甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

5年前，隨著我國(guó)第一部《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）問(wèn)世，高后果區(qū)概念開(kāi)始逐步進(jìn)入社會(huì)公眾的視野。高后果區(qū)顧名思義，即管道發(fā)生泄漏會(huì)對(duì)周邊人員、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2017年底，全國(guó)油氣管道沿線(xiàn)共有人員密集型等高后果區(qū)1.2萬(wàn)多處，平均每10多公里就有1處。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)階段，高后果區(qū)問(wèn)題不能回避。一是黨和政府高度重視公共安全，要求“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”；二是高后果區(qū)問(wèn)題被列入國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是管道建設(shè)階段還是運(yùn)行階段都要進(jìn)行高后果區(qū)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并采取必要措施消減風(fēng)險(xiǎn)；三是高后果區(qū)管理難度比較大，無(wú)論是管好存量還是控制增量，目前所采取的措施治標(biāo)多于治本，安全風(fēng)險(xiǎn)有逐步積累擴(kuò)大的趨勢(shì)。

今年初結(jié)束的“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理論文征集活動(dòng)，眾多一線(xiàn)管理者、專(zhuān)家學(xué)者對(duì)高后果區(qū)產(chǎn)生的原因做了深入分析：管道路由受地理?xiàng)l件限制別無(wú)選擇；管道建設(shè)在先，城市擴(kuò)大逐步包圍管道；法律標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定等等。我國(guó)管道保護(hù)法律和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高后果區(qū)問(wèn)題研究不夠，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，有些方面還出現(xiàn)了倒退。

例如2000年國(guó)務(wù)院《石油天然氣管道保護(hù)條例》規(guī)定，禁止“在管道中心線(xiàn)兩側(cè)或者管道設(shè)施廠(chǎng)區(qū)外各50米范圍內(nèi)，爆破、開(kāi)山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程”， 2010年頒布的《石油天然氣管道保護(hù)法》取消了這條規(guī)定，雖然有利于降低管道選線(xiàn)難度、成本，但也加大了公共安全風(fēng)險(xiǎn)。再如《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（2006版）規(guī)定管道與居民區(qū)和重要公共建筑的距離不小于15米， 2014年修訂版將這一距離縮小為5米。另一部《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（2003版）也在其2015年修訂版中增加了相同的規(guī)定。以上兩部規(guī)范都稱(chēng)其修訂依據(jù)是管道保護(hù)法第三十條，而該條規(guī)定管道線(xiàn)路中心線(xiàn)兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止危害管道安全的行為，并非管道與建筑物安全距離之規(guī)定。

2018年某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在湖南長(zhǎng)郴輸油管道附近修建多棟居民樓，離管道最近只有5米，第三方評(píng)估報(bào)告認(rèn)為該距離符合管道保護(hù)法和管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范的要求。應(yīng)湖南省能源局和中石化湖南輸油處的請(qǐng)求，《管道保護(hù)》編輯部邀請(qǐng)數(shù)位國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家就此發(fā)表看法，一致認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)構(gòu)成重大安全風(fēng)險(xiǎn)，必須采取建筑物退讓或管道改線(xiàn)措施（見(jiàn)2018年第4期《管道保護(hù)》：“人口密集場(chǎng)所該不該建在輸油管道旁邊”）�，F(xiàn)在建筑物已退讓到風(fēng)險(xiǎn)可接受的距離。但該管段原本就是Ⅲ級(jí)高后果區(qū)，項(xiàng)目建成后人口密度顯著增加，“管好存量、嚴(yán)控增量”的目標(biāo)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)（見(jiàn)本期第19頁(yè)：“管道高后果區(qū)增量控制的思考”）。

加強(qiáng)高后果區(qū)管理應(yīng)從源頭抓起。目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展管道保護(hù)法修訂工作，建議將推行管道完整性管理寫(xiě)入法律，切實(shí)提高管道本質(zhì)安全、杜絕事故發(fā)生；根據(jù)管道保護(hù)法第三十一條關(guān)于按照保障管道安全、建構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則，盡快制定人口密集場(chǎng)所與管道安全距離技術(shù)規(guī)范；增大信息透明度，讓公眾參與高后果區(qū)的監(jiān)督管理；不斷提高全社會(huì)對(duì)管道安全的信任感。我想，這應(yīng)該是管道保護(hù)法修訂的一個(gè)重要目標(biāo)。

（作者：甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、《管道保護(hù)》主編朱行之）