黃  鵬：按 照 《 油 氣輸 送 管 道 完 整 性管 理 規(guī) 范 》 和 國務(wù) 院 八 部 門 《 關(guān)于 加 強 油 氣 輸 送管 道 途 經(jīng) 人 員 密集 場 所 高 后 果 區(qū)安 全 管 理 工 作 的通 知 》 要 求 ， 我們 將 管 道 高 后 果區(qū) 識 別 與 管 控 作為 管 道 管 理 的 重中之重。

一 是 推 進(jìn) 高后果區(qū)的識別。邀請管道完整性管理規(guī)范編寫組成員對管道管理人員進(jìn)行高后果區(qū)識別與風(fēng)險管控等相關(guān)知識的培訓(xùn)，結(jié)合管道航拍圖冊和高后果區(qū)照片，提高識別的準(zhǔn)確性。實地抽檢勘驗高后果區(qū)對標(biāo)級別，實現(xiàn)了高后果區(qū)全覆蓋，取得了較好的效果。

二是夯實“一區(qū)一案”工作。進(jìn)一步梳理高后果 區(qū)識別和風(fēng)險評價情況。針對每一處高后果區(qū)編制風(fēng)險評價報告和現(xiàn)場處置方案，請專家進(jìn)行評審修改完善，確保高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價覆蓋率達(dá)到100%，做到“一區(qū)一案”切實可行。

三是落實高后果區(qū)管控措施。將高后果區(qū)管理的重點落在日常管控措施和風(fēng)險管理對策上，要求各站對每段高后果區(qū)結(jié)合現(xiàn)場和高后果區(qū)級別，制定詳細(xì)的切實可行的管控措施。（1）對于人口密集區(qū)，強化預(yù)防性管理，開展內(nèi)外檢測工作，優(yōu)先對檢測出的缺陷點及時進(jìn)行修復(fù)。（2）強化與地方政府部門溝通，加強管道保護(hù)法宣傳，在高后果區(qū)段加密地面標(biāo)識、豎立安全警示牌、安全宣傳標(biāo)牌等；增加巡線頻率，延伸第三方施工管理等手段。（3）對于工業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施，掌握其規(guī)模及權(quán)屬信息，建立信息互通機制，提前做好事故防范預(yù)案，按計劃檢測管道安全狀態(tài)。

四是針對建構(gòu)筑物集中區(qū)開展管廊文化建設(shè)，加大管線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)商鋪、住戶精準(zhǔn)宣傳，強化安全教育與法律宣傳，加密巡線頻率。對于環(huán)境敏感區(qū)，以避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞為目標(biāo)，對管道穿跨越水體區(qū)域，了解并掌握水文信 息，加強水工保護(hù)，制定檢測計劃和巡查管理及處置方案。

五是利用網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)分公司、作業(yè)區(qū)集中監(jiān)控和管理人員互聯(lián)網(wǎng)手機APP客戶端遠(yuǎn)程監(jiān)控，提升高后果區(qū)人防、物防、技防效果，對人口密集區(qū)管段設(shè)置18個監(jiān)控點，環(huán)境敏感區(qū)管段設(shè)置6個監(jiān)控點。

為了控制高后果區(qū)增量，建議政府對管道周邊土地開發(fā)利用實行嚴(yán)格管理以控制人口密度；盡快出臺地方性管道保護(hù)法規(guī)或指導(dǎo)意見；制定管道高后果區(qū)管理規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，使得管理有規(guī)可依；開展地企聯(lián)動高后果區(qū)應(yīng)急演練；落實地方政府管道保護(hù)主管部門高后果區(qū)管理職責(zé)，尤其是靠實鄉(xiāng)、村 兩級安全管理責(zé)任。

（資料： 2018年，蘭州輸油氣分公司所轄蘭成渝、蘭鄭長、蘭鄭長定西支線成品油管道，蘭成原油管道和中貴天然氣隴西支線，管道里程960 km。識別高后果區(qū)共計89段，總長度131.267 km，占管道里程13.65 %；其中Ⅲ級25段，長度50.673 km，占管道里程5.28 %；Ⅱ級54段，長度69.977 km，占管道里程7.29 %；Ⅰ級10段，長度10.617 km，占管道里程1.11 %；按照高后果區(qū)類型分，人口密集區(qū)63段，長度81.27 km，占管道里程8.47 %；環(huán)境敏感區(qū)17段，長度30.807 km，占管道里程1.06 %；交通及其他9段，長度19.19 km，占管道里程0.1 %。）

王  波：隨 著 地 方 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā) 展 ， 高 后果 區(qū) 數(shù) 量 和 里 程都 在 逐 年 遞 增 ，管 理 難 度 越 來 越大 ， 風(fēng) 險 越 來 越高 。 例 如 我 處 所轄 某 天 然 氣 管 段建 設(shè) 初 期 為 一 級地 區(qū) ， 目 前 在 該管 段 中 心 線 兩 側(cè)各200米范圍內(nèi)已建成化工廠5家，大型儲油罐5家，工業(yè)園區(qū)綠化廣場2處，在建化肥廠1家，燃?xì)忾T站1座。該段高后果區(qū)目前主要存在以下問題。

1、依據(jù)《輸油氣管道完整性管理規(guī)范》《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》相關(guān)規(guī)定，管道地區(qū)等級升高后，管道強度和閥室間距應(yīng)隨之調(diào)整。但所需大量整改資金難以落實，企業(yè)只能采取一般性措施防范風(fēng)險，無法從根本上解決問題。

2、上述高后果區(qū)情況特殊，不宜按照普通高后果區(qū)進(jìn)行管理，而應(yīng)考慮危險化學(xué)品、易燃易爆物品生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所與輸氣管道相互安全影響。但相關(guān)規(guī)范對此如何管理未做明確規(guī)定，企業(yè)管理缺乏依據(jù) 。

3、管道保護(hù)法規(guī)定，管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止占壓、施工等行為。沿線老百姓提出，管道企業(yè)未取得土地使用權(quán)，不能干擾農(nóng)民作為土地使用權(quán)人的合法權(quán)利，以致經(jīng)常出現(xiàn)矛盾和糾紛。

高后果區(qū)管理是一項系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作，開展以下工作。

1、修訂完善法律制度。落實政府各級職能部門和企業(yè)的職責(zé)；增加管道 “地下通過權(quán)”相關(guān)規(guī)定；補充管道完整性管理及高后果區(qū)管理規(guī)定。對因地區(qū)等級升高需要進(jìn)行整改的資金來源，建議按照“后建服從先建，后建承擔(dān)整改資金”的原則操作。

2、修訂完善管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定人口密集場所和易燃易爆場所等與管道的安全間距標(biāo)準(zhǔn)。將管道高后果區(qū)控制范圍擴(kuò)大到潛在影響區(qū)域。設(shè)置管道保護(hù)帶、安全咨詢區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)。

3、推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、光纖預(yù)警、次聲波預(yù)警、無人機巡護(hù)、雷達(dá)探測、機器人檢測、激光三維多視角掃描、管道健康管理系統(tǒng)等多種手段實時監(jiān)測，以保證油氣管道安全運行。

4、加強政企、企民合作。完善政府部門對路由批復(fù)、建設(shè)安全驗收、運行等方面的監(jiān)督指導(dǎo)。建立管道信息共享平臺，加強信息溝通、安全合作， 定期開展高后果區(qū)聯(lián)合演練，提升社會公眾管道保護(hù)和自我保護(hù)意識，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（資 料： 2 0 1 8年，甘陜管理處管轄管道總里程1 120 km，其中西一線348.4 km，西二線439.3 km，西二線中靖聯(lián)絡(luò)線143 km，長寧線陜西段39 km。共有高后果區(qū)74段，長105.8 km，占管道總里程的9.3 %，其中Ⅱ級高后果區(qū)71段，共97.8 km，Ⅲ級高后果區(qū)3段，共8 km。人口密集型高后果區(qū)66 km，占比超過60 %。）

田華寧：當(dāng) 前 高 后 果區(qū) 管 理 主 要 存 在以下幾個問題。

1、規(guī)范銜接問 題 。 例 如 《 油氣 輸 送 管 道 完 整性 管 理 規(guī) 范 》 規(guī)定管道兩側(cè)各200米 范 圍 內(nèi) 符 合 相應(yīng) 要 素 即 為 高 后果 區(qū) ， 而 《 輸 油管 道 工 程 設(shè) 計 規(guī)范》則規(guī)定管道與建筑物之間不少于5米距離即符合要求。在城鄉(xiāng)項目建設(shè)審批中，一般都是參照《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行，將導(dǎo)致出現(xiàn)大量的人口密集型高后果區(qū)風(fēng)險隱患。

2、規(guī)劃協(xié)調(diào)問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道規(guī)劃相互不協(xié)調(diào)。一些管道在建設(shè)時期周邊土地尚未進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)。但隨著地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在管道周邊進(jìn)行了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，不僅造成管道地區(qū)等級升高，還會增加新的高后果區(qū)，給管道和周邊地區(qū)都帶來了風(fēng)險。

3、管道通過問題。目前新建油氣管道僅辦理臨時用地手續(xù)，無土地使用權(quán)或通過權(quán)，管道企業(yè)的權(quán)益得不到保障。當(dāng)管道敷設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)和發(fā)展區(qū)時，土地規(guī)劃部門為保證土地有效利用，往往忽略了管道的保護(hù)距離，致使管道上方出現(xiàn)占壓或者安全距離不足，這為管道安全運行和公共安全留下隱患。

4、企業(yè)管理問題。部分管道企業(yè)推進(jìn)完整性管理力度不夠，高后果區(qū)識別不夠精確，對高后果區(qū)沒有制定有效的風(fēng)險減緩措施，采取的方法往往過于簡單和形式化，可操作性不強。

我認(rèn)為高后果區(qū)管理關(guān)鍵應(yīng)抓好三個方面。

1、強化法律保障措施。建議參照美國立法經(jīng)驗，將管道完整性管理寫入管道保護(hù)法，明確政府部門和管道企業(yè)推行完整性管理的責(zé)任，從管道規(guī)劃、路由許可、運行維護(hù)、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等各個環(huán)節(jié)落實對高后果區(qū)的管理，建立管道地下通過權(quán)，實現(xiàn)法律與規(guī)范相互協(xié)調(diào)配套等。

2、落實企業(yè)主體責(zé)任。人口密集型高后果區(qū)主要風(fēng)險為第三方損壞及違章占壓，主要影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境和公眾安全。我們在易發(fā)生第三方施工損壞的地點栽設(shè)警示牌，對周邊群眾進(jìn)行管道保護(hù)宣傳；站隊與派出所開展警企聯(lián)防，對管線周邊的可疑建筑和租住民房進(jìn)行排查，防止發(fā)生打孔盜油；加密日常巡查次數(shù)預(yù)控和防范；開展內(nèi)檢測修復(fù)，加大對管道腐蝕缺陷點修復(fù)的力度；編寫了《長慶輸油氣分公司管道與市政管網(wǎng)交叉現(xiàn)場處置預(yù)案》共計17個管理文件等。

3、加強企地合作。依靠地方政府部門加強第三方項目規(guī)劃許可和施工許可管理，及時向建設(shè)單位、施工單位告知管道保護(hù)要求，定期聯(lián)合地方政府部門開展管道高后果區(qū)巡查工作，有效防止高后果區(qū)管段因第三方施工挖掘損壞管道和違法占壓； 在人口密集型高后果區(qū)，制定泄漏警戒和人員疏散方案，并聯(lián)合地方政府部門組織高后果區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行應(yīng)急演練，建立了政企聯(lián)動、齊抓共管的合作機制。

（資料： 2018年，長慶分公司所轄惠—寧輸油管道、惠—銀輸油管道、石—蘭輸油管道和銀—巴輸油管道4條輸油管道，管道里程942 km。識別高后果區(qū)共計114段，總長度126.383 km，占管道里程13.41%；主要經(jīng)過Ⅲ級人口密集型高后果區(qū)數(shù)量9段，長度13.58 km，占管道里程1.44 %；Ⅱ級21段，長度29.77 km，占管道里程3.16 %；經(jīng)過Ⅲ級環(huán)境敏感型高后果區(qū)32段，長度42.63 km，占管道里程4.52 %。）

李  巍：當(dāng) 前 管 道 周邊市政建設(shè)、扶貧惠民工程、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)活動頻繁，第三方損壞管道失效風(fēng)險較為突出�，F(xiàn)役管道已服役十年以上，由于管道本體內(nèi)、外腐蝕導(dǎo)致金屬損失等風(fēng)險因素增多。高后果區(qū)風(fēng)險管控存在一些難點。

一 是 第 三 方施工頻發(fā)以及被眾多建筑物包圍造成管道日常維檢修、應(yīng)急搶修困難，一些不確定、難預(yù)見等隨機因素也較多。

二是輸油管道在河流穿越段等環(huán)境敏感型高后果區(qū)管理難度大。近年來分公司所轄管道度汛形勢嚴(yán)峻，河流穿越段在主汛期均有較大水毀風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)急搶險壓力陡增。

高后果區(qū)管理難度較大，需要綜合施策。

1、提前介入地方建設(shè)規(guī)劃。加強與地方政府規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門合作，及時掌握管道途經(jīng)地區(qū)項目建設(shè)等情況。主動匯報，提前介入，據(jù)理力爭，在劃定項目紅線時與管道保持安全距離，防止形成新的高后果區(qū)。

2、加強第三方施工管理。流程管理：①持續(xù)開展地方規(guī)劃調(diào)查，了解管道沿線地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；②根據(jù)第三方施工類型和復(fù)雜程度，與政府主管部門商定實施分級審批和分級管理；③執(zhí)行第三方施工作業(yè)票制度、信息報送制度；④對施工項目單獨歸檔，方便事故事件追溯。現(xiàn)場管理：現(xiàn)場施工警示標(biāo)識、圍欄標(biāo)準(zhǔn)化；全員開展安全告知、警示教育；杜絕機械開挖，嚴(yán)格執(zhí)行“可視、平穩(wěn)”穿越管道的施工原則；對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；施工結(jié)束后確保管溝回填夯實、地貌恢復(fù)，增設(shè)警示標(biāo)識。

3、持續(xù)開展管道保護(hù)宣傳。針對農(nóng)村地區(qū)在管道周邊建房遷墳取土、新農(nóng)村建設(shè)等施工作業(yè)，我們聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，定期開展管道保護(hù)宣傳，向村民贈送紀(jì)念品、宣傳品，提高宣傳效果。與村干部 、機 械 手 、 婚 慶 司 儀 等 交 朋 友 ， 發(fā) 展 沿 線 信息員、管道保護(hù)志愿者，廣泛爭取群眾的理解和支持。

4、保證日常巡線有效可靠。在“一地一策、一季一策”的基礎(chǔ)上制定了“一人一策”的管道巡線制度，細(xì)化了巡線員的具體責(zé)任。比如要求了解和掌握新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、管道周圍土地是否有新建公墳聚集區(qū)、管道警示標(biāo)識及埋設(shè)戶主情況等，提高了日常巡線管理的針對性。建立管道保衛(wèi)微信群，實現(xiàn)了高效快速、扁平化管理要求。與公安部門合作 ，定期開展每周“4+2+1”夜巡，有效震懾不法分子，遏制打孔盜油事件的發(fā)生。

（資料： 2018年，西安輸油氣分公司管轄管道里程810 km，識別高后果區(qū)269段，總長度167.738 km，占所轄管道總里程的23.38 %。與之前年度對比來看，分公司所轄的環(huán)境敏感型高后果區(qū)數(shù)量和長度都較為穩(wěn)定，但人口密集型高后果區(qū)總體呈上升趨勢。）

韓  磊：目前高后果區(qū)管理存在的難點有幾個方面。

1、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)偏低。 管道保護(hù)法規(guī)定管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)不準(zhǔn)建房、牲畜圈等，管道一旦失效， 5米范圍不能滿足有效 撤 離 的 空 間 需求，難以避免極端事故狀態(tài)下群死群傷的嚴(yán)重后果，同時5米距離也導(dǎo)致了管道周邊建構(gòu)筑物逼近管道，高后果區(qū)不斷產(chǎn)生。

2、山區(qū)土地資源緊張。西南管道80%位于山區(qū)，沿線山高谷深，山區(qū)管道的鋪設(shè)往往受限于路徑的選擇。除了隧道通常情況下管道鋪設(shè)不得不與地方公路、通訊、電力等并行，而且山區(qū)道路單一，老鄉(xiāng)還要依路建房，給管道運行管理帶來了困難和壓力。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)擴(kuò)張加速。 隨著扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)、棚戶區(qū)改造升級等城鄉(xiāng)建設(shè)項目增多，地區(qū)等級也隨之升級，管道高后果區(qū)的潛在風(fēng)險對管道安全、沿線人民生命財產(chǎn)安全的威脅很大，管道企業(yè)心急如焚，卻無力解決。改線、防護(hù)措施都不能從根本上解決問題。

管道高后果區(qū)因其安全危害大、波及范圍廣、造成損失重，更應(yīng)高度重視風(fēng)險評估，制定管控措施，切實防范未然。

一是建立完善制度保障體系。通過修訂管道保護(hù)法，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確管道保護(hù)的安全距離和完善管道周邊土地規(guī)劃利用，形成法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)配套嚴(yán)密的制度保障體系，為破解高后果區(qū)管理難題提供保障。

二是精準(zhǔn)識別高后果區(qū)段。在規(guī)劃、建設(shè)、運營期開展高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價，準(zhǔn)確掌握高后果區(qū)數(shù)量、長度和分布情況，通過采取“三防”措施，嚴(yán)格落實管道法定檢驗制度，防止管道與市政管網(wǎng)、交通設(shè)施交叉、穿越形成密閉空間等隱患，規(guī)避和防范違法挖掘施工、內(nèi)外腐蝕、地質(zhì)災(zāi)害等高后果區(qū)風(fēng)險。

三是強化高后果區(qū)風(fēng)險評估。依據(jù)《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定，明確輸氣管道發(fā)生事故的潛在影響半徑區(qū)域和主要風(fēng)險因素；根據(jù)高后果區(qū)的建筑物及地下構(gòu)筑物情況，分析形成封閉空間發(fā)生爆炸的可能位置；評估天然氣中硫化氫的含量對人員中毒的影響情況等。

四是落實政府部門監(jiān)管責(zé)任。建立責(zé)任清單，加強高后果區(qū)存量管理和增量控制；相關(guān)部門履行規(guī)劃許可、項目審批、隱患整治及與管道保持安全距離的責(zé)任；依法處罰怠于開展高后果區(qū)識別與風(fēng)險管控的管道企業(yè)，以及在管道周邊亂建亂挖亂鉆的經(jīng)營主體。

五是完善管道應(yīng)急處置機制。通過宣傳教育使高后果區(qū)居民知道管線的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、逃生路線和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識；在高后果區(qū)明顯位置標(biāo)注逃生路線和安全區(qū)域；建立高后果區(qū)人員疏散、交通管制、醫(yī)療救助、火災(zāi)撲救、管道搶修等內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案；定期對高后果區(qū)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行聯(lián)合演練。

（資料： 2018年，天水輸油氣分公司所轄管線總里程1 427.89 km，其中包括：中貴天然氣干線管道、蘭成原油管道、蘭鄭長成品油管道、蘭成渝成品油管道，以及與中貴天然氣干線管道配套建設(shè)的天水支線、隴西支線、隴南 支線3條支線天然氣管道，依次經(jīng)過寧夏、甘肅兩省7個市18個區(qū)縣。共識別出高后果區(qū)270段，其中三級高后果區(qū)63段，二級高后果區(qū)168段，一級高后果區(qū)39段。高后果區(qū)總長565.591 km，占管線總里程的39%。）

周  彬：近 年 來 政府 針 對 高 后 果 區(qū)的 合 規(guī) 性 管 理 進(jìn)一 步 加 強 。 我 們在 高 后 果 區(qū) 管 理方 面 的 經(jīng) 驗 還 不足 ， 存 在 以 下 風(fēng)險及難點。

1、對人口稠密 區(qū) 的 基 本 情 況和 變 化 趨 勢 掌 握不 夠 ， 企 地 、 企民聯(lián)合應(yīng)急演練開展較少。

2、少數(shù)群眾在管道周邊修建基礎(chǔ)設(shè)施或種樹栽苗，增加了管道被損壞、人員傷害等風(fēng)險。

3、機械化施工不斷增多，如滴灌、平田整地等民生工程，交叉點位多、隨意性大、無施工方案等。

4、城市建設(shè)日益靠近或包圍油氣管道，高后果區(qū)不斷增多。與城市相關(guān)性較大的支線管網(wǎng)，均在城中穿行，其管徑小、壁厚薄，無收發(fā)球裝置，自然腐蝕、第三方損害風(fēng)險較大。

針對高后果區(qū)，除了堅持常規(guī)管理措施，我們從2018年起增加了“一區(qū)一案”，要求加強與地方政府聯(lián)防聯(lián)動，改善高后果區(qū)管控效果。

1、人防：分公司采取外包巡護(hù)隊伍主巡+作業(yè)區(qū)輔巡的管道巡護(hù)模式。日常每日巡檢線路2次，作業(yè)區(qū)每周檢查巡護(hù)質(zhì)量，作業(yè)區(qū)管道業(yè)務(wù)人員每年至少徒步巡線1次。

2、物防：在高后果區(qū)管段增設(shè)百米樁、警示牌等“三樁一牌”地面標(biāo)識，尤其在長距離的季節(jié)性河道內(nèi)，結(jié)合河長制完善警示牌、加密增設(shè)百米樁等。

3、技防：按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，定期對管道進(jìn)行內(nèi)、外檢測，優(yōu)先開展高后果區(qū)管道環(huán)焊縫檢測維修、防腐層修復(fù)及管道本體修復(fù)等工作，定期檢查陰極保護(hù)運行情況，及時整改陰保問題，確保管道本體完好安全。每年汛前和汛后各開展一次管道埋深檢測以及地災(zāi)風(fēng)險評價，完成汛前水毀治理和汛期應(yīng)急處置，削減自然風(fēng)險。

4、信息防：定期走訪村鎮(zhèn)政府、發(fā)改委、氣象局、水務(wù)局等部門，開展管道保護(hù)宣傳，建立長期有效的溝通聯(lián)絡(luò)信息交流機制，提前收集掌握第三方施工及天氣情況，做到預(yù)知預(yù)防。

做好高后果區(qū)管控，需要政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

1、提高管道保護(hù)法對于破壞管道及其附屬設(shè)備設(shè)施處罰上限，并將損壞管道伴行光纜的行為列入處罰內(nèi)容。

2、為確保管道沿線人民群眾生命和財產(chǎn)安全，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)參照管道保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)要求，在管道周邊明確設(shè)定公共安全保護(hù)距離，避免建設(shè)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人口密集的建筑物以及變電站、加油站等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所。

3、聯(lián)合地方政府部門及相關(guān)單位，在有條件的部位物理隔離出高后果區(qū)穿越區(qū)域，防止管道損害事件。共享社會資源，開展高后果區(qū)定點輪巡監(jiān)控，做到第一時間發(fā)現(xiàn)并處置。

4、在管道穿越農(nóng)田地段增設(shè)光纖預(yù)警裝置等監(jiān)測手段， 24小時進(jìn)行監(jiān)測，補充人防空檔期，預(yù)防第三方損壞管道。

5、針對無收發(fā)球裝置的支線管網(wǎng)，盡快研究有效檢測管道本體狀況的技術(shù)，開展管道本體安全性檢測及維修。

6、在高后果區(qū)會同政府相關(guān)部門、相關(guān)單位及居民聯(lián)合開展高后果區(qū)應(yīng)急處置及疏散聯(lián)合演練。

（資料： 2018年，酒泉分公司管轄的西一線、西二線、西三線、雙蘭支線5條干線和8條支線管道總里程3 230.079 km，共識別出高后果區(qū)236段，長度301.507 km，占所轄管道總里程的9.33 %。其中人口稠密區(qū)91段，長度94.713 km；環(huán)境敏感區(qū)145段，長度206.794 km， III級高后果區(qū)48段。）

《管道保護(hù)》2019年第2期（總第45期）