王博

國家管網集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司

2010年10月1日，《石油天然氣管道保護法》實施，同年11月1日，中俄原油管道漠大線投產運營。一個是我國石油天然氣管道輸送領域第一部法律，一個是跨國能源大通道，都具有重要的意義。十年來，在管道保護法的指引下，國家管網集團北方管道大慶（加格達奇）輸油氣分公司尊法、學法、用法、守法，與管道沿線地方政府和廣大群眾建立了良好關系，有力保障了管道安全平穩運行，截至目前已安全平穩輸送俄羅斯原油近一億五千萬噸。

十年，雖只是漫漫歷史長河中的一瞬，但對于漠大一線而言卻發生了太多值得記憶的重要事件，見證了管道人為實踐平安、綠色、發展、友誼管道所付出的心血。

1 主動匯報，推動管道保護主管部門成立

漠大一線全長926公里，首站位于漠河縣興安鎮境內的漠河輸油站，末站位于大慶市的林源輸油站，設計年輸油量1500萬噸，途經黑龍江省和內蒙古自治區12個市縣區，是中國北方邊陲最長的一條重要原油管道，是我國四大能源戰略通道之一，對保障國家能源安全和促進原油加工企業發展具有深遠意義。

2010年漠大管道剛剛落戶，當時地方政府對管道了解不多，管道保護管理體制機制還不健全，管道保護工作還處于起步階段。而管道建設運營初期存在占地補償、第三方施工、占壓等諸多問題，亟須管道保護主管部門出面協調解決。分公司多次向大興安嶺地區及內蒙古自治區鄂倫春自治旗（鄂旗）、莫力達瓦達斡爾族自治旗（莫旗）政府匯報溝通，說明漠大線在國家發展中的戰略地位、政治意義、經濟意義，共同學習貫徹管道保護法，引起地方政府高度重視。2011年4月，由大興安嶺地區公安局牽頭建立中俄漠大石油管線安全保護工作聯席會議。 2011年9月，大興安嶺地區綜治辦組織召開了中俄石油管道安全保護工作聯席會，行署公安局、地區綜治辦、安監局等16家單位參加。 2011年10月，大興安嶺地區行署辦公室正式印發《關于建立大興安嶺地區中俄漠大石油管道設施安全保護工作聯席會議制度的通知》，并確定聯席會議總召集單位為行署公安局，聯席會議辦公室設在行署公安局經保支隊，負責處理日常工作。鄂旗、莫旗兩旗政府辦公室也分別于2011年8月和2012年7月下發通知，成立了以副旗長為組長的中俄原油管道保護工作領導小組，自此管道沿線有了地方政府管道保護主管部門，漠大線管道保護事業終于揚帆起航。

2 加大普法力度，營造依法保護管道氛圍

管道保護法是保護輸油管道安全、保障國家能源安全和公共安全的“最強大武器”。管道保護主管部門和管道企業要先學一步，逐條學深悟透，做到懂法 用法。 2010年下半年至2011年上半年，分公司主動和地方管道保護主管部門持續學習鉆研法律，反復溝通交流，提高依照法律條款處理具體問題的能力。

保護管道安全，僅有主管部門和運營單位懂法還不夠，還要讓地方百姓懂法守法，增強法律意識，才能夠有效減少第三方施工損壞、占壓等風險，并防止打孔盜油犯罪行為。為了使管道保護法深入人心，2011年1月至8月，分公司在管道沿線加格達奇區、塔河縣、大楊樹鎮等地舉行了10場大型管道保護宣傳活動。同年9月29日，在管道保護法實施一周年之際，分公司在加格達奇世紀廣場隆重舉行大型宣傳活動，通過宣講案例、發放管道保護宣傳品等方式宣傳管道保護法法律知識。 12月30日，以“中俄原油管道投產一周年慶�；顒印睘槠鯔C，再次加強管道保護法宣傳，增強沿線干部群眾依法保護管道的意識。

此后十年間，分公司每年至少與各聯席單位合作開展一次管道保護法宣傳活動，經常深入村鎮走家串戶，逐步使沿線群眾加深對管道保護工作重要性的認識，對破壞管道及附屬設施的違法行為能主動打報警電話，成為管道保護工作的信息員、好幫手。

3 建立警地企聯防聯控機制和工作體系

十年來，分公司主動加強與管道沿線政、警合作，建立起“企業嚴管、公安打擊、農民看地、政府協調”的管道保護保衛工作體系。

2012年1月，大興安嶺地區公安局印發了全區第一份保護中俄原油管道設施安全的通告，號召人民群眾保護漠大線管道。地方政府還相繼組織開展了油氣輸送管道安全專項排查整治、油氣輸送管道治安整治“百日會戰”等專項活動。把管道安保工作作為綜治考核的重要內容，實行一票否決，同時規范了第三方施工、與管道交叉的林區運材路管理，對各縣、區、林業局清理違章占壓、做好管道保護宣傳等工作提出了具體要求。每逢重要會議、活動，協調邊防部隊、公安局對沿線輸油站及重點閥室進行24小時駐班值守，采取人巡、車巡、直升機巡護相結合的方式，每天進行全線風險排查及管道巡護，確保了管道安全運行。

漠大管道建設投產初期遺留許多問題很難協調。對此，分公司主動與地方政府、公安局進行溝通，通過聯合巡線、聯合執法使多數矛盾得到化解。在消除管道隱患的同時對沿線群眾也起到了良好的宣傳作用。漠大線有一段管道穿越一家采石場，該采石場第二采區爆破范圍距離管道200米，還有一座炸藥庫。經過主管部門協調，分公司與采石廠多次商談，最終依據管道保護法的有關規定簽訂了第二采區停用協議，并搬遷了炸藥庫，消除了影響管道安全運行的風險。

為防止第三方施工損壞管道，分公司根據管道保護法的相關條款積極與地方政府協調，通過聯席會議商議解決辦法。由綜治辦向各縣、區、林業局下發文件，要求所有涉及漠大管道的施工項目必須向地方政府有關部門上報，并由分公司審批施工方案，經雙方同意后，由分公司監督施工，地區公安局負責監管，并將第三方施工損壞管道納入地區公安局的業績考核。在2016年至2018年漠大二線建設期間，地方群眾為得到占地補償，在管道路由大量修建塑料大棚、養殖基地等違章設施，分公司與地方公安部門多次到現場宣傳政策、清理拆除，為漠大二線順利建設提供了有力支持。

漠大線管道作為我國首條高寒地區大口徑長輸原油管道，投產即連續滿負荷運行十年無安全生產責任事故，分公司也連年獲得大興安嶺地區全區平安單位榮譽稱號。法律的生命在于實施。真誠希望國家加快管道保護法修訂進程，更好地為管道事業新一輪大發展保駕護航。

作者簡介：王博， 1985年生，工程師， 2009年本科畢業于東北石油大學油氣儲運工程專業， 2018年工程碩士畢業于中國石油大學（北京）石油與天然氣工程領域，現主要從事站場管理、管道保衛等方面的工作。聯系方式： 0457-8970268， gddqwb@petrochina.com.cn。