤中，通過(guò)防火堤的裂隙和鄰近儲(chǔ)罐底部的地下涵洞進(jìn)入河流和公共水處理站入口，導(dǎo)致集輸系統(tǒng)中的飲用水被污染，當(dāng)?shù)?0萬(wàn)居民受到影響，大范圍的商業(yè)、學(xué)校、公共部門(mén)停業(yè)，醫(yī)院擠滿了因中毒而就診的病人。事故的主要原因是未及時(shí)實(shí)施檢驗(yàn)，導(dǎo)致底板腐蝕穿孔而未能發(fā)現(xiàn)（圖 2）。

有關(guān)資料顯示， 2016―2018年我國(guó)至少發(fā)生�；�品儲(chǔ)罐事故46起，其中重大事故3起、嚴(yán)重事故37起，死亡42人，受傷76人。事故原因表明儲(chǔ)罐在設(shè)計(jì)建造、運(yùn)營(yíng)管理、檢驗(yàn)維修、事故應(yīng)急等諸多環(huán)節(jié)存在安全隱患和不足（圖 3）。

2 常壓儲(chǔ)罐管理現(xiàn)狀

常壓儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)、制造、使用等與特種設(shè)備中的 壓力容器類(lèi)似，但其安全管理現(xiàn)狀卻與特種設(shè)備有非常大的區(qū)別。

（1）特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)明、底數(shù)清、法規(guī)全。

特種設(shè)備的安全監(jiān)管可以追溯到1955年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在勞動(dòng)部下設(shè)國(guó)家鍋爐檢查總局， 60多年來(lái)，特種設(shè)備安全監(jiān)察制度不斷完善，特種設(shè)備檢驗(yàn)事業(yè)取得了跨越式發(fā)展，有效保障了特種設(shè)備安全運(yùn)行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

目前特種設(shè)備監(jiān)察由設(shè)在各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)（原質(zhì)檢部門(mén)）的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施，監(jiān)管內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、維修、改造、檢驗(yàn)等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。截至2018年底，全國(guó)特種設(shè)備總量達(dá)1 394.35萬(wàn)臺(tái)，全國(guó)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3 701個(gè)，安全監(jiān)察人員共計(jì)67 591人，設(shè)置綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)472個(gè)， 2018年對(duì)791.33萬(wàn)臺(tái)在用設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問(wèn)題171.08萬(wàn)個(gè)，全國(guó)發(fā)生特種設(shè)備及相關(guān)事故219起，死亡224人，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡率為0.22 （國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局通告 2019年第10號(hào)）。特種設(shè)備安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系較為健全，法律層面有《特種設(shè)備安全法》，法規(guī)層面有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，規(guī)章層面有《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，標(biāo)準(zhǔn)層面有GB150―89《壓力容器》、 GB12337―90《鋼制球形儲(chǔ)罐》等。

（2）常壓儲(chǔ)罐安全監(jiān)管難盡人意。

長(zhǎng)期以來(lái)，常壓儲(chǔ)罐缺乏有效的監(jiān)督管理，安全管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中沒(méi)有明確的常壓儲(chǔ)罐管理部門(mén)，筆者僅在交通運(yùn)輸部和國(guó)家安監(jiān)總局辦公廳聯(lián)合下發(fā)的一份文件中見(jiàn)到了兩個(gè)部門(mén)對(duì)于港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)罐管理的分工，其中規(guī)定“在港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置及相連儲(chǔ)罐部分，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管；僅與危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭相連的儲(chǔ)罐部分，由港口行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管” （交通運(yùn)輸部 廳水字〔2012〕第4號(hào)）。從法律、法規(guī)層面看，筆者沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)有關(guān)常壓儲(chǔ)罐安全管理的明確規(guī)定，從部門(mén)規(guī)章層面看，國(guó)家安監(jiān)總局曾于2014年5月9日發(fā)文就其起草的《石油庫(kù)安全管理規(guī)定（送審稿）》（國(guó)家安監(jiān)總局 政法函〔2014〕第23號(hào)）向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中包括了常壓儲(chǔ)罐的設(shè)計(jì)、施工、使用、檢驗(yàn)、防火防靜電等方面的安全管理要求，遺憾的是，其后并未見(jiàn)到該規(guī)定的正式出臺(tái)。交通部《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》則提出了一些關(guān)于使用、檢驗(yàn)的簡(jiǎn)單要求。從部門(mén)或地方規(guī)范性文件方面看，也有一些零散的規(guī)定，比如《關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見(jiàn)》（交通運(yùn)輸部 交辦水〔2017〕第34號(hào)）、《深圳港液體危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐檢查檢驗(yàn)管理辦法（試行）》（深交規(guī)〔2017〕第2號(hào)）規(guī)定了儲(chǔ)罐的檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)周期和檢驗(yàn)依據(jù)等，《山東省大型浮頂儲(chǔ)罐安全技術(shù)規(guī)程（試行）》（魯安監(jiān)發(fā)〔2010〕第118號(hào)）規(guī)定了50 000立方米以上浮頂罐的設(shè)計(jì)、施工、選址、消防、電氣、防雷、防靜電及監(jiān)控設(shè)施的要求。從標(biāo)準(zhǔn)層面看，現(xiàn)有的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、企標(biāo)已經(jīng)覆蓋了設(shè)計(jì)、施工、防火、防靜電、檢驗(yàn)等諸方面，相對(duì)法規(guī)而言較為全面。

3 在用檢驗(yàn)存在的問(wèn)題

（1）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人員資質(zhì)問(wèn)題。

現(xiàn)有規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)中大多要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，但具體為哪種資質(zhì)并未明確。在機(jī)構(gòu)資質(zhì)方面，國(guó)家安監(jiān)總局曾于2007年7月～2016年6月間按照《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局令2007年第12號(hào)）頒發(fā)過(guò)常壓儲(chǔ)罐檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)，但隨著安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展，安監(jiān)總局又于2017年10月注銷(xiāo)了相當(dāng)一部分檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書(shū)（國(guó)家安監(jiān)總局公告 2017年第9號(hào)），并在應(yīng)急管理部成立后頒布了新的《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令 2019年第1號(hào)），新辦法僅適用于從事法定的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)，以及應(yīng)急管理部門(mén)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理。至此，常壓儲(chǔ)罐檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)陷入了沒(méi)有部門(mén)管理的尷尬境地。與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)類(lèi)似，對(duì)于檢驗(yàn)人員應(yīng)具有何種資質(zhì)，目前法律法規(guī)也沒(méi)有具體要求。招標(biāo)單位要求的檢驗(yàn)資質(zhì)一般分為三種，第一種要求有特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，第二種要求有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，第三種是參照國(guó)際慣例，要求檢驗(yàn)人員有API653資質(zhì)。

（2）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)良莠不齊，檢驗(yàn)工作質(zhì)量堪憂。

隨著國(guó)家安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展，常壓儲(chǔ)罐的在用檢驗(yàn)逐漸被用戶提上日程，國(guó)內(nèi)從事常壓儲(chǔ)罐檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)逐漸增多，其中有特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、無(wú)損檢測(cè)機(jī)構(gòu)，也有高等院校，甚至還有科貿(mào)公司。由于檢驗(yàn)人員的水平、責(zé)任心等諸多原因，檢驗(yàn)工作存在很多問(wèn)題。

①在用檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)有不同行業(yè)不同時(shí)期發(fā)布的多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不同標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性不足，某些要求相差甚遠(yuǎn)，使業(yè)主和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)無(wú)所適從。比如關(guān)于檢驗(yàn)周期的要求， AQ3053《立式圓筒形鋼制焊接儲(chǔ)罐安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的周期為4～6年，而SY/T 5921《立式圓筒形鋼制焊接油罐操作維護(hù)修理規(guī)范》規(guī)定的周期為6～ 9年；關(guān)于中幅底板最小厚度的要求， SY/T 5921的規(guī)定為平均厚度不小于設(shè)計(jì)厚度的80%， SY/T 6620《油罐的檢驗(yàn)、修理、改建及翻建》的規(guī)定為2.54 mm或1.27 mm；而對(duì)于檢驗(yàn)項(xiàng)目的規(guī)定， SY/T 5921要求實(shí)施焊縫的真空試漏、表面檢測(cè)、超聲波檢測(cè)、氣密試驗(yàn)，而SY/T 6620則無(wú)此要求。

②檢驗(yàn)人員不了解常壓儲(chǔ)罐與壓力容器損傷機(jī)理的差別，簡(jiǎn)單地參照壓力容器定期檢驗(yàn)要求對(duì)常壓儲(chǔ)罐實(shí)施檢驗(yàn)，造成檢驗(yàn)過(guò)度與檢驗(yàn)不足同時(shí)存在，比如應(yīng)該實(shí)施的底板腐蝕檢測(cè)沒(méi)有實(shí)施，而沒(méi)有必要做的焊縫內(nèi)部探傷反而大面積實(shí)施，使檢驗(yàn)有效性大打折扣。

③依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤。比如罐底板高頻導(dǎo)波檢測(cè)依據(jù)NB/T 47003.3《承壓設(shè)備無(wú)損檢測(cè) 第3部分 超聲波檢測(cè)》。

④檢驗(yàn)方法應(yīng)用錯(cuò)誤。比如用罐底板漏磁檢測(cè)儀對(duì)底板搭接焊縫實(shí)施檢測(cè)。

⑤檢驗(yàn)報(bào)告質(zhì)量低劣甚至結(jié)論錯(cuò)誤。

⑥低價(jià)中標(biāo)沒(méi)有得到有效改觀。筆者曾遇到過(guò)投標(biāo)單位以預(yù)算價(jià)（投標(biāo)限價(jià)）三分之一的價(jià)格中標(biāo)的案例，出具的檢驗(yàn)報(bào)告判定超過(guò)70%的儲(chǔ)罐報(bào)廢，致使業(yè)主最終不得不再次委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)重新檢驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

目前大型儲(chǔ)罐尚未納入國(guó)家強(qiáng)制管理范疇，有關(guān)儲(chǔ)罐檢驗(yàn)檢測(cè)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系也不夠完善，同時(shí)由于儲(chǔ)罐事故多為泄漏事故，多數(shù)事故難以為社會(huì)公眾所知曉，事故造成的社會(huì)影響較小。因此，很多儲(chǔ)罐用戶和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)于大型儲(chǔ)罐的安全管理沒(méi)有給予足夠的重視，盛裝石油制品、危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)罐變成了重大危險(xiǎn)源和污染源，給社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了安全隱患。建議盡快健全和完善常壓儲(chǔ)罐管理的法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證大型儲(chǔ)罐的安全運(yùn)行。

作者：趙彥修， 1963年生， 1987年畢業(yè)于天津大學(xué)化工設(shè)備與機(jī)械專(zhuān)業(yè)，工學(xué)學(xué)士，現(xiàn)任中國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院儲(chǔ)罐室主任，專(zhuān)業(yè)從事大型儲(chǔ)罐的檢驗(yàn)及其技術(shù)研究工作。