《管道保護》編輯部： 國務(wù)院有關(guān)部門部署要求，全面落實油氣輸送管道人員密集型高后果區(qū)管道保護和安全生產(chǎn)責(zé)任制，防范重特大生產(chǎn)安全事故，確保周邊人民群眾生命財產(chǎn)安全。本期特別邀請了中國石化銷售有限股份公司華中分公司、山東省德州市發(fā)展改革委油區(qū)工作辦公室、山東省濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心、勝利油田分公司油氣集輸總廠、中國石化銷售有限公司華北分公司洛陽首站等有關(guān)負責(zé)同志和一線工作人員，就如何加強高后果區(qū)管控工作進行深入交流，現(xiàn)摘要刊登，歡迎廣大讀者參與討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）。

徐江橋： 中石化華中片區(qū)成品油管道已建成近3 000公里，沿線高后果區(qū)總數(shù)為513處，其中Ⅲ級高后果區(qū)111處，Ⅱ級高后果區(qū)261處，Ⅰ級高后果區(qū) 1 4 1處。高后果區(qū)長度占比為21.1%，安全管理形勢嚴峻。如何不斷加強管控，確保人民生命財產(chǎn)安全，華中分公司著力采取了八項針對性管控措施。

持續(xù)完善管理體系文件并強化培訓(xùn)。編制并發(fā)布《成品油管道完整性管理實施體系文件》，內(nèi)含一個導(dǎo)則、十項管理規(guī)程，涉及數(shù)據(jù)采集、高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、內(nèi)檢測、外檢測、缺陷修復(fù)、效能評價、建設(shè)期完整性管理、管道報廢和管道失效十個方面的管理職責(zé)、內(nèi)容和標準。通過內(nèi)培與送培相結(jié)合，集中培訓(xùn)和自學(xué)相結(jié)合，借助遠程教育系統(tǒng)定期發(fā)布高后果區(qū)管理考核試題，積極開展崗位練兵和考核獎懲等多項措施，提升員工對高后果區(qū)管理工作的認知和業(yè)務(wù)能力。

落實高后果區(qū)巡護管理責(zé)任制。將高后果區(qū)分級承包，Ⅲ級高后果區(qū)由公司領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)副處級以上人員以及輸油處、庫（站）三級承包；Ⅱ級高后果區(qū)由輸油處、庫（站）二級承包；Ⅰ級高后果區(qū)由庫（站）一級承包。責(zé)任到人、分包到點，明確管理檢查內(nèi)容，并將其納入干部考核。嚴格落實Ⅲ級高后果區(qū)一日兩巡制，加密設(shè)置高后果區(qū)內(nèi)巡線必經(jīng)點，對部分高后果區(qū)管段鋪設(shè)便橋或便道，確保管道正上方巡線。

建立政企警安全保護合作機制。加強與地方政府及公安機關(guān)的溝通協(xié)作，建立“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級安全保護及防恐聯(lián)防體系，積極開展企地、企企聯(lián)合巡護，形成企地、企業(yè)之間涉恐信息、救援力量、技術(shù)裝備等區(qū)域共享，將管道的安全保護工作列入當(dāng)?shù)厣鐣�安全綜合治理考核范圍。每半年開展一次管道周邊建筑物物權(quán)人信息調(diào)查、統(tǒng)計、分析，排查外地人員租房、管道周邊異�；顒拥刃畔ⅰ＝�(jīng)常性向管道沿線單位和居民宣傳管道保護法規(guī)和知識，積極發(fā)展管道保護信息員。

提級高后果區(qū)維修維護工作。針對高后果區(qū)內(nèi)管段缺陷，合理提高維修維護級別，按照“誰修復(fù)、誰記錄”的原則，及時將現(xiàn)場圖片、影像、文字等修復(fù)信息形成檔案。把好修復(fù)環(huán)節(jié)“四關(guān)”（方案評審、修復(fù)材料、焊接質(zhì)量、防腐施工），嚴控缺陷修復(fù)質(zhì)量，確保修復(fù)后不留新的隱患。按照人口密集型高后果區(qū)樁牌間距不超過20米的原則增補設(shè)置樁牌，在重點水域穿跨越處設(shè)置大型警示牌， 2019年共新增樁牌2 800處。優(yōu)先開展高后果區(qū)管道淺埋、露管、占壓、雜散電流干擾、地質(zhì)災(zāi)害等隱患治理工作。架設(shè)視頻監(jiān)控，加強高后果區(qū)內(nèi)動土作業(yè)、第三方施工管理，對Ⅲ級高后果區(qū)施工作業(yè)安排專職監(jiān)護人24小時值守。

開展風(fēng)險評價和風(fēng)險管控工作。采用半定量和定性評價方法，完成公司管道風(fēng)險評價，并將風(fēng)險評價報告向政府主管部門報備。將Ⅲ級風(fēng)險管段納入隱患治理，落實“五定”措施，積極推進整治工作。對汛期重點管段管控計劃上墻管理，責(zé)任承包，加密巡查，落實“一點一案”。對河道兩岸垮塌部位采取打樁、砌石、加沙袋等預(yù)防性措施，確保安全度汛。在人口密集型、環(huán)境敏感型、Ⅲ級及以上風(fēng)險的高后果區(qū)安裝95處固定視頻監(jiān)控和105根智能陰保樁，進一步加強風(fēng)險管控能力。

推進管道環(huán)焊縫質(zhì)量排查工作。分公司高度重視環(huán)焊縫排查修復(fù)工作，組建排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，收集管道竣工資料、復(fù)核內(nèi)檢測信號、開展數(shù)據(jù)對齊等，排查出疑似“黑口”，篩選出異常焊縫，梳理出重點管段和變壁厚焊口，并立即開挖驗證，及時修復(fù)。

制作高后果區(qū)應(yīng)急管理手冊。按照信息統(tǒng)計全面，應(yīng)急處置方案語言精練、條理清晰的原則，制作了Ⅲ級高后果區(qū)、較高及以上風(fēng)險管段應(yīng)急管理手冊，分發(fā)給各承包人及輸油管理處、輸油站，及時向沿線政府主管部門報備。輸油站每季度開展一次實戰(zhàn)演練，輸油管理處每半年開展一次外管道應(yīng)急演練，分公司每年至少組織一次高后果區(qū)大型應(yīng)急搶險聯(lián)合演練，切實提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

探索應(yīng)用管道保護新技術(shù)。為應(yīng)對日益復(fù)雜的管道外部環(huán)境，積極創(chuàng)新管道保護管理模式，建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡護、人工GPS巡檢、分布式光纖預(yù)警、泄漏監(jiān)測的“空、天、地面、地下”四位立體管控體系，用于預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害、第三方施工挖掘損壞以及應(yīng)急搶險等項工作，切實提升管道風(fēng)險防控水平。

郭延寶： 加 強 各 級 政府管道保護部門的組 織 領(lǐng) 導(dǎo) 是 做 好管道高后果區(qū)管控工作的重要前提。德州市、縣兩級管道保護部門在每年的管道隱患整治和“雙隨機一公開”工作方案中，突出高后果區(qū)管控，明確檢查事項，力求工作實效。 2018年，我市對168處高后果區(qū)中的82處進行了現(xiàn)場抽查，覆蓋率49%，將發(fā)現(xiàn)的52處安全問題以《管道高后果區(qū)責(zé)任落實統(tǒng)計表》的形式進行清單式整改。建立了管道保護專家?guī)�，并會同市司法部門舉辦執(zhí)法檢查培訓(xùn)班，提高監(jiān)督檢查能力和技術(shù)監(jiān)管水平。加強高后果區(qū)第三方施工審批管理，規(guī)范了審批文書和流程，嚴防因第三方施工損壞油氣管道而引發(fā)事故。

管道企業(yè)切實履職管道保護主體責(zé)任是做好管道高后果區(qū)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴格識別，把管道沿線符合高后果區(qū)標準的區(qū)域，完全準確地納入到高后果區(qū)管理中，建立規(guī)范標準的識別報告和完整臺賬， 并及時到屬地縣級管道保護主管部門和應(yīng)急管理、住建、城管、公安等相關(guān)部門等進行備案。二是健全完善“三樁一牌”的設(shè)置。對標志少、標志走向不明確的，進行加密和明確走向。對被雜草雜物遮擋、警示語和聯(lián)系電話不清晰和傾倒移動的，及時重新制作和埋置。三是加強管道巡護，尤其是在防汛抗旱、臺風(fēng)暴雨等極端惡劣天氣等特殊時期，提高巡護頻次，同時強化管道智能化管理，積極采用全天候視頻監(jiān)控等技防措施，嚴密監(jiān)控高后果區(qū)域。四是加強對第三方施工的管控，對經(jīng)過審批的第三方施工，與施工方制定保護方案，安排現(xiàn)場監(jiān)護人員進行現(xiàn)場指導(dǎo)。對未經(jīng)審批的第三方施工，及時制止，立即書面報告屬地縣級管道保護部門；對不聽勸阻強行施工的，及時報警。

政企采取多種宣傳形式，形成大家參與、人人有責(zé)的濃厚氛圍是做好管道高后果區(qū)管控的堅實基礎(chǔ)。德州市、縣兩級政府管道保護部門，通過廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等渠道，采取張貼標語、社區(qū)講解和管道企業(yè)站所群眾開放日等方式，開展經(jīng)常性的高后果區(qū)管控宣傳。管道企業(yè)針對高后果區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民文化水平低、老人婦幼群體識字不多等特點，積極嘗試更加直觀有效的宣傳方式，比如組建農(nóng)村電影放映隊，在夏季和農(nóng)閑季節(jié)，進村放映宣傳片。印制宣傳畫冊和掛歷、月歷，逐門逐戶發(fā)放，讓老百姓們真正認識到高后果區(qū)管控事關(guān)自己家人和財產(chǎn)的安全，是同自己息息相關(guān)的大事。

不斷提升高后果區(qū)應(yīng)急處置能力是做好管道高后果區(qū)管控的有力保障。管道企業(yè)須嚴格落實“一區(qū)一案”管理，針對每一個高后果區(qū)的實際情況，制定可操作性強的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急實戰(zhàn)能力。市、縣政府管道保護部門修繕政府管道突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，暢通政企聯(lián)動機制，強化應(yīng)急初期處置，科學(xué)研判和防控現(xiàn)場安全風(fēng)險，合理控制影響范圍，力爭把人民生命財產(chǎn)損失降低到最小程度，避免出現(xiàn)因處置不當(dāng)導(dǎo)致事故事件影響后果升級擴大。

油氣輸送管道高后果區(qū)一旦發(fā)生突發(fā)事件，將嚴重損害人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成區(qū)域周邊自然生態(tài)環(huán)境遭受重大破壞，后果不容小覷。因此，各級政府和管道企業(yè)，一定要提高政治站位，以人民為中心，盡職履責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、常抓不懈，努力做好油氣輸送管道高后果區(qū)管控工作，確保人民群眾生產(chǎn)生活長治久安和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

宋立民： 青島“11·22”輸油管道泄漏爆炸特別重大事故發(fā)生后，在企業(yè)整改資金不能及時 到 位 的 情 況下，濱城區(qū)墊資200多萬元對管道占壓、安全距離不足、不滿足安全要求交叉穿越等 2 7處隱患進行了徹底的整治，提前兩年完成油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)任務(wù)，為管道安全運行奠定了堅實基礎(chǔ)。前事不忘后事之師，為汲取事故教訓(xùn)，做好管道保護工作，我們成立專門的管道保護執(zhí)法隊伍，建立并逐步完善管道保護長效機制，包括管道審批制度、報備制度、行政執(zhí)法制度、隱患排查報告制度、高后果區(qū)管理制度、宣傳制度等。我們把高后果區(qū)管理作為管道保護長效機制最重要的一環(huán)、各項工作重中之重，著力從以下五個方面開展工作。

首先是摸清家底，對管道高后果區(qū)建檔立卡。督促管道企業(yè)按照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》、以不超過18個月為一個周期，階段 性開展高后果區(qū)識別和評價。根據(jù)識別和評價情況，建立健全并不斷完善管道高后果區(qū)專項管理方案和檔案，按規(guī)定完成市區(qū)兩級管道保護主管部門備案工作。

其次是持續(xù)做好管道高后果區(qū)宣傳工作。將管道高后果區(qū)三樁一牌等地面警示標志作為管道保護監(jiān)督檢查的重點檢查事項，不時抽查，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改。常年在電視臺開辟管道保護知識專欄，政企聯(lián)合在人口密集型高后果區(qū)開展集中宣傳、春節(jié)送春聯(lián)、夏季送清涼等入戶宣傳活動，既達到管道保護深入人心、家喻戶曉，又能夠有效提高群眾遇突發(fā)情況的緊急避險意識。

三是強化巡護和執(zhí)法。積極協(xié)助管道企業(yè)全力打通巡護通道，遇院落開便門、遇水渠搭便橋，實現(xiàn)管道正上方徒步巡護暢通無障礙。同時，與管道企業(yè)、公安部門建立“企地警”聯(lián)合巡護機制，定期召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合巡護、沿線出租閑置院落排查活動。在管道高后果區(qū)及其他重點部位安裝監(jiān)控攝像頭，基本實現(xiàn)視頻全覆蓋。將視頻監(jiān)控接入管道監(jiān)管動態(tài)平臺，人防、物防、技防高效結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和處置打孔盜油、第三方非法施工等妨害管道安全的行為。

四是加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合。我們通過聯(lián)席會議和信息報送機制，將管道高后果區(qū)基本情況及時通報有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、政府土地管理和住建等部門和單位，便于他們掌握管道高后果區(qū)地理信息，科學(xué)謀劃土地利用總體規(guī)劃，開展臨時用地和建設(shè)用地的審批工作，依法查處管道周邊違法建設(shè)、改變土地使用性質(zhì)等行為，多部門聯(lián)動、協(xié)同做好高后果區(qū)管道及其附屬設(shè)施的保護工作。

五是著力提升高后果區(qū)應(yīng)急能力。根據(jù)高后果區(qū)實際情況，督促管道企業(yè)根據(jù)安全風(fēng)險評價結(jié)果，制定完善高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案，并做到一點一案。預(yù)案明確細化應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、警戒疏散、應(yīng)急處置、物資保障等措施，確保預(yù)案科學(xué)性、實用性和可操作性。與管道企業(yè)、管道高后果區(qū)涉及單位不斷強化政企銜接聯(lián)動響應(yīng)機制，結(jié)合實際，不定期組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練，著力提高應(yīng)急響應(yīng)、處置和群眾應(yīng)對突發(fā)事故時的自救互救“三個能力”。

總之，做好管道高后果區(qū)保護工作不單純是管道企業(yè)的事，作為政府指定的管道保護工作主管部門，更不能監(jiān)管了事，要樹立服務(wù)國家能源安全的大局意識，不計利益，嚴格落實法定職責(zé)，做到“監(jiān)管與服務(wù)并重、安全與發(fā)展共贏”。只有企地同心、齊心合力，多部門齊抓共管，才能共同推動管道高后果區(qū)保護工作縱深發(fā)展。

楊新鎮(zhèn)： 勝 利 油 田分公司油氣集輸總 廠 是 一 家 專業(yè) 化 的 原 油 儲運 企 業(yè) ， 管 理Φ 5 0 8 mm以上大口徑輸油管道3條230余公里，分布范圍廣，自北向南途經(jīng)山東省東營市和淄博市，沿途穿越黃河、支脈河、小清河等大型河流，水庫、農(nóng)田、村莊、公路、鐵路、工業(yè)園區(qū)等公共場所，管道沿線地域環(huán)境和社會環(huán)境復(fù)雜。

近年來，我們對轄區(qū)內(nèi)管道全面開展高后果區(qū)識別和風(fēng)險評價工作，將高后果區(qū)管段作為風(fēng)險評價和風(fēng)險消減管控的重點管段加強管理。

以東辛輸油管道為例，該管道總里程88.3 km,涉及高后果區(qū)22處，總計長度39.52 km，占管道總里程44.75%；其中III級高后果區(qū)管段3處，共計長度6.29 km，占管道總里程7.12%； II級高后果區(qū)管段14處，共計長度21.96 km，占管道總里程24.87%； I級高后果區(qū)管段5處，共計長度11.27 km，占管道總里程12.76%。該管道東營原油庫—景屋村段，交通頻繁，人口稠密，且穿越支脈河、子槽河。

我們在工作中堅持高標準、嚴要求，認真落實有關(guān)規(guī)定，制定專項管理方案和預(yù)案，做好安全風(fēng)險防控措施，確保管道安全平穩(wěn)運行。

一是創(chuàng)新日常巡護管理模式。巡線隊共32人，分為4個班組，每個班組8人，四班兩倒，徒步加車巡，巡護頻次為一日五巡。巡查時配備GPS手機，每周對該管線進行一次全覆蓋電子插旗考核，檢查維護管道上方的標志樁或標志牌，認真填寫巡線記錄。

二是加大管道保護新技術(shù)運用。管道全線設(shè)置泄漏監(jiān)測報警系統(tǒng)及強制電流陰極保護系統(tǒng)，安裝智能測試樁，通過手機端或電腦端可隨時掌握陰保狀態(tài)、設(shè)備狀態(tài)、通電電位、斷電電位等參數(shù)。在高后果區(qū)和巡線不便區(qū)域設(shè)置紅外熱成像儀，完善監(jiān)護手段，有效解決了點多線長、地理環(huán)境復(fù)雜和現(xiàn)有巡護人員不足等問題。

三是強化高后果區(qū)應(yīng)急保障措施。巡線隊在廠調(diào)度值班室設(shè)有管道泄漏監(jiān)控崗位，專人24小時值班。制定包括油氣泄漏應(yīng)急處置、管道著火應(yīng)急處置、暴恐現(xiàn)場應(yīng)急處置等處置程序和應(yīng)急方案。在高后果區(qū)明顯位置標注逃生路線和安全區(qū)域，配備應(yīng)急設(shè)施及搶險物資，定期組織高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練。

四是常態(tài)化開展宣傳教育和聯(lián)合巡線。讓高后果區(qū)居民知道管線的位置、介質(zhì)的危害性、發(fā)生泄漏和事故前兆的識別、各種情況下的逃生路線和逃生方法、泄漏后火源的控制等相關(guān)知識。聯(lián)合公安部門不定期對高后果區(qū)和高風(fēng)險點進行聯(lián)合檢查、聯(lián)合巡護、聯(lián)合宣傳，形成高后果區(qū)政企共管、企民聯(lián)控的良好格局。

鄭慧鋒： 隨著社會環(huán)境的變化，管道安全運行受到的各種制約因素越來越多。 2019年，我們中石化銷售華北分公司洛陽首站按照高后果區(qū)識別辦法共識別高后果區(qū)管段 7處，為了做好管道高后果區(qū)的管理，首站采取了以下措施。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)和考核。成立高后果區(qū)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定高后果區(qū)一點一案，主要內(nèi)容包含五定措施，即定人員、定時間、定責(zé)任、定標準、定措施。對高后果區(qū)管控目標定期進行考核，人人頭上有指標，有任務(wù)，形成常態(tài)化、制度化。主要指標包含高后果區(qū)不發(fā)生安全環(huán)保事故，不發(fā)生打孔盜油現(xiàn)象，管道實現(xiàn)本質(zhì)安全。

重視日常管理和演練。管道巡線工每天對高后果區(qū)管段進行重點巡查，主要查看管道周圍環(huán)境，有無異常情況，按照要求將巡查情況記入巡護日志。場站和外管道管理員定期對巡線工進行高后果區(qū)管理安全培訓(xùn)，并對培訓(xùn)考核拍照、記錄，提高巡線工責(zé)任意識。對高后果區(qū)管段進行水樣和土壤標本化驗，通過化驗土壤總石油烴、地表水和地下水pH值、 COD等指標，判斷管道是否存在輕微泄漏，防止對周邊環(huán)境產(chǎn)生污染。高后果區(qū)安全環(huán)保風(fēng)險較大，定期開展高后果區(qū)應(yīng)急演練，模擬管道出現(xiàn)油品泄漏等情景，多部門應(yīng)急協(xié)作，按照緊急停輸、應(yīng)急搶修、回收油品、后期處置等步驟進行。通過演練有效鍛煉提高了管道管理人員和巡線工發(fā)現(xiàn)和處置問題的能力，以及場站在早期處置過程中的應(yīng)急救援速度，對高后果區(qū)的風(fēng)險管控起到重要作用。

改進提升“三防”措施。提升技防措施，在管道經(jīng)過的人口密集區(qū)加裝高清攝像頭，實時查看管道狀況，環(huán)境敏感區(qū)安裝周界報警、泄漏報警、可燃氣體檢測系統(tǒng)。加強物防措施，做好應(yīng)急物資儲備管理，在高后果區(qū)管段設(shè)置應(yīng)急物資儲備點，定期盤點，按照要求及時更新，確保應(yīng)急響應(yīng)之需。鞏固人防措施，聯(lián)合當(dāng)?shù)嘏沙鏊�開展夜間巡查，對當(dāng)?shù)卮迕耖_展管道保護法律宣傳，發(fā)送管道宣傳品，張貼宣傳標語，加裝高后果區(qū)標示標牌。

認真做好隱患整治工作。根據(jù)漏磁內(nèi)檢測結(jié)果，重點對高后果區(qū)管段進行開挖驗證，對缺陷點及時修復(fù)。站領(lǐng)導(dǎo)和外管道人員佩戴GPS定期對高后果區(qū)區(qū)域徒步巡線，排查隱患，及時采取治理措施，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保高后果區(qū)風(fēng)險可控。