中國(guó)石油管道公司大連輸油氣分公司

油氣管道標(biāo)志是管道安全保護(hù)的重要設(shè)施。其埋設(shè)與管理的主要依據(jù)是《石油天然氣管道保護(hù)法》和Q/SY 1357―2010《油氣管道地面標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》，管道標(biāo)志的采用主要依據(jù)《油氣管道線路標(biāo)識(shí)通用圖集》。在實(shí)際工作中，存在著對(duì)規(guī)范理解掌握不一、警示用語(yǔ)不規(guī)范、電話號(hào)碼不統(tǒng)一、標(biāo)志被隨意挪動(dòng)等問(wèn)題。這些問(wèn)題看似微不足道，但容易熟視無(wú)睹，如果不加強(qiáng)管理，往往會(huì)發(fā)生意想不到的漏洞，甚至引發(fā)重大管道安全事故。

就管道標(biāo)志日常管理出現(xiàn)的一些問(wèn)題，進(jìn)行探討分析并提出相關(guān)建議。

1 管道標(biāo)志的作用及法律規(guī)定

油氣管道標(biāo)志的主要作用是提醒、警示和宣傳等作用，避免有可能與管道發(fā)生關(guān)聯(lián)的企業(yè)或個(gè)人誤傷、占?jí)汗艿�，遇到�?wèn)題能及時(shí)與管道企業(yè)取得聯(lián)系，了解管道發(fā)生事故時(shí)的處理方法；同時(shí)為管道巡護(hù)、檢修提供指示，在緊急情況下能夠及時(shí)找到管道，提高工作效率。因此保證管道標(biāo)志用語(yǔ)規(guī)范、字體清晰、埋設(shè)位置準(zhǔn)確、材質(zhì)堅(jiān)固耐用是管道管理的主要內(nèi)容。

國(guó)內(nèi)油氣管道標(biāo)志的相關(guān)規(guī)定，最早可追溯到20世紀(jì)80年代管道局和東北輸油管理局發(fā)布的《輸油管道線路管理規(guī)定》。一般包括測(cè)試（里程）樁、標(biāo)志樁、加密樁和警示牌，習(xí)慣稱(chēng)為“三樁一牌”。隨著政府和企業(yè)對(duì)管道安全保護(hù)的重視，增加了通信標(biāo)石、標(biāo)志帶等標(biāo)志物，也將這些樁牌明確定義為管道標(biāo)志。

管道標(biāo)志受法律保護(hù)�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》第十八條規(guī)定：管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求在管道沿線設(shè)置管道標(biāo)志。管道標(biāo)志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更新。第二十八條第（三）款規(guī)定：禁止移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志。第五十四條規(guī)定：對(duì)移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上一千元以下的罰款。該條款從法律層面上明確了管道標(biāo)志受法律保護(hù)，是有法可依、有法必依的具體體現(xiàn)。第十六條還規(guī)定：管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

2 管道標(biāo)志管理常見(jiàn)問(wèn)題

管道標(biāo)志是預(yù)防油氣管道受第三方施工損壞的第 一道防線。一個(gè)合規(guī)的管道標(biāo)志可降低第三方侵入的風(fēng)險(xiǎn)，而第三方損壞的主要原因是因?yàn)楣艿牢恢貌幻鞔_以及樁牌缺失和位置錯(cuò)誤。造成樁牌缺失的主要原因是埋設(shè)時(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否到位、影響耕種及交通等，位置錯(cuò)誤主要是施工單位缺乏必要設(shè)備，憑印象埋設(shè)，以及被隨意挪動(dòng)等。

東北輸油管網(wǎng)早期標(biāo)志樁和里程樁采用的是長(zhǎng)方形混凝土或條石，質(zhì)地堅(jiān)硬，但易被撞斷，因其外形與墓碑相似，被一些老百姓認(rèn)為“不吉利”而私自將標(biāo)志樁砸毀丟棄。隨著新材料的發(fā)展，目前管道地面標(biāo)志常用材料有混凝土、石材、鋼材、復(fù)合材料等，外形有方形、柱狀、三菱等形狀。混凝土及石材結(jié)構(gòu)笨重，運(yùn)輸及安裝費(fèi)力，但其堅(jiān)固，不易被破壞，維修方便，通常在管道交付使用前安裝。鋼管測(cè)試樁美觀、易于安裝，經(jīng)久耐用，適于任何地點(diǎn)安裝。復(fù)合材料優(yōu)點(diǎn)是材質(zhì)輕，運(yùn)輸、安裝方便，通常在管道投用后進(jìn)行樁牌補(bǔ)充；缺點(diǎn)是老化快、壽命短，字跡易于脫落，易遭破壞。因此目前復(fù)合材料標(biāo)志更替頻繁。

管道標(biāo)志用語(yǔ)應(yīng)合規(guī)。一些警示牌用語(yǔ)超出了管道保護(hù)法規(guī)定的范圍，例如有的寫(xiě)“管道兩側(cè)50米禁止機(jī)械施工”“管道兩側(cè)各10米禁止侵占”等等，易引起政府和群眾的反感和誤解，不利于管道保護(hù)工作的開(kāi)展。

3 建議

（1）在材質(zhì)和外形上，根據(jù)管道經(jīng)過(guò)地點(diǎn)環(huán)境及風(fēng)俗選擇，不采用容易引起群眾反感的樣式，特別是標(biāo)志樁，建議首選三菱型。管道建設(shè)時(shí)盡量采用混凝土和鋼質(zhì)標(biāo)志，盡量避免使用復(fù)合材料標(biāo)志。如必須使用，應(yīng)對(duì)底座采取穩(wěn)固措施。埋設(shè)時(shí)應(yīng)進(jìn)行深度測(cè)量，避免因埋設(shè)挖掘造成防腐層損壞。警示牌應(yīng)埋設(shè)在路邊、河岸位置，以對(duì)耕種、交通影響最小化為宜。對(duì)人員密集型高后果地區(qū)則可采取噴涂、懸掛等多種方式。

（2）警示用語(yǔ)不能超出法律規(guī)定的范圍，用語(yǔ)應(yīng)盡量簡(jiǎn)短，易懂，符合標(biāo)志埋設(shè)地點(diǎn)的社會(huì)環(huán)境。標(biāo)志上應(yīng)標(biāo)明免費(fèi)電話，由專(zhuān)人24小時(shí)接聽(tīng)。少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)有懂得民族語(yǔ)言的人員接聽(tīng)，方便管道附近單位和居民施工、作業(yè)時(shí)能及時(shí)與管道運(yùn)營(yíng)管理單位取得聯(lián)系，方便管理人員能及時(shí)了解情況并派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。

（3）管道標(biāo)志只是管道安全管理的一種輔助手段。管道管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地使用者進(jìn)行宣傳，清楚兩個(gè)標(biāo)志間管道走向和兩側(cè)保護(hù)距離，機(jī)械施工需與管道企業(yè)聯(lián)系。提高沿線居民自覺(jué)維護(hù)樁牌的法律意識(shí)，降低第三方施工損壞管道的危害性。管理人員要定期對(duì)標(biāo)志進(jìn)行校正、維護(hù)，對(duì)缺失、損壞樁牌及時(shí)補(bǔ)充更換。

（4）對(duì)惡意損壞和移動(dòng)管道標(biāo)志的行為，依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法懲處，形成震懾效應(yīng)。

作者：王建林， 1967年生，大連輸油氣分公司管道保護(hù)技師。