齊迎峰 葛艾天 張冰 郭依寶

北京天然氣管道有限公司

1 高后果區(qū)管理背景

根據(jù)2019年5月9日中石油管道有限責任公司安全升級管理推進會會議精神和《關(guān)于管道環(huán)焊縫排查情況及安全升級管理工作安排》等工作要求 ，北京管道公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面把握以人民為中心的發(fā)展理念，積極應(yīng)對當前管道復(fù)雜嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，對在役管道實施全面升級管理。

對于管道運營企業(yè)和政府來說，以人為本思想最重要的體現(xiàn)是管控好高后果區(qū)管道安全，尤其是人員密集型高后果區(qū)。因此，徹底轉(zhuǎn)變思想，牢固樹立安全第一的理念，更為規(guī)范化、標準化、系統(tǒng)化的實現(xiàn)管道高后果區(qū)管理，確保高后果區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和管道平穩(wěn)運行，成為管道企業(yè)不斷探索和積極創(chuàng)新的正確方向。

2 現(xiàn)階段主要問題

（1）從管道外部環(huán)境來看，政府部門未充分營造管道保護良好氛圍，未充分履行《石油天然氣管道保護法》相關(guān)要求。

（2）管道企業(yè)在高后果區(qū)管理中標準不統(tǒng)一，管理制度與設(shè)施投入無法有效銜接，人防、物防、技防的實施過于盲從，導(dǎo)致資源浪費。

3 政府監(jiān)管新思路

強化政企共同交叉管理是新思路。北京市城市管理委員會嚴格依據(jù)《石油天然氣管道保護法》和國家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》等要求，不斷積極創(chuàng)新管理思路，從政企信息融合、行政執(zhí)法、作業(yè)許可審批等形成“三重預(yù)防性管理機制”。

（1）建立挖掘工程地下管線安全防護機制。北京市于2011年9月1日開始建立挖掘工程地下管線安全防護機制（圖 1），實施至今已通過該系統(tǒng)第一時間獲取高后果區(qū)內(nèi)第三方規(guī)劃、施工信息300余起，及早與政府規(guī)劃等部門積極溝通，力爭避免形成高后果區(qū)，提前與建設(shè)（施工）單位及時對接，有效預(yù)防管道各類事故的發(fā)生。

（2）建立管道保護行政執(zhí)法工作機制。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局和北京市城市管理委員會聯(lián)合下發(fā)《石油天然氣管道保護行政執(zhí)法工作意見（試行）》的通知，從制度上為管道執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)和工作流程，為管道企業(yè)提供外部救援工作機制（圖 2）。

（3）建立特定施工作業(yè)行政許可機制。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局和北京市城市管理委員會聯(lián)合下發(fā)《北京市石油天然氣管道保護范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項程序規(guī)定》的通知，明確了政府、 管道企業(yè)、第三方施工單位的相關(guān)職責和工作要求，根據(jù)作業(yè)特點從施工申請、備案、審查、審批等環(huán)節(jié)規(guī)范責任人和工作流程（圖 3）。

4 企業(yè)管理出新招

自集團公司啟動油氣長輸管道建設(shè)及運行安全升級管理工作以來，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，精準制定切實有效的升級管控措施，高效配齊配強質(zhì)量安全升級管控力量，實現(xiàn)風險隱患全面受控。

（1）“六化管理”典型化。以“高后果區(qū)識別評價制度化、巡檢巡護標準化、宣傳走訪常態(tài)化、監(jiān)控手段信息化、應(yīng)急處置聯(lián)動化、責任落實系統(tǒng)化”推動高后果區(qū)標準化建設(shè)工作，選樹“六化”典型，以處級單位為單元，分階段有序推進。階段性召開高后果區(qū)“六化”典型經(jīng)驗分享會，組織全線各單位觀摩學(xué)習“六化”試點單位高后果區(qū)管理典型做法，分享管理經(jīng)驗。

（2）“五級巡檢制”常態(tài)化。多次層、全方位將巡檢工作納入到各個崗位，形成交叉型、立體型日常巡檢常態(tài)，高后果區(qū)段屬地巡線工、專職區(qū)長、作業(yè)區(qū)級區(qū)長、輸氣處級區(qū)長、公司級區(qū)長定期深入現(xiàn)場開展巡檢工作，巡檢指標的完成情況均納入績效考核。

（3）“巡檢系統(tǒng)”透明化。堅持按照“無盲區(qū)”原則設(shè)置高后果區(qū)巡檢關(guān)鍵點，對于有圈隔、圈占的區(qū)域應(yīng)在其內(nèi)部至少設(shè)置一個關(guān)鍵點，對于有施工活動的點位必須設(shè)置一個關(guān)鍵點。對于Ⅲ級高后果區(qū)內(nèi)有影響巡線工通行的障礙、無法沿管道徒步巡檢的，應(yīng)對障礙物予以清理或設(shè)置巡檢通道，同時在管道上方鋪設(shè)50厘米的徒步巡線便道（圖 4）。

（4）“安防措施”標準化。安防措施包括警示標識類、宣傳教育類、安全防護類及監(jiān)控監(jiān)視類四大類。地面標識類，主要是在高后果區(qū)管段內(nèi)除里程樁/測試樁、轉(zhuǎn)角樁、標志樁外埋設(shè)高桿警示牌，間隔30～60米，“三穿”部位和不能打通的圍墻兩側(cè)均要設(shè)置高桿警示牌或明顯管道標識。道路上埋設(shè)不銹鋼路面標識牌，間隔不超過10米。樁體標志上方設(shè)置二維碼，掃碼信息包括管道輸送介質(zhì)、管道埋深、風險因素、影響半徑及報險電話等。

宣傳教育類主要是在每處高后果區(qū)進出位置至少各設(shè)置一個公示欄，設(shè)置間隔不大于500米。公示欄內(nèi)容包括高后果區(qū)基本信息、高后果區(qū)區(qū)長信息、地方應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息、人員安全疏散要素和管道企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

安全防護類主要是在具備條件的高后果區(qū)管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)采取物理硬隔離措施及蓋板保護，如防護網(wǎng)（欄）、混凝土蓋板等（圖 5）。

監(jiān)控監(jiān)視類主要分為視頻監(jiān)控類、泄漏監(jiān)測類、光纖預(yù)警類。其中在Ⅲ級高后果區(qū)及其他中高風險高后果區(qū)應(yīng)設(shè)置24小時實時視頻監(jiān)控（圖 6），監(jiān)控范圍覆蓋高后果區(qū)管道中心線兩側(cè)各30米范圍，監(jiān)控距離不小于500米，視頻監(jiān)控執(zhí)行GA 1166-2014《石油 天然氣管道系統(tǒng)治安風險等級和安全防范要求》。針對管道投產(chǎn)時間20年以上、管道沿線社會環(huán)境變化大、不穩(wěn)定因素增多、運行風險大等情況，在管道降壓運行的基礎(chǔ)之上，安裝泄漏監(jiān)測設(shè)備。監(jiān)測距離大于50千米，當管道發(fā)生泄漏且泄漏率達0.1～1.0%，監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出報警，提供誤差范圍在±30米的泄漏點位置，系統(tǒng)漏報率為0，誤報率不高于1次/年。

（5）“宣傳走訪”精準化。按照中石油管道有限責任公司提出的“加大精準宣傳力度，加強入戶宣傳，將應(yīng)急知識普及到位”的要求，制定了《高后果區(qū)精準宣傳工作方案》，明確工作目標，提出“一個目標，兩個對象”宣傳思路。一個目標是指協(xié)調(diào)政府上級部門落實區(qū)縣政府管道主管部門企地聯(lián)防職責，真正做到各項升級管理工作措施落地，同時取得沿線居民理解支持管道保護工作。兩個對象指對待政府部門、企業(yè)組織要態(tài)度端正、了解職責、用語專業(yè)、掌控風險；對待沿線居民要融入日常、保持熱情、用語通俗、詳細講解。同時，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，建立執(zhí)行、督查工作機制，確保高后果區(qū)精準宣傳工作逐級推動、層層落實。

（6）“環(huán)焊縫排查”持續(xù)性。嚴格按照環(huán)焊縫排查“三步走”戰(zhàn)略，第一步完成重點管段、焊口排查和處置。第二步完成剩余一般管段、焊口排查和處置。第三步完成抽樣復(fù)查焊口和底片的一致性比對。結(jié)合前期開挖驗證結(jié)果，補充開挖部分焊口并驗證焊口與底片的一致性（合計抽樣比例達到 1%）。如發(fā)現(xiàn)不一致，加倍抽檢；若加倍后仍發(fā)現(xiàn)不一致，則全部開挖復(fù)拍（圖 7）。

（7）“黨員先行”示范性。高后果區(qū)管理過程中始終將黨員干部頂在前面，多干實干，組織一系列切實有效的現(xiàn)場活動， 如“將黨旗釘在高后果區(qū)”“踏出一條紅色巡檢路”等主題黨日活動，到幼兒園、學(xué)校等特殊場所開展宣教活動、人員密集區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動疏散活動等。

5 結(jié)語

高后果區(qū)管理重點應(yīng)從以下三方面繼續(xù)推進。

（1）繼續(xù)推進政企合作新思路，不斷引導(dǎo)管道保護主管部門發(fā)揮重要作用，將三重預(yù)防機制推廣施行。

（2）高后果區(qū)管理制度與高后果區(qū)標準化建設(shè)相同步、相銜接，避免因制度缺失導(dǎo)致管理失控和資源浪費。

（3）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將黨建活動與高后果區(qū)管理充分結(jié)合，定期開展現(xiàn)場專項活動。

作者：齊迎峰，男，大學(xué)本科，工程師，就職于北京天然氣管道公司管道處，從事管道管理等方面的工作。圖 5  安裝高后果區(qū)防護欄 圖 6  人口密集區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖 7  環(huán)焊縫質(zhì)量風險排查