《管道保護(hù)》編輯部：國務(wù)院有關(guān)部門部署要求，全面落實油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。本期特別邀請了大連市發(fā)展和改革委油氣管道處、山東省能源局石油天然氣處、中石化管道儲運公司濱州輸油站和中國石油管道公司蘭州輸油站等有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就如何加強(qiáng)高后果區(qū)管控工作進(jìn)行深入交流，現(xiàn)摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

杜加宏：大連是全國重要的石化產(chǎn)業(yè)基地，油氣長輸管道密布，多處穿越人口稠密區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，經(jīng)識別高后果區(qū)管段達(dá)80余公里。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大連市各級發(fā)展改革部門從建立管道安全保護(hù)長效機(jī)制入手，與管道企業(yè)密切配合，加強(qiáng)完善管道高后果區(qū)監(jiān)管手段和措施，提高人防、物防、技防水平，有效預(yù)防了重大安全事故發(fā)生。

抓住制度建設(shè)不放手。按照《大連市石油天然氣長輸管道保護(hù)工作細(xì)則》要求，市發(fā)展改革委積極完善市、區(qū)（市縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）和管道企業(yè)等五級聯(lián)防體系；會同市應(yīng)急管理局修訂了管道保護(hù)區(qū)域內(nèi)第三方施工聯(lián)合審批暫行規(guī)定；完善與有關(guān)政府職能部門之間的聯(lián)合審查、聯(lián)合監(jiān)管制度；修訂管道保護(hù)工作細(xì)則和應(yīng)急預(yù)案，落實各級部門的管道保護(hù)責(zé)任；完善聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議等工作制度。定期組織大連輸油氣分公司和管道沿線派出所交流工作經(jīng)驗，分析存在問題，制定工作方案，使警企合作關(guān)系不斷得到提升。

建設(shè)安全生命防護(hù)工程。市政府投資800余萬元開展安全生命防護(hù)工程建設(shè)。在管道涉及水源、重要交通設(shè)施和地下管網(wǎng)等環(huán)境敏感區(qū)域，在管道穿越居民區(qū)、學(xué)校和企業(yè)等人口密集型區(qū)域，安裝油氣泄漏預(yù)警系統(tǒng)；在人口密集型高后果區(qū)和管道閥室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。大連金普新區(qū)還投資1 000余萬元，修建隔離欄、加裝警示牌，占用集體及公共用地1萬余平方米建設(shè)管廊帶3 000余米。大連分公司投資新建管道保護(hù)涵20余處，防范重車碾壓管道危害。

嚴(yán)格落實管道保護(hù)責(zé)任。各級發(fā)展改革部門和大連分公司認(rèn)真落實屬地化監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和解決管道保護(hù)中的問題。上半年在管道沿線貼條82次考核巡線質(zhì)量，對關(guān)鍵點采集不到位、巡線頻次不到位、考核不稱職的巡線員及時調(diào)整。加大高后果區(qū)等重點區(qū)域、地段管道標(biāo)志樁、警示牌的設(shè)立密度，累計更換或加密管道標(biāo)識樁牌1 208塊。對 隱患和問題及時整治，完善了高后果區(qū)風(fēng)險管控責(zé)任。企業(yè)建立了高后果區(qū)“區(qū)長”負(fù)責(zé)制，設(shè)立處級區(qū)長和科級區(qū)長，并設(shè)立公示牌接受社會監(jiān)督。

強(qiáng)化高后果區(qū)應(yīng)急管理。市發(fā)展改革委通過政府采購平臺招標(biāo)建立了4支油氣長輸管道應(yīng)急處置小分隊。印發(fā)《關(guān)于征求對大連市石油天然氣長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案（征求意見稿）意見的函》（大發(fā)改〔2019〕 666號），啟動各級各類管道應(yīng)急預(yù)案修訂工作。委托第三方機(jī)構(gòu)開展高后果區(qū)評價，在社區(qū)設(shè)置管道應(yīng)急疏散方法和路線告知牌54塊。開展針對不同類型管道事故的應(yīng)急演練和桌面推演20余次，提升了政企聯(lián)合應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)管道保護(hù)普法宣傳。為提升市民管道保護(hù)意識和安全避險能力，政企聯(lián)合組織4支宣講團(tuán)走進(jìn)管道沿線企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、村莊，開展廣場文藝宣傳，舉辦管道保護(hù)法律咨詢解答、管道保護(hù)知識競賽和管道事故應(yīng)急常識普及等活動。今年以來累計15 000余人參加了宣傳活動，發(fā)放宣傳冊（品） 20 000余份。開設(shè)“大連管道保護(hù)”公眾號，增進(jìn)公眾管道安全保護(hù)意識，擴(kuò)大了社會影響力。

馬林慧：高后果區(qū)顧名思義就是一旦發(fā)生管道失效事故會引發(fā)嚴(yán)重危害后果的地區(qū)。一直以來，管道高后果區(qū)都是政府和企業(yè)安全管理的重點，其重要性不必贅述。以下結(jié)合國家法律政策和山東省實際情況，對管道高后果區(qū)安全管理談幾點看法。

高后果區(qū)管理體制須完善。高后果區(qū)安全管理并非一個部門的職責(zé)，需要形成政府領(lǐng)導(dǎo)多部門合作的體制機(jī)制。國家安全監(jiān)管總局等八部門（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號）通知明確要求依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護(hù)法》《特種設(shè)備法》《治安處罰法》等加強(qiáng)高后果區(qū)安全管理，這充分說明高后果區(qū)安全管理是一項多部門參與合作的系統(tǒng)工程。今年年初，國家安委會提出了地方政府和企業(yè)是管道保護(hù)和安全生產(chǎn)雙責(zé)任人概念，再次強(qiáng)調(diào)并突出了政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了管道保護(hù)和安全生產(chǎn)同為管道安全的兩大重要內(nèi)容。所以，管道高后果區(qū)管理應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、自然資源、應(yīng)急、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市場監(jiān)督、管道保護(hù)、國資等，再加上公安部門共同履行監(jiān)管職責(zé)。同時落實企業(yè)管道保護(hù)和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。只有真正做到各負(fù)其責(zé)歸口管理，才能做好高后果區(qū)安全管理工作。

相關(guān)部門職能分工須明確。根據(jù)管道完整性管理理念，管道高后果區(qū)管理涵蓋管道自設(shè)計、施工、運行直至廢棄的全生命周期。在管道項目建設(shè)階段，政府自然資源部門、發(fā)展改革部門和市場監(jiān)督部門等應(yīng)按照各自職能會同企業(yè)對高后果區(qū)進(jìn)行識別并盡量避開，并根據(jù)工程設(shè)計規(guī)范落實安全防護(hù)措施，從源頭上嚴(yán)控高后果區(qū)增量。應(yīng)急管理部門應(yīng)對管道建設(shè)項目安全條件嚴(yán)格把關(guān)。在管道運行階段，城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸和管道保護(hù)部門應(yīng)嚴(yán)格審批管道周邊新建項目，制定管道保護(hù)方案。同時公安部門（治安、打孔盜油）、應(yīng)急部門（管道事故應(yīng)急救援、企業(yè)安全生產(chǎn)）、市場監(jiān)督部門（管道本體法定檢測）、城鄉(xiāng)建設(shè)部門（周邊施工審批及控制）、管道保護(hù)部門（管道外部保護(hù)特別是第三方施工控制）履行各自職責(zé)管控高后果區(qū)，保障管道安全。

管道保護(hù)部門職責(zé)須落實。管道安全保護(hù)工作做得好不好，不能只看結(jié)果不看過程�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》《山東省管道保護(hù)條例》明確規(guī)定了管道保護(hù)主管部門職責(zé)，把這些工作職責(zé)落到實處是最大的安全基礎(chǔ)。如管道保護(hù)“三個審批”“三個備案”；依法查處危害管道的外部安全行為；推動企業(yè)及時開展高后果區(qū)風(fēng)險評價和“一區(qū)一案”工作等。其中最為重要的是管道保護(hù)方案審批（管道保護(hù)法第十三條）、管道竣工測量圖備案（管道保護(hù)法第二十條）、管道周邊新建人口密集場所（第三十一條）、管道事故應(yīng)急預(yù)案備案（管道保護(hù)法第三十九條）等等。只有注重工作細(xì)節(jié)，切實從一點一滴做起，才能打好安全工作基礎(chǔ)，降低事故發(fā)生概率。在日�？己藭r，應(yīng)降低對發(fā)生事故評價的比重，重點提高安全管理職責(zé)落實情況評價的比重。

企業(yè)安全主體責(zé)任須強(qiáng)化。企業(yè)負(fù)有管道高后果區(qū)安全管理主體責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方法律法規(guī)，積極探索和創(chuàng)新高后果區(qū)管理方法，通過內(nèi)外檢測技術(shù)手段確保管道本體安全；定期對高后果區(qū)進(jìn)行識別、風(fēng)險評估，制定“一區(qū)一案”等；增加巡護(hù)頻次，加密管道標(biāo)識，制定應(yīng)急預(yù)案并按時組織企地演練；加強(qiáng)高后果區(qū)管道保護(hù)宣傳；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險和日常隱患的管理。

孟慶峰：隨 著 城 市 的 快速發(fā)展，部分輸油站場和管道已完全被包圍進(jìn)了人口密集的城區(qū)，按照GB 32167―2015 《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》管道風(fēng)險分析，城區(qū)管道屬高風(fēng)險區(qū)域，運行風(fēng)險極大。我們在地方政府的幫助支持下，借助國家整治油氣管道安全隱患的有利時機(jī)，從解決現(xiàn)實問題入手，通過采取打通巡護(hù)通道、創(chuàng)新巡護(hù)機(jī)制、完善應(yīng)急管理、加強(qiáng)公眾宣傳和第三方施工管理等各項措施，使城區(qū)管道的安全風(fēng)險得到有效管控。

政企合作打通巡護(hù)通道。因歷史原因城區(qū)管道上方形成圈占較多，造成巡護(hù)繞行的距離達(dá)到管道實際長度的數(shù)倍，不但增加了巡護(hù)人員工作強(qiáng)度，還由于無法在管道正上方徒步巡護(hù)和檢測，給管理工作帶來許多盲區(qū)和死角，導(dǎo)致一些隱患不能及時發(fā)現(xiàn)而釀成安全事故。因此打通巡護(hù)通道對管道高后果區(qū)管理有很重要的作用。

在地方政府管道保護(hù)主管部門和相關(guān)部門單位的支持配合下，企業(yè)共搭設(shè)巡護(hù)便橋4座，安裝透視窗12個、巡護(hù)便門9個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化巡護(hù)通道5.5千米，保證了巡護(hù)能夠走在管道正上方。在管道高后果區(qū)、閥室等重點部位設(shè)立監(jiān)控點7個，安裝攝像頭30個，全天候監(jiān)控，實現(xiàn)了人防全覆蓋，技防無死角。

完善標(biāo)識避免施工破壞。在實現(xiàn)巡護(hù)通道暢通的同時，完成城區(qū)道路、公共區(qū)域的各種地面標(biāo)識、墻面標(biāo)記，補(bǔ)充完善管道警示牌，加密了重點地區(qū)的管道標(biāo)志樁，持續(xù)開展管道安全保護(hù)宣傳。使不熟悉管道的人也能根據(jù)標(biāo)志找到管道準(zhǔn)確位置，根據(jù)標(biāo)明電話聯(lián)系到管道企業(yè)。施工單位在進(jìn)行管道上方開挖時會自覺進(jìn)行避讓或主動聯(lián)系管道企業(yè)，大幅減少了因不明確管道位置造成的違建和違章施工。

管控周邊地下管網(wǎng)風(fēng)險。城區(qū)地下管網(wǎng)交叉頻繁，一旦發(fā)生原油泄漏流入地下管網(wǎng)，易形成油氣密閉空間，甚至造成爆炸等嚴(yán)重后果。因此，有效監(jiān)測 輸油管道附近地下管網(wǎng)是城區(qū)管道風(fēng)險管控的重要內(nèi)容。通過測繪明確管道兩側(cè)管涵檢查井的坐標(biāo)位置、類型、走向，以及交叉處輸油管道埋深、管徑等內(nèi)容。重點對圈占管道的易燃易爆生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所進(jìn)行實地勘察，繪制出廠區(qū)的地下管網(wǎng)走向圖，確定發(fā)生原油泄漏后實施緊急封堵的位置。考慮到發(fā)現(xiàn)原油泄漏時間和泄漏量的不確定性，現(xiàn)場確定三級封堵的位置，在風(fēng)險管控示意圖中重點標(biāo)明。共同對廠區(qū)人員開展原油泄漏應(yīng)急處置安全培訓(xùn)，設(shè)置應(yīng)急通道和逃生通道位置，在管道附近張貼原油泄漏初期處置方法卡通版示意圖和應(yīng)急搶險通道示意圖。使相關(guān)人員掌握應(yīng)急處置方法，在一定程度上提高了這些單位應(yīng)急處置能力。

石俊峰：原 油 管 道 高 后果區(qū)的人口密集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等幾種表現(xiàn)形式，在蘭州站轄區(qū)都不同程度存在。特別是蘭州新區(qū)建設(shè)晚于管道，對管道形成包圍態(tài)勢，管道周邊新上建設(shè)項目多，第三方活動多，安全風(fēng)險始終居高不下。在實際工作中，我們的主要辦法是緊緊依靠地方黨委政府，始終保持和加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通合作，使城市規(guī)劃建設(shè)與管道安全保護(hù)相協(xié)調(diào)。政企雙方共同制定落實管控措施，加大宣傳力度，完善應(yīng)急處置，有效減少高后果區(qū)數(shù)量的增加，提高風(fēng)險管控的效果和力度。 例如前幾年蘭州新區(qū)規(guī)劃道路建設(shè)時，有多處與石蘭原油管道交叉相遇，我們及時聯(lián)系設(shè)計部門進(jìn)行技術(shù)交底，并介紹管道保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)要求，設(shè)計部門最終采納了企業(yè)的意見，將兩條長達(dá)19公里的道路規(guī)劃在石蘭管線兩側(cè)，避免了交叉和占壓，保證了雙方的安全運行。我們還主動向規(guī)劃部門介紹石油管道泄漏所帶來的后果及影響，在新區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)一將建筑物與管道的距離由左右各5米增加到了各10米，形成了寬度為20米的管道保護(hù)帶。

我們在法定節(jié)日、敏感時期配合政府部門聯(lián)合檢查高后果區(qū)及風(fēng)險點，通過檢查提高了政府部門和社會相關(guān)單位及公眾對管道安全的重視程度，爭取各方面對高后果區(qū)管控的支持。連續(xù)5年和蘭州新區(qū)城投公司等建設(shè)單位合作開展管道法律、法規(guī)宣講活動，從源頭上加強(qiáng)管道保護(hù)合作取得較好的效果。蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局連續(xù)4年出資制作警示牌在管道高后果區(qū)重點部位栽設(shè)、宣傳。蘭州輸油站每年在人口密集區(qū)進(jìn)行管道保護(hù)法宣傳，讓民眾深入了解石油管道對自己生活、工作的影響及其安全的重要性。提升了管道保護(hù)法的影響力和震懾力，同時也擴(kuò)大了管道在社會上的影響力，有效改善了地企關(guān)系和外部安全環(huán)境。

與此同時，我們不斷加強(qiáng)高后果區(qū)應(yīng)急演練，提高處置能力。配合新區(qū)政府經(jīng)發(fā)局、公安局、長慶輸油氣分公司等，在2016年、 2019年分別組織開展人口密集區(qū)的油氣管道原油泄漏綜合演練，檢驗了企業(yè)與政府職能部門、上級單位銜接、協(xié)調(diào)的有效性和應(yīng)急預(yù)案的可操作性。通過演練提高居民對事故的分辨能力和應(yīng)急逃生能力，提升全社會安全意識和管道保護(hù)意識。

管道安全保護(hù)沒有止境。隨著蘭州新區(qū)建設(shè)的不斷深入，石油管道周邊人口稠密區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)將逐年增加，如何持續(xù)保證管道安全平穩(wěn)運行和周邊公共安全，是基層管道單位肩上的重大責(zé)任。我們將認(rèn)真履行安全責(zé)任，配合政府職能部門積極工作，抓早抓小，將管道高后果區(qū)管控落實靠牢，讓黨和人民放心。