金安區(qū)“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故調(diào)查報告
來源： 作者： 時間：2019-6-17 閱讀：
依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等法律規(guī)定，鑒于該起事故潛在安全風險巨大，造成嚴重社會影響，經(jīng)市政府授權，成立六安市金安區(qū)“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），由市安監(jiān)局（市應急局）主要負責同志任組長，市監(jiān)察委、市安監(jiān)局（市應急局）、金安區(qū)政府負責同志任副組長，市總工會、市公安局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建委（市住建局）、市消防支隊以及金安區(qū)政府為成員單位，全面負責事故調(diào)查工作。同時，聘請化工、油氣管道、市政工程、建筑設計、安全評價等方面專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任單位和責任人的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了防范措施建議。現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、事故基本情況
（一）事故施工項目基本情況
1.項目介紹：事故施工項目為六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目，屬亞行貸款項目--巢湖流域六安東部新城區(qū)水環(huán)境治理工程的子項目。2011年3月，安徽省啟動巢湖流域水環(huán)境綜合治理利用亞行貸款項目工作，由六安市排水公司牽頭組建項目法人單位開展項目申報工作。同年10月，市發(fā)改委對市排水公司上報的項目建議書進行批復，同意建設巢湖流域六安東部新城區(qū)水環(huán)境治理工程，并明確項目建設單位為市排水有限公司，建設地點為望江路與壽春路交叉處，建設規(guī)模和內(nèi)容為新建2萬m3/d污水處理廠一座，鋪設污水管網(wǎng)87.97km及二座提升泵站。投資估算：總投資19500萬元（其中申請亞行貸款2000萬美元）。
2.項目建設內(nèi)容：六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目共包括金安經(jīng)開區(qū)十二條道路污水管網(wǎng)，即龍舒路、長江路、漢中路、皋城路、淮河路、光大路、創(chuàng)業(yè)路、南京路、金寨路、松林路、鳳凰路以及望江路泵站出水管，管道總長為23.9公里，其中主要施工內(nèi)容包括：D800頂管17176米、D400開挖1050米、D400拉管560米，新建磚砌污水檢查井、現(xiàn)場道路、人行道及側(cè)石的拆除與修復等內(nèi)容。
3.項目招投標及簽訂合同等情況：2012年11月建設單位市排水公司與安徽省城建設計研究院簽訂《設計合同》，設計費188萬元；2015年2月市排水公司與六安市建工建設監(jiān)理公司簽訂了《監(jiān)理合同》，監(jiān)理費用為241.8萬元；項目于2017年10月份開標，中標單位為宏盛建業(yè)投資集團有限公司，中標金額為3279.3萬元；因亞行貸款項目程序繁雜，至2018年5月下達中標通知書，中標工期300日歷天。2018年7月18日、9月20日，金安經(jīng)開區(qū)管委召開工作調(diào)度會，要求施工單位宏盛建業(yè)公司必須于2018年6月1日先行進場施工，2018年12月20日前施工完畢。
4.項目立項備案、規(guī)劃批準、建設許可等相關情況：經(jīng)函詢市住建委、市發(fā)改委、市規(guī)劃局等相關部門，相關情況如下：（1）立項備案：市發(fā)改委2011年10月24日向市排水公司批復《關于巢湖流域六安東部新城區(qū)水環(huán)境治理工程項目建議書的批復》（發(fā)改審批【2011】121號）；（2）規(guī)劃批準：2018年9月11日，市排水公司向金安經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設局（以下統(tǒng)稱金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局）申請報備，金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局于2018年12月14日批復《關于同意六安市東部新城污水管網(wǎng)工程II規(guī)劃建設的函》（六集規(guī)建[2018]21號）,同意項目規(guī)劃；（3）建設許可：依據(jù)《建筑法》，建設單位在開工前向工程所在地的縣級以上地方政府住建主管部門（金安區(qū)住建局）申請領取施工許可證，至12月12日事故發(fā)生時，項目已基本完成施工，仍未取得施工許可證。據(jù)查，2018年6月10日，監(jiān)理單位六安市建工建設監(jiān)理有限公司向施工單位宏盛建業(yè)公司下達了《工程暫停令》，明確提出由于項目部前期施工許可證及安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)手續(xù)未完善到位，暫�，F(xiàn)場項目正在施工的所有部位施工，并立即整改，結(jié)果上報監(jiān)理部及上級主管部門。
5.項目設計情況：項目圖紙設計為2015年初，出圖時間為2015年4月。事故發(fā)生泄漏點的長江路污水管網(wǎng)段長江污14~長江污14-1支線管道施工設計為開挖施工，設計管道深度從地面到管道標高為4.3米、d500-30-3.0‰。施工圖設計說明5：因建設單位未進行物探，施工時如遇其他管線（如燃氣、供水等）影響本次設計污水管道施工，應及時聯(lián)系建設單位及我院。
6.項目設計變更情況：2018年7月23日，金安經(jīng)開區(qū)組織召開六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目調(diào)度會議，會議提出由于項目設計圖紙過早，現(xiàn)場實際情況和圖紙明顯不符的，按相關變更程序辦理變更手續(xù)；設計方案變更需經(jīng)金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局把關，不得隨意更改；2018年8月24日，市排水公司組織召開項目變更論證會，施工單位提出的長江路污水支管拉管施工方案，其專家組意見：應由業(yè)主、監(jiān)理和設計人員到現(xiàn)場查看，確實無法改變管道路線的，同意采取拉管施工。設計單位安徽省城建設計研究總院股份有限公司出具的《項目變更設計通知單》，變更設計圖紙管道設計標高仍為4.3米，變更后的施工圖未向金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局備案。
（二）項目相關單位情況
1.建設單位：六安市排水有限公司，于2000年3月24日經(jīng)原六安地區(qū)行署批準成立，屬國有企業(yè)，總經(jīng)理文*兵。公司負責六安市建城區(qū)污水處理項目及設施的建設、運行、維護和管理工作，公司下設14個部門，現(xiàn)有職工112人。
2.施工單位：宏盛建業(yè)投資集團有限公司，法定代表人周*虎，注冊資本叁億零貳佰萬元，注冊地在江西省上饒市信州區(qū)站前二路松山安置小區(qū)管委會一樓109室，建筑工程施工總承包特級資質(zhì)，公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、公路路面工程專業(yè)承包、公路路基工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，證書編號D136014014,有效期至2021年1月5日。施工單位聘用隋*會拉管班組在長江路長江污14~長江污14-1支線管道進行拉管施工作業(yè)。
3.監(jiān)理單位：六安市建工建設監(jiān)理有限公司，法定代表人鄭*法，注冊資本貳仟萬元整，注冊地在安徽省六安市萬佛路文匯中央廣場19樓，房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，證書編號E134002822-4/2,有效期至2023年10月11日。水利水電工程監(jiān)理乙級、公路工程監(jiān)理乙級資質(zhì)，證書編號E234002829-4/1，效期至2021年8月9日。
4.設計單位：安徽省城建設計研究總院股份有限公司，法定代表人李*，注冊資本陸仟萬圓整，注冊地在安徽省合肥市包河區(qū)花園大道9號，擁有市政行業(yè)、建筑設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、環(huán)境工程設計專項、工程勘察綜合、工程測量、建筑工程咨詢、市政工程咨詢、工程檢測、施工圖審查等20余項甲級資質(zhì)，電力行業(yè)、水利行業(yè)等30余項乙級資質(zhì)。
（三）事故涉及的合六支線天然氣管道及事故管段概況
1.管道企業(yè)基本情況。
安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司，位于合肥市包河工業(yè)園大連路9號，法人代表：賈*斌，注冊資本叁億叁仟陸佰萬元整，由安徽省能源集團有限公司控股的中外合資企業(yè)，其前身為安徽省天然氣開發(fā)有限責任公司。經(jīng)營范圍：建設、經(jīng)營和管理全省天然氣支干線管網(wǎng)，參與城市天然氣管網(wǎng)開發(fā)建設和經(jīng)營管理等。
事故涉及的合六支線管道由安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站負責管道的運行管理及日常巡護工作。六安輸氣站位于金安經(jīng)開區(qū)，其功能是接收上游肥西輸氣站來氣，經(jīng)站內(nèi)過濾、計量、調(diào)壓后給六安新奧燃氣公司供六安城區(qū)用戶和霍山皖能天然氣有限公司供霍山縣城區(qū)用戶。六安輸氣站配置：站長1名、兼職安全員1名、輸氣工4名、二級巡線員6名，站長及安全員持有特種設備安全管理資格證。
2.事故天然氣管道建設許可情況。
管道立項：合六支線天然氣管道工程建設項目由安徽能源局于2010年3月30日核準批復《關于肥西-六安輸氣管道工程項目核準的批復》（皖能源油氣【2010】10號）；
建設許可：于2011年5月取得了《建設工程規(guī)劃許可證》；
設計批準：2011年12月30日安徽省發(fā)改委《關于肥西至六安輸氣管道工程初步設計的批復》（皖發(fā)改設計函【2011】1302號）批復了管道工程的設計；
項目備案：2013年12月管道竣工測量圖報市規(guī)劃局備案并取得回執(zhí)，未向市政府管道保護主管部門（市發(fā)改委）報備；
安全設施設計批準及安全設施竣工驗收：2012年6月、 2012年11月，通過原安徽省安監(jiān)局組織的安全設施設計審查及安全設施竣工驗收。2016年2月，取得《危險化學品經(jīng)營許可證》，有效期至2019年2月16日。
3.事故天然氣管道基本情況。
合六天然氣支線管道起自合肥市肥西縣上派鎮(zhèn)北張鄉(xiāng)肥西輸氣站，途徑合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)小廟輸氣站到達六安市六安輸氣站，沿線經(jīng)過2個市、6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個村莊，管道全長75km；管線設計壓力為4.0MPa，運行壓力為3.0MPa，管材為高頻直縫電阻焊鋼管（HFW）L360MB，管徑Φ273×6.3mm。管道外壁做擠壓聚乙烯三層機構(gòu)（3PE）加強級防腐層，全線采用外加強制電流陰極保護法，在小廟輸氣站設置陰保裝置。設計年輸送量3.98億標準立方米。2011年12月建成投產(chǎn)運行。
事故發(fā)生天然氣管道泄漏點位于合六支線73.3km處（見圖一），該處管道建設為定向鉆穿越，鳳凰南路段穿越埋深約4.25m（見圖二），事故處管道走向標志清晰，地表平整，與原地貌有異。
合六支線事故泄漏點示意圖（圖一）
合六支線事故泄漏點測量圖（圖二）
（四）項目施工與天然氣管道交叉作業(yè)的歷史經(jīng)過
六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目自2018年6月1日施工以來，先后2次與合六支線天然氣管道發(fā)生交叉作業(yè)情況，位置分別為：合六支線72.8km（安全穿越點）和合六支線73.3km（事故泄漏點）處。（見圖三）
（圖三）
1.合六支線72.8km施工過程記錄
9月27日，安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站發(fā)現(xiàn)合六支線72.8km有污水管網(wǎng)施工后，立即向施工單位告知了天然氣管道走向，明確要求施工單位宏盛建業(yè)公司辦理相關審批手續(xù)后方可施工，并向其下達了《天然氣管道安全告知書》（管中【2018217】號）。
9月29日，六安輸氣站派員現(xiàn)場測量了管道埋深及走向；施工單位宏盛建業(yè)公司向省天然氣公司提出了動土許可申請。
11月3日，省天然氣公司辦理了《動土工作票》，明確動土作業(yè)單位為宏盛建業(yè)公司，宏盛建業(yè)公司的施工人員人工探坑探出管道。（見圖四、五）
11月16日，六安輸氣站人員赴72.8km處現(xiàn)場監(jiān)護施工作業(yè)，定向鉆由東向西施工，距管道50m停止了施工。
12月1日，施工單位通知六安輸氣站當日交叉作業(yè)施工，要求來人現(xiàn)場監(jiān)護,六安輸氣站工作人員現(xiàn)場監(jiān)護，直至定向鉆安全穿越管道，監(jiān)理人員全程旁站監(jiān)理，合六支線天然氣管道72.8km處的交叉作業(yè)安全完成。（見圖四、五）
（圖四、五）
2.合六支線73.3km施工過程記錄
9月20日，六安輸氣站人員發(fā)現(xiàn)合六支線73.3km處附近有工程施工（“鳳凰南路改造項目”），會與天然氣管道形成交叉作業(yè)，9月29日安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司向金安經(jīng)開區(qū)重點辦遞交了《關于請予落實天然氣管道保護的函》（ANG-GY[2018]051），并向項目施工單位無錫市市政設施建設工程公司下達了《天然氣管道保護告知書》（管中【2018216】號）,告知其管道埋深4米。
10月8日，監(jiān)理單位向施工單位下達了《工作聯(lián)系單》，提出因施工現(xiàn)場周圍情況發(fā)生變化，施工現(xiàn)場地質(zhì)與原地勘報告不符，不具備原圖紙設計施工條件，要求施工單位依據(jù)設計變更圖紙、補充地勘報告進行施工，但施工單位未補充地勘報告，繼續(xù)施工。
11月3日，六安輸氣站人員在合六支線72.8km處定向鉆施工監(jiān)護現(xiàn)場，了解到在73.3km處還有一污水管網(wǎng)施工與天然氣管道存在交叉作業(yè)，六安輸氣站人員當即要求施工單位宏盛建業(yè)公司污水管網(wǎng)交叉作業(yè)施工方案必須報省天然氣公司審批同意，做好安全防護措施，在公司人員監(jiān)護下方能施工。
11月21日、12月2日，六安輸氣站人員先后到73.3km處巡查，現(xiàn)場未見交叉作業(yè)施工跡象，施工單位未向省天然氣公司提出動土作業(yè)申請，省天然氣公司也未向施工單位宏盛建業(yè)公司下達《動土工作票》。
12月12日15時30分左右，六安輸氣站人員接到施工單位宏盛建業(yè)公司的電話告知，正在合六支線73.3km處施工，六安市輸氣站人員到達現(xiàn)場查看和檢測，確認天然氣管道泄漏。
（五）人員傷亡及財產(chǎn)損失情況
本次事故未造成人員傷亡及周邊環(huán)境污染，未發(fā)生次生災害。事故直接經(jīng)濟損失 85.7萬元，699家工商用戶斷氣。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應急處置情況
12月10日，金安經(jīng)開區(qū)長江路與鳳凰路交口橋梁處（長江路長污14井北支管），施工單位宏盛建業(yè)公司六安東部新城污水管網(wǎng) II期工程項目部安排拉管班組進場施工，拉管施工班組按照設計圖紙4.3米的標高，使用非開挖鉆機先用直徑20厘米的鉆頭進行地下導向鉆孔，再逐步依次采用每加10厘米的直徑鉆頭進行擴孔作業(yè)，直至用直徑80厘米鉆頭進行擴孔。
12月12日下午15時30分左右，隋*會施工班組作業(yè)人員在施工作業(yè)過程中，水平鉆頭的底部擦碰到天然氣管道的上部，致天然氣管道損壞開裂，造成天然氣泄漏。（見圖六、七）
根據(jù)市氣象部門提供資料：當日六安市天氣多云到晴，風向基本為西北風轉(zhuǎn)東北風，平均風力1-3級，極大風4級（5.9m/s）
事故發(fā)生后，市政府主要負責人、分管負責同志以及市應急局、市發(fā)改委、市城管局、金安區(qū)政府、省能源局及市直有關部門和相關企業(yè)負責同志到達現(xiàn)場，立即成立事故臨時處置指揮部，開展現(xiàn)場應急處置工作。一是疏散并安置事故現(xiàn)場周邊200米范圍內(nèi)的企業(yè)人員及群眾，警戒事故現(xiàn)場及周邊道路；二是對泄漏點實施不間斷的噴水稀釋，降低現(xiàn)場天然氣濃度，不定時對泄漏天然氣濃度實施檢測；三是對事故周邊廠區(qū)、道路、污水井、自來水井等進行排查摸底，確保沒有管道相通；四是制定方案實施斷氣搶修；五是做好搶修期間的保供氣工作；六是發(fā)布公告，確保社會穩(wěn)定。
22時左右，事故現(xiàn)場周邊的4家企業(yè)約300人完成疏散與安置工作，群眾情緒穩(wěn)定。
13日凌晨5時，機械開挖作業(yè)完成，搶修隊伍展開人工掘土作業(yè)；10時許，泄漏點作業(yè)面清理完畢，經(jīng)查損傷范圍200*200mm、管道壁原由7.0mm（實測）減少為最薄處2.9mm，出現(xiàn)60mm裂紋（泄漏點）；采用B型+2寸短接套筒整體焊接搶修措施（B型套筒設計壓力6.3MP、材質(zhì)L290、長500mm），于當日15:30左右完成燃氣管線修復工作，遞級增壓至1.6MP，16:30恢復供氣。歷經(jīng)18小時搶險，未造成居民用氣停氣，未造成人員傷亡及次生衍生事故。
（圖六、七）
三、事故原因及性質(zhì)認定
（一）直接原因
施工單位宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程II期項目部組織污水管網(wǎng)穿越長江路進行拉管施工作業(yè)過程中，在未確認天然氣管道具體埋深位置的情況下，盲目施工，擴孔鉆頭造成合六支線73.3km處天然氣管道損壞開裂，是這起事故的直接原因。
（二）間接原因
1.宏盛建業(yè)投資集團有限公司，對承攬的工程項目重視不足，項目部現(xiàn)場負責人及施工員無證上崗，項目管理混亂。在穿越天然氣管道的拉管施工作業(yè)時，未向當?shù)卣艿辣Ｗo主管部門提出申請并獲得批準；在施工作業(yè)時，未辦理動土作業(yè)許可；在已知污水支管施工與天然氣管道存在交叉，未按經(jīng)審批的《拉管專項施工方案》對天然氣管道走向與深度進行詳細探測和采取有效保護措施，冒然施工，對天然氣管道保護工作落實不到位。
2.六安市排水有限公司，未按規(guī)定辦理項目建筑施工許可證、規(guī)劃許可證，在金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局未正式函復同意項目規(guī)劃許可的情況下未批先建，對工程施工監(jiān)督管理不到位；未及時、準確向設計單位、施工單位提供天然氣管道分布資料，對施工單位、監(jiān)理單位落實天然氣管道保護工作監(jiān)督管理不到位。
3.六安市建工建設監(jiān)理有限公司，對施工單位未對天然氣管道走向與深度進行詳細探測和采取有效保護措施的情況下展開拉管施工作業(yè)的安全隱患監(jiān)督檢查、制止不力，風險判斷不足；對施工單位現(xiàn)場負責人及施工員無證上崗問題失察；對施工單位未盡天然氣管道保護工作失察；對施工單位在施工作業(yè)時，未取得動土作業(yè)許可行為失察。
4.安徽省城建設計研究總院有限公司，在未取得天然氣管道詳細基礎資料的情況下進行常規(guī)施工圖設計，該段污水支管高程設計依據(jù)不充分。在已知存在穿越天然氣管道的情況下，2018年9月出具的污水支管拉管方案設計變更通知單及相關圖紙，仍未對長江污14~長江污14-1支管施工穿越天然氣管道保護提出專項安全措施和工程施工安全要求。
5.安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司，未將竣工管道圖報管道保護主管部門備案，其下屬單位六安輸氣站在已知存在穿越交叉作業(yè)施工的情況下，未持續(xù)跟進重點監(jiān)測，采取防范及報告等處理措施，未以書面形式告知施工單位。
6.金安經(jīng)開區(qū)重點辦，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，未對安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司《關于請予落實天然氣管道保護的函》（ANG-GY[2018]051）來函及時處理，對存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調(diào)、管理不力。
7.金安經(jīng)開區(qū)規(guī)建局，對東部新城污水管網(wǎng)II期項目工程未取得建筑施工許可、規(guī)劃許可的未批先建行為失察，未按照金安經(jīng)開區(qū)（原六安示范園區(qū)）《會議紀要》（第25號）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調(diào)度會議要求，對設計方案變更進行審核把關。
8.金安經(jīng)開區(qū)管委，未認真落實轄區(qū)內(nèi)天然氣管道保護職責，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)施工許可擅自建設行為失察，對盲目施工行為失管，將施工工期由10個月壓縮至6個月。
9.金安區(qū)住建局，對天然氣管道保護工作重視不夠，未盡保護主管部門責任，未開展日常安全檢查及專項安全檢查。
10.市城管局，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程未辦理建筑施工許可、規(guī)劃許可失察，對項目建設失控，對項目施工安全生產(chǎn)工作指導不力。
11.市發(fā)改委，作為天然氣長輸管道保護主管部門，指導督促金安區(qū)住建局履行管道保護工作不力，對合六支線73.3km處管道穿越交叉施工安全隱患失察。
12.金安區(qū)政府，對金安經(jīng)開區(qū)的安全管理工作指導、督促不力，對轄區(qū)天然氣管道保護工作、項目安全管理工作不到位。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，金安區(qū)“2018.12.12”天然氣管道泄漏事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
四、事故責任認定及處理建議
（一）相關責任人員及處理建議
1.程*猛，宏盛建業(yè)投資集團有限公司安全總監(jiān)，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對項目部在施工過程中未認真履行天然氣管道保護工作的行為監(jiān)督檢查不力；對項目存在穿跨越天然氣管道的施工作業(yè)未向管道保護工作主管部門提出申請督促不力；對項目部聘用的項目現(xiàn)場負責人、施工員無證上崗行為失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負管理責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第三項的規(guī)定，建議由市應急管理局給予程*猛警告，并處0.9萬元的罰款。
2.章*廣，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目經(jīng)理，對項目施工安全管理不到位，在項目施工過程中未認真履行天然氣管道保護工作，在組織穿跨越天然氣管道施工作業(yè)過程中，未向管道保護主管部門提出申請、未辦理動土作業(yè)許可、未申請管道企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護；聘用未取得安全生產(chǎn)考核合格的人員負責項目管理及施工管理工作，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款、《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項，對該起事故的發(fā)生負主要管理責任，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，建議由市住建局依法按程序停止章*廣建造師執(zhí)業(yè)資格6個月。
3.楊*，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現(xiàn)場負責人，未取得安全生產(chǎn)考核合格證書，無證上崗。在組織項目施工過程中未落實天然氣管道保護工作；未遵照安全穿越72.8km處天然氣管道的做法，盲目組織指揮作業(yè)；在已知天然氣管道的情況下，未向管道企業(yè)申請動土作業(yè)許可，未通知管道企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款、《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項，第二十四條的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負主要責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第二項的規(guī)定，建議由市應急管理局給予楊*警告，并處0.9萬元的罰款。
4.羅*，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現(xiàn)場安全員，協(xié)助項目經(jīng)理、現(xiàn)場負責人做好項目安全工作，承擔安全技術交底工作，在項目施工過程中未落實天然氣管道保護工作，在已知天然氣管道的情況下，未向現(xiàn)場施工班組做好安全技術交底工作，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負管理責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第三項的規(guī)定，建議由市應急管理局給予羅*警告，并處0.9萬元的罰款。
5.金*東，宏盛建業(yè)投資集團有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現(xiàn)場施工員，未取得施工員資格證書，在項目施工過程中未落實天然氣管道保護工作，在已知天然氣管道的情況下，未向現(xiàn)場施工班組做好安全技術交底工作，現(xiàn)場施工中未通知管道企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)護，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款和《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十條第一項、第二項、第六項規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負一定責任，根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項、第三項的規(guī)定，建議由市應急管理局給予金*東警告，并處0.9萬元的罰款。
6.隋*會，六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現(xiàn)場拉管班組長，在應知地下有天然氣管道的情況下，未對天然氣管道采取有效保護措施，進行拉管施工作業(yè)，造成事故發(fā)生，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第八條第一款、《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十條第二項、第六項規(guī)定，鑒于其施工行為由宏盛建業(yè)投資集團有限公司項目部人員指揮，及時判斷泄漏發(fā)生并果斷停止施工作業(yè)，使管道損傷面未進一步擴大，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項規(guī)定，建議由市應急管理局給予隋*會警告，并處0.6萬元的罰款。
7.劉*，六安市建工建設監(jiān)理有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目總監(jiān)，對負責的監(jiān)理項目管控不力，對施工過程中未認真落實天然氣管道保護工作失察，對施工單位盲目穿越73.3km處天然氣管道交叉作業(yè)施工未加以制止。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款，對該起事故的發(fā)生負監(jiān)理責任，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，建議由市住建局依法按程序停止劉*監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格4個月。
8.*銳，六安市建工建設監(jiān)理有限公司六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目現(xiàn)場監(jiān)理員，對項目現(xiàn)場施工過程中未認真落實天然氣管道保護工作檢查、制止不力，對施工單位盲目穿越73.3km處天然氣管道交叉作業(yè)施工未加以制止，對項目現(xiàn)場負責人、施工員未取得安全管理、施工員證書失察。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款，對該起事故的發(fā)生負監(jiān)理責任，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條的規(guī)定，建議由市住建局依法按程序停止*銳監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格4個月。
9.熊*長，安徽省城建設計研究總院有限公司給排水所所長，項目主要設計人，在未取得合六支線天然氣管道詳細基礎資料的情況下進行常規(guī)施工圖設計，長江污14~長江污14-1污水支管高程設計依據(jù)不充分，未對天然氣管道交叉作業(yè)提出明確安全要求。2018年9月出具污水支管拉管方案的設計變更通知單仍未對天然氣管道保護提出專項安全措施，對施工圖紙及變更把關不嚴。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條規(guī)定，對該起事故負有設計工作責任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定，建議由市應急管理局給予熊*長警告，并處0.9萬元的罰款。
10.文*兵，六安市排水公司總經(jīng)理，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，對重點項目安全管理重視不夠，對項目在未取得建筑施工許可、規(guī)劃許可的情況下進行施工的行為失察，對項目監(jiān)理單位、施工單位未落實天然氣管道保護工作職責失察，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負領導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，建議給予其政務警告處分，并將處理結(jié)果報市應急管理局。
11.尹*，六安市排水有限公司副總工程師，六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目負責人，在明知項目未取得施工許可、規(guī)劃許可，仍然組織開展施工作業(yè)，對項目監(jiān)理單位、施工單位未落實天然氣管道保護工作職責失察，對施工現(xiàn)場管理不到位，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，建議給予其政務記過處分，并將處理結(jié)果報市應急管理局。
12.林*，安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站站長，負責合六支線管道日常維護管理工作，在已知合六支線73.3km處有交叉穿越管道施工作業(yè)的情形，未及時采取有效措施，主動跟進重點監(jiān)測，處理排除隱患；未及時向當?shù)卣块T報告，未及時發(fā)現(xiàn)施工單位施工作業(yè)，工作存在缺失，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第二十二條規(guī)定，對該起事故發(fā)生負有一定管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第七項規(guī)定，建議由安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司給予其警告處分，并將處理結(jié)果報市應急管理局。
13.楊*榮，安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司六安輸氣站巡線員，未發(fā)現(xiàn)施工單位在合六支線73.3km處進行拉管施工作業(yè)。其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第二十二條規(guī)定，建議由安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司與其解除聘用合同，并將處理結(jié)果報市應急管理局。
14.李*，金安區(qū)住建局執(zhí)法大隊隊長，金安區(qū)長輸油氣管道保護工作責任人兼聯(lián)絡員，負責落實長輸油氣管道安全生產(chǎn)工作，長期未組織開展安全檢查工作，對該起事故發(fā)生負有一定管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第五項規(guī)定，建議給予其政務警告處分。
15.榮*，金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工程建設管理辦公室綜合股工作人員，負責上傳下達，協(xié)助領導協(xié)調(diào)調(diào)度重點工程，圍繞重點工程做好相關服務工作，在應收到安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司《關于落實天然氣管道保護的函》（ANG-GP[2018]051）來函，思想上不重視，未及時處理，未上報部門或單位領導，對事故的發(fā)生負有一定管理責任，責成其向金安經(jīng)開區(qū)管委作出深刻的書面檢查。
16.錢*，金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工程建設管理辦公室工作人員，負責房屋建筑工程、公建及配套項目工程建設管理工作，聯(lián)系污水管網(wǎng)II期重大項目，對該項目未取得建筑施工許可、規(guī)劃許可行為失察，對施工現(xiàn)場安全管理工作未進行有效監(jiān)督，對事故的發(fā)生負有監(jiān)管責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第五項規(guī)定，建議給予其政務警告處分。
17.夏*，金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工程建設管理辦公室主任，負責重點工程建設管理辦公室全面工作，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，對存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調(diào)、管理不力，對工作人員錢*、榮*的失職行為負有領導責任，建議按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》對其進行誡勉談話。
18.周*道，金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任，分管重點工程建設工作，聯(lián)系重點工程建設管理辦公室工作，未認真督促重點工程建設管理辦公室有效履職盡責，對事故的發(fā)生負有領導責任，責成其向金安區(qū)政府作出深刻的書面檢查。
（二）相關責任單位及處理建議
19.六安排水有限公司，作為項目建設單位，未按規(guī)定辦理六安市東部新城污水管網(wǎng)土建工程項目II期工程建筑施工許可、規(guī)劃許可，未向設計單位、施工單位提供天然氣管道資料，對工程施工監(jiān)督管理不到位，對施工單位、監(jiān)理單位未落實天然氣管道保護工作職責監(jiān)督不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款、《建筑法》第七條第一款、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款、《建筑工程施工許可管理辦法》第二條、第三條規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議由市住建局按照相關法律法規(guī)給予六安排水有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
20.宏盛建業(yè)投資集團有限公司，在明知建設單位未辦理施工許可的情況下，依然組織施工，并對承攬的工程項目安全重視不足，對項目管理不到位，項目部現(xiàn)場負責人及施工員無證上崗，對施工現(xiàn)場存在的安全隱患排查整治不力。項目施工中未認真履行天然氣管道保護工作，在未取得合六支線73.3km處管道交叉施工動土作業(yè)許可的情況下盲目施工。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第四條、第二十一條，《建筑工程施工許可管理辦法》第三條,《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第十三條和《石油天然氣管道保護法》第三十五條、第三十七條的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負有管理責任，建議由市住建局按照相關法律法規(guī)給予宏盛建業(yè)投資集團有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
21.六安市建工建設監(jiān)理有限公司，未認真落實監(jiān)理職責，對施工單位宏盛建業(yè)投資集團有限公司未落實天然氣管道保護工作的行為監(jiān)督檢查不力，對施工現(xiàn)場未取得動土作業(yè)許可、未采取安全保護措施穿越天然氣管道的行為失察。其行為違反了《安徽省建設工程安全生產(chǎn)管理辦法》第二十三條第一、四項和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負監(jiān)理責任，建議由市住建局按照相關法律法規(guī)給予六安市建工建設監(jiān)理有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
22.安徽省城建設計研究總院有限公司，作為項目設計單位，在未取得天然氣管道詳細基礎資料的情況下進行常規(guī)施工圖設計，至長江污14~長江污14-1段污水支管高程設計依據(jù)不充分。由開挖施工變更為拉管施工的設計變更通知單及相關圖紙，亦未對天然氣管道保護提出專項安全措施和工程施工安全要求。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條第一款、第二款的規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負有責任，建議由市住建局按照相關法律法規(guī)給予安徽省城建設計研究總院有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
23.安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司，是合六支線天然氣管道的主管單位，未將竣工管道圖報管道保護主管部門備案，其下屬單位六安市輸氣站在已知存在穿越交叉作業(yè)施工的情況下，未持續(xù)跟進重點監(jiān)測，采取防范及報告等處理措施，其行為違反了《石油天然氣管道保護法》第二十條、第二十三條、第二十五條和《安徽省安全生產(chǎn)條例》第二十條的規(guī)定，對該起事故發(fā)生負有管理責任，建議由市發(fā)改委按照相關法律法規(guī)給予安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司經(jīng)濟處罰，并報市應急管理局備案。
24.金安區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局，作為轄區(qū)內(nèi)長輸油氣管道保護主管部門，負責落實轄區(qū)內(nèi)長輸油氣管道安全生產(chǎn)工作，未建立長輸油氣管道安全檢查制度，未開展日常安全檢查及專項安全檢查，由二級機構(gòu)負責人履行天然氣管道保護責任，對天然氣管道保護工作重視不夠，未盡主管部門職責，責成其向金安區(qū)政府作出深刻的書面檢查。
25.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設局，對金安區(qū)東部新城污水管網(wǎng)II期項目工程未辦理建筑施工許可、規(guī)劃許可失察，未按照原六安示范園區(qū)《會議紀要》（第25號）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調(diào)度會議要求，對設計方案變更進行把關，責成其向金安經(jīng)開區(qū)管委作出深刻的書面檢查。
26.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點工程建設管理辦公室，負責金安經(jīng)開區(qū)重點項目協(xié)調(diào)、監(jiān)管工作，對東部新城污水管網(wǎng)II期工程把控不力，對存在的穿越天然氣管道交叉施工作業(yè)督促、協(xié)調(diào)、管理不力，對事故發(fā)生負有管理責任，責成其向金安經(jīng)開區(qū)管委作出深刻的書面檢查。
27.金安區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，未認真落實轄區(qū)內(nèi)天然氣管道保護職責，對轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)施工許可擅自建設行為失察，對盲目施工行為失管，未嚴格落實原六安示范園區(qū)《會議紀要》（第25號）東部新城污水管網(wǎng)II期工程調(diào)度會議精神，嚴格變更管理，將施工工期由10個月壓縮至6個月，對事故的發(fā)生負有管理責任，責成其向金安區(qū)政府作出深刻的書面檢查。
28.市城市管理行政執(zhí)法局，六安市排水公司上級主管部門，對六安東部新城污水管網(wǎng)II期工程未辦理建筑施工許可、規(guī)劃許可失察，對項目建設失管，對重點區(qū)域的施工監(jiān)管失控，對項目施工安全生產(chǎn)工作指導不力，分工尚不熟悉工作情況的同志分管安全生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負有一定管理責任，責成其向市政府作出深刻書面檢查。
29.市發(fā)展和改革委員會，主管全市長輸油氣管道安全保護工作，指導督促金安區(qū)住建局履行管道保護工作不力，對合六支線73.3km處管道穿越交叉施工安全隱患失察，責成其向市政府作出深刻書面檢查。
30.金安區(qū)人民政府，對金安經(jīng)開區(qū)的安全管理工作指導、督促不力，對轄區(qū)存在污水管網(wǎng)建設項目與天然氣管道保護工作安全管理不到位，責成其向市政府作出深刻書面檢查。
五、防范措施及建議
（一）屬地政府要認真落實屬地管理責任。金安區(qū)政府、金安經(jīng)開區(qū)管委要進一步加強油氣管線和城市管網(wǎng)安全運行的日常監(jiān)督和檢查，嚴厲打擊非法違法施工、非法挖掘和危及油氣管線等不安全行為；各級人民政府（管委）要落實油氣長輸管道保護屬地主管責任，要將管道保護工作納入重要議事日程，要加強對管道保護工作的領導，建立健全工作機制，分解落實管道保護責任，督促有關部門依法履行職責。對有關部門在油氣管道保護工作中不作為、慢作為等要嚴肅追究責任。要組織對本行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣管道進行核查，準確掌握境內(nèi)油氣管線的實際走向、運行工況、安全壽命、隱患類別等情況，要加強組織隱患排查和專項治理，加強對本轄區(qū)內(nèi)油氣管道安全生產(chǎn)狀況監(jiān)督檢查，對破壞損害油氣管道、在管道周邊亂建亂挖亂鉆等行為堅決打擊，積極協(xié)助市政府有關部門依法履行監(jiān)管職責，共同做好管道保護工作。
（二）部門監(jiān)管要確實履行部門職責。市發(fā)改委、市城管局及金安區(qū)住建局、金安經(jīng)開區(qū)重點辦、規(guī)建局等職能部門要嚴格落實油氣管線和城市管網(wǎng)安全運行部門監(jiān)管責任，加強對油氣管線、城市管網(wǎng)等規(guī)劃建設監(jiān)管，加強日常安全巡查，對企業(yè)不按照規(guī)定進行管道登記備案的、對施工不當造成管道設施損壞的，要嚴格按照法律法規(guī)要求，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴厲打擊不落實建筑施工基本建設程序、未經(jīng)規(guī)劃擅自建設、未辦理施工許可擅自施工等行為；各級人民政府（管委）發(fā)改、城管、公安、住建、規(guī)劃、交通、水利、國土（自然資源）、安監(jiān)（應急管理）等部門要嚴格落實部門監(jiān)管責任，履行管道保護工作職責，確定分管負責人負責，加強日常管道安全管理，保障管道安全運行，切實做好油氣長輸管道的保護、打擊違法違規(guī)行為、規(guī)劃備案、加強第三方施工管理和安全審查以及過程監(jiān)督等工作，對發(fā)現(xiàn)存在影響管道正常運行、破壞管道等重大隱患問題要及時上報。
（三）管道企業(yè)要切實負起管道保護的主體責任。安徽省天然氣開發(fā)股份有限公司要在日常安全檢查的基礎上，進一步深化管道設施隱患排查，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，防患于未然，切實負起管道保護的主體責任；各管道企業(yè)要將竣工測量圖報管道所在地縣區(qū)（管委）及以上地方人民政府管道保護主管部門備案。在油氣管道運行過程中，管道企業(yè)要加大對管道安全風險較大的區(qū)段和場所進行重點檢測，采取有效措施防止管道事故發(fā)生；對發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應當及時排除，對管道存在的外部安全隱患，要及時向縣區(qū)人民政府（管委）主管管道保護部門報告；要自覺接受沿線縣區(qū)政府（管委）及其有關部門監(jiān)管，要建立健全并嚴格執(zhí)行管道保護規(guī)章制度、操作規(guī)程，要制訂事故應急預案，并報管道所在地縣級人民政府（管委）主管部門備案。
（四）相關單位要認真承擔管道保護責任。建設項目的建設單位、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位等有關企業(yè)要嚴格遵守管道保護法律法規(guī)和相關規(guī)劃建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、施工監(jiān)理、環(huán)境保護等規(guī)定和標準規(guī)范進行項目設計、施工、報備、監(jiān)理等，嚴格落實油氣長輸管道保護工作，杜絕盲目施工，確保油氣長輸管道安全。
（五）各地、各部門、各有關單位要“舉一反三”，認真吸取事故教訓。按照《六安市人民政府辦公室關于進一步加強天然氣管道保護工作的通知》（六政秘〔2016〕104號）要求，切實履行職責，加大安全管理力度，確保天然氣管道保護工作落到實處。
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