正視差距 找準目標 努力趕超

      ——參加管道完整性管理國際培訓班有感（連載二）

中國石油和化學工業聯合會

2018年12月，中國石油和化學工業聯合會管道完整性管理技術中心在美國成功舉辦了“管道完整性管理國際培訓班”。在培訓過程中，我們與美國政府管道行業主管部門、企業、民間團體進行了深入溝通和交流，筆者深深感到對方在管道完整性管理方面有很多長處值得我們借鑒學習，具體表現在以下幾個方面。

一是管理理念。政府主管部門或管道企業領導人的管理理念對管道完整性管理的實施及其效果有著決定性的影響。 PHMSA（美國交通部下屬的管道和危險材料安全管理局）和管道企業，從領導人到具體執行者，他們對管道完整性管理的理念是高度認同、普遍接受和自覺執行的。這種認同和自覺來自于對管道完整性管理的內涵、技術的深刻理解和把握，通過管道完整性管理實現風險預控。而國內實施管道完整性管理有一個從被動、觀望到主動接受的漫長過程。各個企業實施水平不均衡。自2017年國家能源局啟動管道完整性管理“推先”工作之后，這種現象得到了一定程度的改善，部分企業開始從“要我做”向“我要做”轉變。但總體而言，理念上的差距比較明顯。

二是監管體制。美國政府由PHMSA負責管道的安全監管且穩定實施多年。他們的監管力量很強，如2015年聘用了234名職員，包括官員、管道檢查員和技術支持人員，分派到各個州負責州際管道的安全監管工作，同時各個州還有總共330名全職的管道檢查員負責州內管道的安全監管。如德克薩斯州目前有30多名聯邦下派安全監管人員、 50多名本州安全監管人員。筆者與這些監管人員面對面交流發現，他們都經過了系統的管道完整性管理培訓，其中不乏高水平的專家。我國管道完整性管理近兩年開始受到政府部門的重視，但缺乏專業化管理人才和手段，這方面的差距可能表現得更突出一些。

三是標準體系。美國和加拿大目前已經形成了非常完善的技術標準體系，頂層為技術法規，往下是國家標準、行業協會標準。各管道企業均依據國家和行業標準要求制定了適合企業自身特點、嚴于國家和行業標準的企業標準體系，適用性強，技術嚴謹。我國的技術標準體系與北美差距明顯，既有交叉、重復，也有真空地帶，更新修訂速度慢，部門利益藩籬導致標準打架、通用性差。

四是信息系統建設。美國統一建設了美國國家管道地圖系統，免費向企業和公眾開放使用，實現了信息系統的不斷補充、更新和完善，并依托該系統設立開挖報警電話“811”。我國雖然已經建成國家管道地理信息系統，但一直被束之高閣，未能發揮應有作用。而企業信息系統往往封閉運行，政府和公眾無法共享。建議盡快開放國家管道地理信息系統，促進相關應用。

五是企業體系建設。美企業實施管道完整性管理的機構、職責和崗位比較健全。所有人員經過系統培訓，經驗豐富，專業素質較高，發揮作用大，支撐了以專家決策為主要特點的管道完整性管理。國內管道 企業完整性管理的部門設置、人員配置、人員專業化能力與美國均有較大差異，還有較大發展空間。建議按照國家能源局《管道完整性管理體系建設導則》要求，加強企業專職部門和崗位人員配置，加大人員培訓力度，用得起還要養得起，逐步培養出高水平的專業化人才。這是我們提高管道完整性管理水平的必由之路。

六是人才使用培養。美國管道自動化基礎好，應用水平較高，而且管道周邊的外部環境較之國內簡單，因此管道企業操作人員和一般管理人員很少，普遍采用無人值守站。因而能夠把大量的資源投入到科技研發上，如開展管道完整性管理技術研究、標準規范完善等。很多管道企業有自己的研究機構有一批從事管道前沿技術開發的尖端人才。國內情況則相反，大量的人員主要從事現場操作和日常管理，總體的技術和管理水平不高，人員的能力素質得不到有效的提高。同時高端人才招不起、招不來、留不住，不利于管道技術水平的持續提高。

七是可持續發展機制。筆者深刻感受到美國在管道完整性管理技術進步、新材料、新機具研究和可持續發展方面投入很高，從人員保障、資金計劃都有雄厚的基礎，形成了能夠持續改進不斷上升的體制機制。這使得他們能在管道行業保持持續領先，適應超過400萬公里龐大管網的安全可靠運行需求。此次培訓班安排的“北美內檢測技術發展”和“管道修復材料應用”兩個專題培訓，這兩項技術在國內還有很大的提升空間。總的看，國內相關企業對人員和資金投入不夠，技術積淀不足，很多技術工藝、機器機具的應用很不成熟，體制機制活力不足，企業底層無內生動力，制約了整體水平的提高和可持續發展。

作為從事管道工作40多年的老管道人，通過這次在美國培訓，對上述存在的差距和不足感受深刻而又強烈。他山之石可以攻玉。謹以此文呼吁政府、企業、管道從業人員予以高度重視，找準目標，采取措施，持之以恒，努力趕超世界先進水平，體現我國集中力量辦大事的體制優勢和世界經濟強國之應有風范。

作者：陳向新，中國石油和化學工業聯合會管道完整性管理技術中心副主任。