甘肅省管道保護(hù)協(xié)會

時光如白駒過隙，歷史又翻開了嶄新的一頁。如果問我，你對新的一年管道保護(hù)工作有什么期許，我會毫不猶豫地講，希望國家能盡快修訂完善管道保護(hù)法。

2010年9月底，我參加了全國人大法律委員會召開的《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》實施座談會。華建敏副委員長在座談時指出：“能源安全是決定我國經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素之一”“保護(hù)管道安全，絕不僅僅是保護(hù)管道企業(yè)的利益，更重要的，它保障的是廣大人民群眾的正常生活和公共安全，保障的是國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”“隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜，確保油氣管道安全的任務(wù)仍然艱巨”。今天重溫講話，仍然有振聾發(fā)聵的感覺�；仨�過往十年，油氣管道外部安全始終面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如果沒有這部法作保障，十多萬公里油氣管道難以實現(xiàn)長期安全平穩(wěn)運行。

此刻，我很想對法律的制定者致敬。管道保護(hù)法作為我國油氣輸送管道領(lǐng)域第一部重要法律，確立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)的管道保護(hù)體制機(jī)制，推動了地方管道保護(hù)法治建設(shè)，提升了企業(yè)依法保護(hù)管道能力，促進(jìn)了安全隱患整治工作的開展。法律體現(xiàn)了全面保護(hù)、預(yù)防為主、綜合治理的科學(xué)理念，為管道安全運行提供了重要的保障。參與制定這部法律的數(shù)十位專家，為此殫精竭慮，傾注了全部心血，為管道保護(hù)法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

此刻，我很想對法律的實施者致敬。法律的權(quán)威在于實施，法律的生命也在于實施。經(jīng)過政企雙方不懈努力，依法確立了各級地方人民政府管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；確立了國務(wù)院和地方人民政府能源主管部門管道保護(hù)監(jiān)管職責(zé)；確立了管道企業(yè)作為維護(hù)管道運行安全第一責(zé)任人的責(zé)任；確立了管道規(guī)劃、建設(shè)、運行中的各項安全保護(hù)制度；確立了管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系處理的具體規(guī)則等。沒有管道保護(hù)工作者對法律的堅定信念，就不會取得如此輝煌的成績。

此刻，我無法忘記那些風(fēng)狂雨疾的時刻。管道保護(hù)法實施以來，國內(nèi)公開報道發(fā)生管道安全事故20多起，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。 2013年發(fā)生的青島東黃原油管道泄漏爆炸事故，造成63人不幸遇難、 156人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元，共有62名管道企業(yè)負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣�府職能部門負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任或給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

事故是檢驗法律的一面鏡子，也是修訂完善法律的動力。 2017年中國石油委托甘肅省管道保護(hù)協(xié)會開展了管道保護(hù)法修訂相關(guān)重大問題研究， 2019年中國投資協(xié)會和甘肅省管道保護(hù)協(xié)會又共同承擔(dān)了國家能源局下達(dá)的管道保護(hù)法立法問題研究。幾年來課題組走訪了管道經(jīng)過的重要省份，廣泛聽取政府部門、管道企業(yè)、專家學(xué)者和普通群眾的意見。我深切地感受到，在管道安全保護(hù)體制機(jī)制、管道本質(zhì)安全、利益補償機(jī)制、高后果區(qū)管理等方面，經(jīng)年積累的一些矛盾和問題，已經(jīng)影響到管道安全和社會穩(wěn)定，需要通過修法和建立配套法規(guī)加以解決。

習(xí)近平總書記在祝賀中俄東線天然氣管道投產(chǎn)講話時要求，堅持把安全作為管道行業(yè)的第一生命線，全力保障管道建設(shè)和投運安全可靠。實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開法治的保障。期盼國家有關(guān)部門和新成立的國家管網(wǎng)公司能夠會同其他有關(guān)部門和管道企業(yè)，在管道保護(hù)法實施十周年之際，舉辦研討活動，開展普法宣傳教育，推進(jìn)修法工作，努力實現(xiàn)管道長治久安。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。管道保護(hù)永遠(yuǎn)在路上。

（作者：甘肅省管道保護(hù)協(xié)會會長、《管道保護(hù)》主編朱行之）