高俊友

中國石化銷售有限公司華北分公司

縱觀國內管道事故，其事故致因主要集中在第三方損壞和自然災害。既然高后果區(qū)無法避免，管道事故也無法杜絕，那么，高后果區(qū)油氣管道突發(fā)事件的應急處置勢必引起管道企業(yè)和當?shù)卣�府的高度重視�?o:p>

1 應急處置存在的問題

缺乏統(tǒng)一有效的操作標準。國內在不同時期和不同背景下先后制定了《安全生產事故應急條例》《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》《突發(fā)事件應急預案編制指南》和針對�；�品事故應急處置的一系列法規(guī)標準。但是標準缺乏一致性，如在突發(fā)事件研判、應急預警、應急響應、企地聯(lián)勤聯(lián)動、應急指揮等方面，企業(yè)標準《突發(fā)事件應急預案編制指南》與《安全生產事故應急條例》就存在不同的解讀，對發(fā)揮企地聯(lián)動和統(tǒng)一指揮的功能強調不夠，在實踐中往往會導致錯過突發(fā)事件應急處置的“黃金期”，影響了風險管控效果。

企地雙方缺少明確的職責分工。管道企業(yè)應急預案存在大包大攬的現(xiàn)象，幾乎承攬了突發(fā)事件應急處置的全部事項，甚至把不宜承擔也不可能完成的任務承擔下來，當無法控制事態(tài)時再請求當?shù)卣�府援助。比如，高后果區(qū)的疏散、撤離、區(qū)域警戒、區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護等等，這些工作，屬地政府應急管理部門在短時間就可以組織相關力量趕到事發(fā)現(xiàn)場實施處置，而管道企業(yè)一則調動這些社會力量有困難，二則從公司機關（作業(yè)區(qū)、管理站）趕赴現(xiàn)場往往需要數(shù)小時甚至更長的時間，極易喪失應急處置的最佳時機。企業(yè)只有充分依靠地方政府，建立企地合作的應急處置體系才能滿足高后果區(qū)突發(fā)事件應急處置需要。

缺乏有效的統(tǒng)一指揮。管道行業(yè)規(guī)范突出強調了企業(yè)領導在應急指揮方面應發(fā)揮的作用，《安全生產事故應急條例》則明確當?shù)卣�府的統(tǒng)一指揮作用。但這個重要問題在很多管道企業(yè)仍然沒有被重視，也沒有在應急預案文本中加以確立。實際上由于缺乏企地經常性會商和聯(lián)動演練，政府統(tǒng)一指揮的問題并未得到很好落實。

缺乏科學的危害識別。管道企業(yè)在開展對高后果區(qū)風險評價時，評價內容不全面，識別區(qū)域比較狹窄，主要依據(jù)是“安全距離”，或者是燃爆影響區(qū)，缺乏對高后果區(qū)物料、人員、設施的識別，更缺乏對高后果區(qū)內地下空間的識別。

2 突發(fā)事件應急處置對策

企地共同抓好高后果區(qū)安全管理。日常管道保護工作要建立企地聯(lián)防長效機制，防范管道事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故要做到企地聯(lián)動、快速啟動，調動轄區(qū)內的應急救援資源，管道企業(yè)以專業(yè)處置為主，包括管道運行工藝調整、管道搶修、油品回收、恢復生產運行等；地方政府以統(tǒng)一指揮、整合資源、疏散撤離、交通管制、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測、信息收集為主要職責。

企地共同監(jiān)管高后果區(qū)管道完整性。執(zhí)行《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》，針對高后果區(qū)的管道完整性，升格管理，實現(xiàn)全方位的、管理過程的風險識別，制定管控措施并加以落實。

企地共同開展高后果區(qū)的風險評價。環(huán)境風險分析按照目前狀況、客觀條件、存在問題、可能出現(xiàn)險情、出現(xiàn)漏油最小和最大危害、評估最大風險（特別是燃爆影響區(qū)域分析）進行梳理。將管道高后果區(qū)控制范圍擴大到潛在影響區(qū)域，如果燃爆影響區(qū)大于現(xiàn)有的安全距離，而又無法拆遷解決，可以用設置物理性隔檔（防爆墻）的方法控制燃爆波及方向和范圍。共同編制管道突發(fā)事件應急處置預案，共同開展應急演練，防患于未然，遇事泰然處之。

有效的高后果區(qū)風險識別是突發(fā)事件應急處置決策的基礎。通過對管道油氣泄漏量和擴散范圍的識別（研判），采取隔斷、分離、屏蔽等手段，最大限度管控燃爆能量（最小）和引燃能量（0.26 MJ以內），杜絕衍生燃爆。

應急處置實行政府統(tǒng)一指揮。高后果區(qū)的特性決定了管道一旦失效，必將伴隨衍生事故的風險�！渡�產安全事故應急處置條例》明確規(guī)定，當?shù)卣�府是安全事故應急處置的組織者和指揮者，有權利也可以做到快速調動轄區(qū)內的一切應急救援力量。管道企業(yè)是突發(fā)事件應急處置資源的一部分，管道企業(yè)應該在政府主導的應急處置指揮部的統(tǒng)一部署下開展應急救援工作。通過政府對應急救援力量的有效整合與分配，才能形成足夠的力量應對各類高后果區(qū)的管道突發(fā)事件，具體流程見圖 1。

建立綜合信息和應急指揮平臺。充分利用科技手段和高效管理體系，提升事故信息收集、事件預判、危害識別、應急預警、應急啟動、應急指揮、環(huán)境監(jiān)控、應急處置的效率。

編寫和推廣突發(fā)事件應急處置規(guī)范。統(tǒng)一和規(guī)范油氣管道帶壓堵漏搶修技術和搶修應急處置行為，規(guī)避安全風險，提高管道搶修效率。

3 兩起油氣管道事故應急處置案例

（1）上海黃浦區(qū)新天地燃氣主管道突發(fā)泄漏被成功處置

管道兩側30米為商業(yè)區(qū)（高后果區(qū)），事發(fā)現(xiàn)場氣柱噴射4米多高，企地迅速聯(lián)動安全高效率處置事件，無任何人員傷亡和財產損失。

區(qū)政府快速啟動應急響應預案，公安和消防十幾分鐘趕到施工現(xiàn)場，采取“先防爆，后排險”“先控制火源，后制止泄漏”的方法，設置警戒區(qū)，禁止無關人員進入；禁止車輛通行和禁止一切火源，禁止穿釘鞋、化纖衣服和使用金屬工具，以免碰撞產生火花或火星。

消防隊隨后動用四支水幕水帶和兩把屏風水槍對泄漏區(qū)域進行稀釋。

燃氣公司啟動應急預案，關閉泄漏點兩側截斷閥門，對管道實施堵漏搶修。

（2）青島“11·22”管道泄漏處置不當導致爆炸

2 000噸原油泄漏進入城市雨水管網，形成密閉空間，在搶修過程中發(fā)生爆炸，致63人死亡，直接損失7億多元。

管道企業(yè)研判出現(xiàn)嚴重偏差。起初界定為管道泄漏事故，對有可能衍生為公共安全事件預判不足。

沒有形成有效的企地聯(lián)動。從發(fā)現(xiàn)原油管道泄漏至油氣爆炸長達7.5小時的時間里，政府沒有采取有效措施進行交通管制和人員疏散。

缺乏科學的風險識別。只關注管道泄漏部位和局部風險識別，忽視大環(huán)境（高后果區(qū)）的風險管控，特別是地下空間的有效阻斷，最終油氣擴散到7 000余米長的地下管網，危害范圍顯著擴大。

事件處置缺少統(tǒng)一指揮。管道企業(yè)、海事部門、青島政府各行其是，預警和響應遲緩。

作者：高俊友，高級工程師，曾任中石化銷售華北分公司搶維修中心主任，長期從事油氣管道突發(fā)事件應急指揮工作，油氣管道應急救援專家；天津市五一勞動獎章獲得者，天津市職工發(fā)明家，中石化優(yōu)秀創(chuàng)新個人。