山地管道地理環(huán)境復(fù)雜，地質(zhì)條件變化劇烈，管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及維搶修難度極大，安全發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黃維和院士最近提出要對(duì)山地管道再認(rèn)識(shí)，并指出管道安全應(yīng)包含本質(zhì)安全和公共安全，控制失效是保障本質(zhì)安全的重要基礎(chǔ)。這一論斷對(duì)深化山地管道內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提升現(xiàn)行法律制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)山地管道安全的保障功能，有重要指導(dǎo)意義。為此，提出如下建議。

保障山地管道企業(yè)的用地權(quán)利。山區(qū)土地資源極為稀缺，但管道敷設(shè)采取“臨時(shí)用地、長(zhǎng)期占用”方式，缺少給土地權(quán)利人的合理補(bǔ)償，并限制土地使用，造成企民關(guān)系緊張、占?jí)汉褪┕ね诰驌p壞管道行為屢禁不止，加大了企業(yè)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)成本。這一矛盾將隨著農(nóng)村土地制度改革深入更加凸顯。北美管道運(yùn)營(yíng)商在選線時(shí)就與地方政府和土地所有者溝通談判，雙方簽訂用地合同，在管道中心線兩側(cè)各設(shè)立7.5米的路權(quán)，管道用地權(quán)利得到保障，幾乎不存在管道上方違法占?jí)旱葐栴}。建議對(duì)管道保護(hù)法第十四條內(nèi)容進(jìn)行修改：“需要通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國(guó)有土地的，依照《民法典》關(guān)于地役權(quán)的規(guī)定，辦理地役權(quán)登記，并對(duì)土地權(quán)利人給予補(bǔ)償。”“省級(jí)人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)按照管道安全核心保護(hù)區(qū)范圍，根據(jù)影響土地使用的程度制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，組織管道企業(yè)與土地權(quán)利人簽訂地役權(quán)合同，明確當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)�！�

落實(shí)法律關(guān)于管道保護(hù)距離的規(guī)定。管道保護(hù)法第十三條規(guī)定：新建管道與建筑物、構(gòu)筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設(shè)施、軍事設(shè)施、電纜、光纜等保持本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。第三十一條規(guī)定：在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊修建居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場(chǎng)所、車站、商場(chǎng)等人口密集的建筑物，與管道的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。這兩項(xiàng)條款對(duì)山地管道至關(guān)重要。一是可以減少外部活動(dòng)對(duì)管道造成的損害，從而降低管道失效的可能性。二是保證管道失效后的影響后果受控，有緩沖地帶和時(shí)間，避免極端事故狀態(tài)下出現(xiàn)群死群傷的嚴(yán)重后果。

建議在山地管道兩側(cè)設(shè)置安全保護(hù)帶。在安全保護(hù)帶范圍內(nèi)禁止修建居民小區(qū)等人口密集建筑物等；對(duì)管道高后果區(qū)范圍內(nèi)人口密度進(jìn)行控制，修建人口密集建筑物時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出保護(hù)方案，經(jīng)管道企業(yè)同意并報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

管道法治保障程度取決于企業(yè)努力和各級(jí)黨委政府的支持。建議管道企業(yè)和沿線政府有關(guān)部門加強(qiáng)合作，針對(duì)山地管道特點(diǎn)研究制定法規(guī)規(guī)章，為保障管道安全和公共安全，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。