高后果區(qū)管控需要標(biāo)本兼治
——寫在“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理征文活動(dòng)舉辦之際

甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

今年3月21日，江蘇響水一化工企業(yè)發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人不幸遇難。慘痛的教訓(xùn)為我們?cè)俅吻庙懥司�鐘�?o:p>

據(jù)2017年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國管道沿線高后果區(qū)達(dá)到1.2萬處，平均每10公里就有1處。其中人口密集型高后果區(qū)約占70%，環(huán)境敏感型高后果區(qū)約占30%。管道高后果區(qū)存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，管道一旦發(fā)生失效事故，將會(huì)造成比較嚴(yán)重的人員傷亡和水土污染后果。因此，加強(qiáng)高后果區(qū)管控，確保管道安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在各級(jí)政府和管道企業(yè)面前的重大政治任務(wù)。

近年來，政府和企業(yè)通力合作，按照國家對(duì)管道高后果區(qū)“管好存量、嚴(yán)控增量”的要求，積極采取管理和技術(shù)手段，使高后果區(qū)管理水平顯著提升。例如，西氣東輸一線山西蒲縣縣城段地區(qū)等級(jí)升級(jí)為四級(jí)地區(qū)，政企聯(lián)合對(duì)21.6公里管段實(shí)施改線；澀寧蘭管道海東段因城市擴(kuò)建和高鐵建設(shè)，形成多處高后果區(qū)長度達(dá)52公里，在國務(wù)院安委會(huì)的支持下，投資3.2億元改線，及時(shí)消除了一批重大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

治標(biāo)還須治本，標(biāo)本兼治才是安全之策。目前開展的大多數(shù)工作雖然都很必要，但仍然停留在治標(biāo)階段，給人一種“剪不斷，理還亂”“按下葫蘆浮起瓢”的窘迫感。那么如何才能從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)高后果區(qū)的有效管控呢？

從管道全生命周期入手。以高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控為切入點(diǎn)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)保證管道本質(zhì)安全，做到萬無一失，不給運(yùn)行階段留下后患。建設(shè)階段就要開展管道高后果區(qū)識(shí)別并采取主動(dòng)預(yù)防措施；運(yùn)行階段更是馬虎不得，要積極推進(jìn)管道完整性管理，健全完善“一區(qū)一案”制度，逐漸由管控風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄麥p風(fēng)險(xiǎn)。

從完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)入手。出臺(tái)地方管道保護(hù)法規(guī)或指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善管道保護(hù)管理體制機(jī)制；設(shè)立管道地役權(quán)制度，保障管道土地權(quán)利；設(shè)定管道保護(hù)帶和安全咨詢區(qū)，保障管道安全和公共安全；制定管道高后果區(qū)管理規(guī)范，做到有法可依、有章可循，提升政府和企業(yè)管理水平，逐步改善管道周邊的公共安全形勢。

從加強(qiáng)政企間合作入手。建立防范高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)地企聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成隱患共查、問題共診、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的新型政企關(guān)系。政府要關(guān)心企業(yè)發(fā)展，企業(yè)要主動(dòng)接受政府監(jiān)督、積極爭取支持。在高后果區(qū)安全問題上，雙方都是責(zé)任主體，要增強(qiáng)信任，形成合力，把問題發(fā)現(xiàn)解決在現(xiàn)場，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2019年，是油氣體制改革重要的一年，也是高后果區(qū)管控治理的攻堅(jiān)年。在這個(gè)重要時(shí)刻，中石油西南管道公司和甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)、《管道保護(hù)》編輯部聯(lián)合舉辦“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理優(yōu)秀論文征集活動(dòng)具有重要意義。我們完全有理由相信，在國家有關(guān)部門和相關(guān)單位的積極支持下，在社會(huì)各界人士的熱情參與下，這次活動(dòng)一定能夠取得圓滿成功。

（作者：《管道保護(hù)》編輯  鄧治超）