甘肅省管道保護協(xié)會

石油天然氣管道保護法自頒布以來，城鄉(xiāng)建設(shè)和管道建設(shè)同時處于大發(fā)展時期，所遇到的各種矛盾尖銳復(fù)雜，給法律的實施帶來了困難和挑戰(zhàn)。

近年來先后發(fā)生了青島“11·22”原油管道泄漏爆炸、大連“6·30”原油管道被施工鉆漏爆燃、中衛(wèi)“7·21”天然氣管道被鉆破泄漏以及貴州晴隆“7·02”“6·10”、濰坊“3·20”天然氣管道焊口斷裂爆燃等數(shù)起事故，造成了人民生命財產(chǎn)的重大損失。另據(jù)統(tǒng)計， 2017年底全國共有管道高后果區(qū)1.2萬處，平均每10公里就有1處，高后果區(qū)的存在導(dǎo)致管道安全和公共安全風險增大。

事故和問題是一面鏡子，既可以檢驗法律實施效果，同時也為修改完善法律提供了“全尺寸真實試驗”的依據(jù)。近期，國家能源局啟動了管道保護法修訂工作，社會各界高度關(guān)注，建言獻策，對修法給予厚望。本刊先后收集了數(shù)百條意見建議，在充分肯定管道保護法重要作用的同時，希望以問題為導(dǎo)向，抓緊修訂完善，做到與時俱進。

首先，法律涵蓋范圍需要擴展。法律最初的目的是為了預(yù)防打孔盜油、違法占壓和施工挖掘損壞管道。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，管道周邊人口密度不斷增大，人民群眾生命財產(chǎn)安全受到了挑戰(zhàn)。法律應(yīng)對管道規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等環(huán)節(jié)提出更為嚴格的要求，推行管道完整性管理，切實保證管道工程質(zhì)量和本質(zhì)安全，同時在管道周邊設(shè)定公共安全保護帶和應(yīng)急響應(yīng)區(qū)，以便在處置突發(fā)事件時有緩沖地帶和時間。

其次，管理體制機制需要完善。管道安全與保護是有機整體。目前，各級地方黨委政府按照黨中央關(guān)于管行業(yè)必須管安全的要求，普遍理順了行業(yè)安全管理和綜合監(jiān)管的關(guān)系。法律應(yīng)對此總結(jié)吸納，明確石油天然氣管道主管部門對管道安全與保護負有監(jiān)督管理責任，有關(guān)部門在法定職責范圍做好管道安全與保護工作。

再次，涉及民事關(guān)系需要調(diào)節(jié)。如按照管道保護法規(guī)定，管道通過農(nóng)村集體土地和他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當給予補償。為此需要通過建立管道地役權(quán)制度來落實這一規(guī)定，以保障管道企業(yè)的用地權(quán)利和土地權(quán)利人的合法利益，化解矛盾沖突，改善企民關(guān)系。

第四，應(yīng)急響應(yīng)和監(jiān)督管理需要加強。為了規(guī)范管道事故應(yīng)急管理，提高政府和企業(yè)管道事故應(yīng)急處置能力，最大限度減少事故損失，需要法律對政府、企業(yè)和社會公眾的法律責任作出更加明確的規(guī)定。為了督促政府和管道企業(yè)全面履行法律規(guī)定的責任和義務(wù)，有必要建立監(jiān)督檢查制度，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期對有關(guān)單位執(zhí)法情況進行檢查考核。

第五，特定施工作業(yè)管理需要社會化。法律針對影響管道安全的特定施工作業(yè)建立了申請與審批程序，取得了較好的效果。但還需要提高社會公眾的安全保護法律意識和參與度，建立管道地理信息系統(tǒng)和施工挖掘信息查詢統(tǒng)一呼叫電話，多措并舉預(yù)防施工挖掘損壞管道事故的發(fā)生。