甘肅省管道保護(hù)協(xié)會

這次武漢暴發(fā)波及全國的新冠肺炎疫情，從早期的風(fēng)險管理到災(zāi)難應(yīng)急處置再到后期危機治理，給我們上了一堂生動的突發(fā)性公共事件應(yīng)急管理課。其教訓(xùn)和經(jīng)驗對于做好管道高后果區(qū)應(yīng)急管理工作不無裨益。

要做到信息公開。這次疫情一開始由于地方政府對信息處置不當(dāng)，以致錯失應(yīng)對的最佳時機，教訓(xùn)十分慘痛。管道高后果區(qū)事關(guān)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，其重要信息應(yīng)當(dāng)由相關(guān)利益方共享。但長期以來，國家有關(guān)部門對管道相關(guān)信息設(shè)防過嚴(yán)，如管道地理坐標(biāo)、事故影響半徑、事故危害后果以及管道失效數(shù)據(jù)等等，大都不對外公開。我國第一個管道地理信息系統(tǒng)，建成數(shù)年也因數(shù)據(jù)保密問題，至今無法發(fā)揮作用。一些管道企業(yè)建設(shè)選線時為了減少阻力，不能如實向公眾告知可能存在的安全風(fēng)險，投產(chǎn)后出于防止占壓和破壞，又一邊倒地宣傳管道失效的危害性，給管道管理的公信力帶來了嚴(yán)重?fù)p害。歐美國家從1970年代就建立和啟用了管道失效數(shù)據(jù)庫和管道地圖系統(tǒng)、“811”呼叫系統(tǒng)等公眾服務(wù)平臺，實現(xiàn)了管道位置、風(fēng)險、開挖活動等信息的共享。事實證明，實行信息公開可以推動政府相關(guān)部門和管道企業(yè)的對接合作，提高公眾安全防范意識，有效預(yù)防施工挖掘等活動對管道的傷害。

要完善管理體制。在現(xiàn)行體制下，多個部門、多項職能的聯(lián)動和協(xié)作必不可少，但更需要強有力的、具有專業(yè)素質(zhì)的部門統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)。 2013年發(fā)生的青島“11·22”原油管道泄漏爆炸重特大事故的重要教訓(xùn)之一，就是缺少一個專業(yè)部門來承擔(dān)從風(fēng)險管理到應(yīng)急處置、再到危機治理的全過程管理責(zé)任。令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前一些地方的管道高后果區(qū)風(fēng)險有不斷增加的趨勢，但政府還沒有建立起有效的應(yīng)急管理體制機制，兩個最重要的部門——應(yīng)急管理部門和管道保護(hù)主管部門之間沒有很好形成合力。事故應(yīng)急演練本是應(yīng)急管理部門組織指導(dǎo)的一項重要工作，但一些地方政府要求由發(fā)改能源部門牽頭，演練并非“演戲”，真要發(fā)生事故，非專業(yè)部門恐難擔(dān)此重任。

要制定應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要是針對管道事故的救援和應(yīng)急處置，應(yīng)上溯到源頭進(jìn)行風(fēng)險管控，并向后端的危機治理延伸。如制定管道周邊土地利用標(biāo)準(zhǔn)、人口密集場所與管道的安全距離標(biāo)準(zhǔn)和信息公開標(biāo)準(zhǔn)等，通過采取預(yù)防、消減等措施化解風(fēng)險，盡可能減輕事故帶來的不良影響。事故發(fā)生后要實施高效的應(yīng)急處置和救援，防止其進(jìn)一步向危機演化。一旦應(yīng)急處置不能解決問題，應(yīng)立即轉(zhuǎn)為危機治理，盡快消除危害。

這次疫情應(yīng)對中的教訓(xùn)，對我們是重大警示：管道失效雖然是小概率事件，但如果發(fā)生在管道高后果區(qū)，往往會釀成公共安全事件。我們應(yīng)該按照總體國家安全觀的要求，將管道高后果區(qū)應(yīng)急管理提升為公共安全治理。以國家管網(wǎng)公司成立為契機，認(rèn)真反思和改進(jìn)管道高后果區(qū)應(yīng)急管理工作，建立和完善相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管道風(fēng)險防范能力和國家能源安全保障能力。