《管道保護》編輯部： “西南管道杯”管道高后果區安全管理征文活動已經落下帷幕。廣大作者密切結合實際，以問題為導向，分析原因，提出措施，指導工作，產生了積極的社會影響。本期我們邀請了北京天然氣管道有限公司五位獲獎論文一線員工作者，就如何加強高后果區管控工作進行對話交流，現摘要刊登，歡迎廣大讀者繼續參與討論。（郵箱：  guandaobaohu@163.com。）

                      

                                                      

 

馮雄輝：近年來，天津輸氣管理處認真研究高后果區管理方面出現的新情況新問題，采取針對性措施，形成了一套比較成熟的辦法。

一是制定管理手冊。手冊針對每一處高后果區管段走訪頻次、走訪內容等要求作了明確規定。手冊附有該處管段需宣傳走訪的人員名單信息，走訪記錄表填寫內容，對有關問題要求現場問答（是或否），了解掌握群眾的觀點和態度，意見和建議。提升走訪宣傳的效果，使“精準宣傳”落地見效，不走過場。

二是落實工作責任。結合管道高后果區管理“六化”工作，建立“區長負責制”和“五級巡檢制”，嚴格落實各級職責。如果區長崗位因工作需要發生人員變動，要求必須正式報管理處主管科室、主管領導審批。在辦公網站上對高后果區各級區長信息進行公示，實現透明化管理，全體人員均能查看各高后果區相關信息，對高后果區管理情況進行監督。

三是技防物防結合。在“人防”基礎上，對進入高后果區道路采用埋設阻攔樁避免無關人員或車輛進入，并安裝視頻監控系統，采取噴刷宣傳標語，設置隔離圍欄等，劃出管理屬地范圍。特別是在可實現封閉管理條件的高后果區，安裝圍欄、上鎖，使周邊群眾感到“此地有人管，施工作業需聯系”，久而久之，逐步提升全社會管道保護的守法意識。

四是重視本質安全。管道高后果區雖是“高后果”，但并不一定是“高風險”。只有確保管道本質安全，才能從根本上消減風險。要嚴格按照國家相關法律法規及技術標準要求，及時開展內、外檢測工作和特殊焊口排查工作，加強管道防腐管理，確保陰極保護有效等。

五是加強拆違清隱患。違法占壓和違章建筑影響管道日常巡護、管道維搶修工作，給高后果區管道安 全和公共安全造成了極大的安全隱患。要根據國務院安委會、地方政府“安全大排查”“隱患整改”等通知要求，聯合有關部門嚴肅處理占壓天然氣長輸管道的違法行為，對多年未拆的違章占壓采取強制拆除措施，鞏固隱患整治成果。

六是加強企地合作。樹立與政府部門“休戚相關、榮辱與共”的理念。定期走訪高后果區所在地方政府部門和派出所，定期開展警企聯合巡檢，制止各類影響管道安全的違法行為，樹立法律權威，提升管道保護工作的影響力。與農田戶主建立“鄰里親情”的密切關系。構建“企民聯防”生態，通過細致入微的宣傳和獎勵手段，使群眾樹立起“只要提供施工信息，就有獎勵”的參與意識。與后建工程方、施工方建立“我安全、你也安全”“同舟共濟”的合作關系。工程相交相遇時不比我高你低，“彼此商量”著來，共同協商制定管道保護方案，避免因溝通不暢，導致偷干、蠻干等事件發生。與其他伴行油氣管道企業建立“信息共享、互助聯防”相依關系，做到相關工程信息共享，日常巡護兼顧，和諧相處，互相幫助支持。不定期組織高后果區的群眾開展應急疏散實戰演練，幫助群眾提高應急逃生處置能力。

 

靳清濤：管 道 高 后果區一般分為人口密集型和環境敏感型兩類。人口密集型管道高后果區內人口眾多，一旦管道泄漏 發 生 爆 炸 事故，會造成嚴重的人員傷亡和財產損失，同時帶來惡劣的社會影響，因此，做好管道高后區的管理工作，及時消除風險隱患，保障管道安全平穩運行，責任非常重大。

管道高后果區主要存在管道本體、自然災害和第三方破壞三大類風險。其中管道本體風險主要為外部干擾和本體缺陷等。自然災害風險主要為突發性洪汛災害、突發性氣象災害、突發性地震災害和突發性地質災害等。第三方破壞風險主要為機械耕種、重車碾壓、河道清淤、綠化植樹、違章占壓、礦產開采、管道敷設、架設電力線路、機械取土、機械打井等。

針對上述三大類風險，我們應采取不同的策略，制定行之有效的措施進行管控。

重視管道本體風險管控，主要應做好管道防腐管理和內、外檢測工作。在天然氣管道沿線設置干線陰保系統、區域陰保系統、電位遠傳裝置和排流裝置，對干線和站場埋地管道進行保護。通過開展周期性巡護工作，及時發現管道本體運行風險及時消除隱患。同時要根據管道運行年限定期對管道開展內、外檢測，通過內、外檢測對管道本體進行全方位“體檢”，掌握管道運行現狀，對檢測發現的焊縫異常、補口帶下陰影等問題及時進行開挖驗證和修復。

做好自然災害風險管控，首先要從發現風險開始，通過開展每日沿線巡檢、汛后河流年檢、秋季水害調查等工作，及時發現管道存在的自然災害風險，現場制定整治方案及時消除隱患。自然災害風險提前預防很重要，通過汛前走訪管道上游水庫，建立地質災害易發段臺賬，合理設置防汛物資存放點，制定現場處置預案并開展防汛演練等預防性維護，加強管道防汛管理，管控住自然災害風險。

加強第三方破壞風險管控，是管道運營單位面臨的難點和挑戰。對于此類風險，首先也要從發現開始，通過“四抓一維護”，即抓實管道巡護、抓好管道保護宣傳、抓牢大型機械、抓細管道標識、維護好 管道保護宣傳微信群，及時發現第三方施工風險，為提前介入管理打好前站。為確保第三方破壞風險受控，結合以往線路管理經驗，我們可以對第三方施工現場實行風險分級管控，按照施工活動與管道距離（管道兩側各10米、 10米至30米、 30米至100米范圍內的施工活動）劃分風險等級為紅色、橙色、黃色三級，根據不同級別風險，從人員監護、物理隔離、視頻監視等方面逐級制定管控措施，提升風險管控能力。

高后果區管控工作任重而道遠，深抓隱患根源，明確管控措施，嚴格組織落實，才能確保高后果風險受控，進而實現管道安全平穩運行的目標。

 

信權宇：高后果區管理是管道安全保護的重點和難點之一，體現了企業的管理能力和水平。高后果區管理之所以難度大，主要體現在以下幾個方面。

一是第三方破壞高發，直接影響管道的可靠性和使用壽命，也是高后果區風險控制的關鍵點。常見的自然地質災害、承包商施工作業、第三方施工作業、農田深耕清渠、地面人機活動頻繁、民眾教育和法制觀念薄弱等都有可能成為引發事故的因素。二是城鄉規劃不合理。城鄉規劃未能充分考慮已建管道安全保護的實際需要。三是法律規定難落實。管道敷設用地缺少法律保障，村民法律意識淡薄，地方協調難度大，管道企業在管道上方進行巡檢、維修和搶修的權利受到干擾和影響。

針對以上問題，需要在以下幾個方面做好工作。

認真做好管道本體防護。影響高后果區管段的外部因素是不斷發展變化的，存在一定的不可控性。但是諸如管道本體缺陷、閥室閥門泄漏、腐蝕穿孔等導致管道泄漏的這些內部因素，企業必須要從源頭上做好風險防控和隱患治理，提高管道本質安全水平，打牢管道安全運行的基礎。

加強管道“外殼防護”。在做好管道本體防護的基礎上要進一步采取“物防”和“人防”措施，做到“內外兼修”，有效防止外力對管道的破壞。例如在高后果區管段增加標志樁和警示牌，重點區域實施物理隔離，加強人工巡檢，開展警企聯防等，減少外部活動對管道運行的干擾。

積極采用高科技手段。第三方施工具有隨時性、經常性、監管難等特點，“人防”往往存在漏洞。為應對日益復雜的管道外部環境，應因地制宜建立衛星遙感監測、無人機巡護、人工GPS巡檢、分布式光纖預警、泄漏監測的“空、天、地面、地下”四位立體管控體系，用于預防地質災害、第三方施工挖掘損壞以及應急搶險等項工作，切實提升管道風險防控水平。

完善“一區一案”工作。管道是相對靜止的，而周邊環境會隨著政府規劃、工程建設、地貌改造等人類活動而發生變化，因此管道高后果區也會隨之出現變動。定期對所轄管道高后果區開展風險再識別和評價就顯得尤為重要。準確識別高后果區類型，收集和完善高后果區的位置、風險等級、詳細環境特征等信息，制定可行的風險管控措施和應急預案。

做好政企規劃對接。建議盡快制定并逐步完善石油天然氣管道保護法實施細則、高后果區管理強制標準，避免同類問題因不同規范而出現不同的評判標準。加強城鄉規劃與管道規劃銜接，管道企業能做的也應該做的就是主動與地方政府的規劃、發改部門溝通匯報，經常走訪沿線單位群眾，及時了解與管道相關的建設規劃和項目，同時要及時主動向地方政府部門匯報和解釋法律和相關規范對高后果區管理的要求，分析危害，消除誤解，取得共識，使地方政府相關部門在做規劃時充分考慮管道安全運行和使高后果區數量最小化。

 

武亞恩：GB32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規范》中，輸氣管道經過區域符合高后果區管段識 別 分 級 表 中c)、 d)、 e)三項的，即潛在影響范圍內有特定場所的高后果區，屬于Ⅱ級高后果區。

本人在工作實踐中發現，潛在影響范圍內有特定場所的高后果區存在著識別難、管控難、不夠重視等問題。相對Ⅲ級高后果區而言，這類高后果區受地方政府、企業重視程度較低，資源傾斜較少。

高后果區不代表高風險，如何降低風險才是管控好其他人口密集型高后果區的關鍵。高后果區主要識別風險因素為：管道內外腐蝕、應力腐蝕開裂、凹陷疲勞損傷；管道環焊縫、焊縫、本體缺陷；地面標識字跡不清晰、樁體歪倒、傾斜、毀損或丟失；第三方機械動土施工；機械取土；打井、地質勘測；新建改（擴）建溝渠；溝渠、魚塘清淤；違章占壓；堆放重物；管道與周邊設施安全距離不足；重車碾壓等。

識別到上述風險后，要及時進行評價，做好現場管控，以消減風險。結合本人崗位工作，可采取以下具體措施。

針對管道埋深不足，每3個月按10～20米一個點測量登記管道埋深，發現埋深不足以及第三方破壞風險評價為高風險的管段，及時采取蓋板等保護措施。

針對管道違章占壓，在日常巡檢中要密切關注各種施工活動可能對管道形成的占壓，如有發生要及時處理，防止久拖不決，形成隱患。要不定期對戶主進行管道保護宣傳，管道兩側5米內禁止修建任何建（構）筑物，對無法處理的違章行為及時向當地政府匯報，請求協助處理。

針對管道本體安全，要積極配合公司開展環焊縫、存疑焊口、疑似黑口及變壁厚點排查工作，待缺陷點確認后及時完成本體修復。通過管道內檢測對嚴重缺陷點進行修復，在未修復前，要對缺陷點加強監控，加密巡檢，以防止發生泄漏。要編制人口密集區應急預案并進行培訓，開展天然氣泄漏演練，確保管道管理人員熟練掌握，區內群眾掌握逃生和自救知識。對管道周邊第三方施工要嚴格管理，禁止機械進 入管道、光纜兩側5米范圍，禁止在管道上方進行施工挖掘活動，完善現場監護手段，加強現場施工安全指導。

針對線路巡檢，要根據實地情況，設立巡檢關鍵點，確保巡線工每天巡檢到位。每天下午登陸PIS系統，監督查看巡線完成情況，及時督促巡線工完成巡檢任務。另外設立報險聯系點，每季度走訪一次，宣傳報險獎勵制度，鼓勵及時報險。有周邊施工的，及時在管道兩側10米處拉設警戒線，安排人員現場監護。作業區每周至少進行一次徒步巡檢，每季度對村委走訪一次，掌握社情民意，及時了解管道周邊環境變化情況。

 

李向東：興縣蔚汾鎮高后果區是興縣作業區唯一一處Ⅲ級高后果區，管道經過興縣縣城敷設在蔚汾河河 道 內 ， 全 長3 799米。管道兩側各200米范圍內四層及四層以上樓房普遍集中、人口密集、交通發達、多特定場所。每年河道整治施工活動比較頻繁，對管道安全運行造成了嚴重的威脅。為了及時消除隱患，消減高后果區存在的安全風險，我們作業區重點采取了以下管控措施。

開展精準宣傳。對區域內的大型挖掘機械設備的操作手和機主及時聯系進行登記，宣傳管道保護法和安全知識。每月走訪鎮政府、村委會征求意見，了解情況，并向周邊居民開展宣傳。每季度走訪縣政府及規劃、城建、水利、應急管理等部門，匯報管道保護工作，了解掌握近期管道周邊新增建設項目，提出管道保護要求與建議，加強工作聯系。每半年走訪周邊學校，向師生發放管道保護宣傳品，以引起社會各界對管道保護工作的重視和支持。

落實區長責任制。作業區設置三級區長，明確各級區長責任。各級區長嚴格落實高后果區識別、風險評價、風險管控措施。確保高后果區范圍內管道和光纜無損傷、無新增占壓、地面標識完好和通視、管道巡護及宣傳到位。

加強巡檢管理。每200米設置一個巡檢點。巡護工每日上下午各徒步巡檢一次，各級區長按職責對高后果區定期進行徒步巡檢。同時作業區對巡護工及專職區長的巡檢情況進行監督和考核，確保巡護質量。

完善地面標識。高后果區管道位于季節性蓄水的河道內，傳統的三樁一牌無法起到警示、標記位置、走向的作用。作業區因地制宜將傳統的三樁一牌設計成同樣式的警示貼紙，按照每30米間距粘貼到河道伴行路邊，上面標明管道與河岸的相對距離、管道埋設信息。在交通要道設置了8塊高后果區公示牌，標明了高后果區信息、各級區長聯系方式、應急逃生知識等內容。在人口稠密區域設置應急逃生路線牌，標明了所在高后果區內的位置及應急逃生路線。

加強第三方施工管理。針對蔚汾河河道內第三方施工管理，要求施工方嚴格按照管道保護法規定事先向管道保護主管部門提出申請，編制切實可行的管道保護方案并經專家評審，簽訂安全防護協議后方可施工。作業區在施工現場對管道安全范圍采用硬隔離并派專人現場24小時監護，進行管道安全保護指導。強化事故應急管理。及時完善高后果區現場處置預案，細化應急聯絡、警戒疏散、應急處置等措施。定期組織開展聯合應急演練，提高周邊單位和居民應急響應和處置能力。

做好陰保防腐工作。每月對陰極系統進行檢查，每季度對陰極保護系統進行保養，確保陰極保護系統設備運行率達到98%。每季度對管地電位進行檢測分析，確保陰極保護有效率達到100%。

安裝視頻監控設備。在蔚汾鎮高后果區安裝了兩套視頻監控設備，有專人通過視頻監控查看管道周邊有無異常，及時發現問題及時進行處置。