洪益宏 李鴻

廣州市黃埔區（廣州開發區）應急管理局

廣州市黃埔區所轄油氣管道80多條，管道總長度超過300公里（含廠區外危險化學品管道）。青島“11·22”原油管道泄漏爆炸事故發生后，全區組織開展了管線分布情況整體摸查、安全隱患排查，共查出400多處安全隱患，先后投入3 500多萬元進行整改。但管道處于城市發展包圍的基本態勢沒有改變，全區初步評估有15處管道高后果區，存在諸多安全風險隱患。

1 管道風險隱患的表現形式

油氣管廊與油庫聚集，極易引起“骨牌效應”。隔墻路油氣管廊聚集了8個單位的27條輸油管道和2條天然氣管道，周邊建有黃埔油庫、華南藍天油庫、廣州石化中轉油庫、中冠安泰等危險化學品儲存企業，一旦管道或油庫發生突發情況，極易引發“骨牌效應”，波及周邊企業和居民群眾，導致重特大事故發生。

油庫發油臺設置不合理，存在道路交通隱患。黃埔油庫有全國最大的公路運輸發油臺，日均發油量達8 000噸、 400臺次。隔墻北路是進出發油臺的唯一道路，道路狹窄，且發油臺設在隔墻北路緊臨管廊路段上，進出油庫的槽罐車極易撞上管廊造成事故。

應急救援力量配置不足，事故響應難度大。目前，隔墻路管廊僅黃埔油庫有專職消防隊、 2臺消防車，廣州石化中轉油庫、中冠安泰都依托廣州石化消防隊伍（駐扎在廣州石化），消防力量不足，一旦發生火災爆炸事故，難以第一時間到場。

管道周邊城市擴張，高后果區管段增加。油氣管道建設之初都選擇在城市外圍，隨著城市建設高速發展，管道逐步被大型建筑物包圍，與公路、地鐵等交通設施并行交叉，不斷形成人員密集型和環境敏感型高后果區管段，增加了控制安全風險的難度。

2 風險隱患治理和綜合治理

開展管道安全評估。聘請專業評價機構全面評估隔墻北路油氣管道安全狀況，作為政府相關部門和企業進行安全生產監督管理工作的依據，并針對存在的安全隱患制定相應的對策措施。制作油氣管線及排水管網臨時應急示意圖，包括氣管線專項圖、油管線專項圖、排水管網專項圖及總圖。

建設安全防護工程。區重點工程隔墻路油氣管道一攬子綜合整治工程，總投資10.8億元。目前已完成黃埔油庫臨時停車場建設；隔墻路增架路燈；視頻監控系統升級改造；隔墻路管廊平整硬化工程。正在推進的項目有隔墻北路拓寬建設工程，已由中石化銷售公司廣東分公司著手租地并開始建設。隔墻北路社會通道建設工程和隔墻南路規劃路建設項目，征地經費已落實，基本完成拆遷，建設局已派工程隊進入。成立隔墻路管理委員會，制定管理章程與管理辦法。安裝了警鈴系統，聘請33名保安人員實行24小時車輛有限通行管理。筆崗新村830新港鐵路專用線段油氣管廊安全隱患點采取車輛限行措施。全面消除了該區域因通行大型貨車造成的安全隱患。

加大宣傳培訓力度。培訓管道安全網格巡查員 450人次。在管道沿線加密油氣管道標志，設立警示語、提示語等，宣傳管道保護知識和應急處置方法。組織黨員對油氣管道沿線居民和企業進行現場和入戶宣傳，提高管道周邊民眾的安全保護意識。

3 安全保護和風險消減對策

（1）企業工作重點

加強巡線監護。重點防范第三方施工損壞管道，針對安全風險較大管段，應加強日常巡線管理，增加GPS巡檢點，重點監測。

開展完整性管理。及時開展管道高后果區識別和風險評價、地質災害評價、應急管理工作，有針對性地提高管道本體及附屬設施的安全可靠性，確保其處于良好狀態。

落實建檔評估。對油氣管道高后果區和風險隱患，按照“一點一案”建檔，逐項列出監管、整治措施。落實高后果區專人專職巡檢責任，持續定期開展檢測和風險評估，編制事故應急處置方案并開展應急演練，完善地面標識、路口安裝警示牌等。針對復雜管段，根據需要簽訂聯防協議等。

落實領導責任制。企業要堅持落實領導帶班制度和值班制度，報區應急管理局備案。帶班領導佩戴安全帶班標志，堅守崗位，按安全值班職責要求認真檢查安全工作，做好記錄；交接班時應將當天的安全工作遺留問題向下一帶班領導交待清楚并做好記錄。

強化專業管理。加強對從業人員的安全教育和培訓，保證具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處置措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。區應急管理局不定期抽查考核管道從業人員的資質情況，企業員工考核不合格的，先約談員工所屬企業管理人員；多次考核不合格的，將視情節處罰所屬企業。

（2）政府部門工作重點

專業管理，壓實責任。油氣管道的安全監管涉及能源輸送、規劃布局、檢驗檢測、陰極保護、風險管控、應急管理等專業領域，應設立專業人士專崗管理。管理機構必須與上級管理部門相對應，明確職能，理順關系。牽頭部門要負責管道保護和協調工作，厘清各有關部門的管道保護職責，確保管道保護工作機制順暢。將油氣管道安全監管工作納入安委會年度考核，狠抓部門責任，嚴格安全保護責任追究制度。

統籌規劃，增設防護。堅持關口前移，科學制定管道規劃，加強管道建設項目與土地利用規劃、城鄉規劃、路網規劃等的銜接，對不能滿足安全要求或存在高風險的管道要停用或改遷。黃埔油庫采取控制車輛措施，修建了油罐車臨時停車場，并擬在隔墻北路拓寬道路（將2車道拓寬為3車道）。嚴格管道周邊用地規劃、審批，嚴禁在管道周邊規劃、建設居民區、商場、學校等人員密集場所。已納入油氣輸送管道用地的，不得擅自變更土地規劃和用途，防止出現新的隱患和問題。增設特勤消防站和應急救援物資倉庫，配足專業消防人員、消防裝備和應急物資。

全面摸查，重點標識。重點排查管道經過人員密集場所、公共建筑、道路橋梁、地質災害區域等安全風險，在風險辨識、評估基礎上，建立油氣輸送管道安全風險分布檔案，繪制區域油氣輸送管道安全風險電子分布圖并標識重點，為應急管理決策和日常監管提供科學參考。

協調聯動，風險控制。協調各管道企業與管道沿線街道、社區共同成立了管道保護小組，建立相互配合、信息暢通、齊抓共管的工作制度。把油氣管道應急預案納入市、區政府應急管理體系，建立健全地企協調聯動機制和應急聯動機制，強化應急快速響應和協調聯動。將高后果區、高風險段、高風險因素等作為重點預控對象，做好應急資源準備，預防和減少突發事件。

加強宣傳，獎勵舉報。借助微信公眾號、電視、廣播、報刊、網絡以及微博等，廣泛宣傳管道保護法律知識和應急常識。對于查證屬實的破壞管道行為，給予舉報人獎勵。引導社會公眾配合開展管道保護工作。

作者：洪益宏 ，廣州市黃埔區（廣州開發區）應急管理局行業處處長。