《管道保護(hù)》編輯部：2010年，《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，從此揭開了我國管道保護(hù)工作嶄新的一頁。 10年來，各級地方政府和管道企業(yè)風(fēng)雨同舟、休戚與共，以法律為武器，實(shí)現(xiàn)了我國13萬公里石油天然氣管道安全輸送，有力保障了國家能源安全和公共安全。為了隆重紀(jì)念管道保護(hù)法頒布10周年，我們特地邀請了常年堅(jiān)守在沙漠戈壁艱苦環(huán)境下、為祖國人民送“福氣”的西部管道公司塔里木輸油氣分公司五位員工，請他們談?wù)剬W(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，也歡迎廣大管道保護(hù)工作者撰寫短小精干的文章，發(fā)表體會(huì)和觀點(diǎn)，參與對話討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）

鄭承勇：管 道 保 護(hù) 法 是 我 國 石 油 天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域第一部重要法律，是我們保護(hù)管道安全強(qiáng)有力的法律武器。管道保護(hù)法頒布實(shí)施以來的10年，是管道法治建設(shè)不斷進(jìn)步的10年，是管道建設(shè)和安全運(yùn)行取得巨大成就的10年，可以講，沒有這部法律就不會(huì)有今天的好局面。

作為一名管道基層工作者，在法律實(shí)施過程中既有嘗到甜頭的喜悅，也有遇到矛盾問題百思不解的困惑。例如在處理管道保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系時(shí)，常碰到管道保護(hù)法與土地管理法、物權(quán)法之間的矛盾和沖突，使企業(yè)的合法權(quán)益蒙受損失，公共安全受到挑戰(zhàn)，企地關(guān)系受到影響，亟盼法律的相關(guān)條款能夠盡快修訂完善。

一是地方建設(shè)項(xiàng)目與油氣管道安全間距。隨著城市擴(kuò)建，越來越多的建（構(gòu)）筑物不斷向管道靠近，導(dǎo)致了管道高后果區(qū)不斷出現(xiàn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加、管道企業(yè)安全防范投入逐年上升。以西氣東輸一線管道設(shè)計(jì)運(yùn)行壓力10 兆帕計(jì)算，一旦管道發(fā)生泄漏爆炸，它的影響危害半徑范圍為318米。而管道保護(hù)法對建筑物、構(gòu)筑物與管道應(yīng)保持的距離只有原則性要求而無明確規(guī)定，已不能滿足國家對保障公民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求。建議修訂完善相關(guān)條款，對安全保護(hù)距離作出明確規(guī)定。

二是保護(hù)管道和保障土地權(quán)利人利益關(guān)系。一次某村民在耕作犁地過程中將輸油管道同溝敷設(shè)的光纜接頭樁撞壞，造成輸油管道通訊傳輸中斷11小時(shí)。企業(yè)認(rèn)為事故責(zé)任人違反了管道保護(hù)法第二十八條第三款的規(guī)定，應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰。相關(guān)執(zhí)法部門則認(rèn)為村民有土地承包合同，享有耕作權(quán)力，不屬于違法作業(yè)，且對所產(chǎn)生的后果不可預(yù)見，所以不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。村民還提出了因光纜和管道標(biāo)志敷設(shè)在農(nóng)田里，造成不能正常耕作，要求管道企業(yè)賠償。該案例反映出作為兩個(gè)不同法律主體的管道企業(yè)和村民在土地問題上的利益沖突。雖然管道保護(hù)法第十四條規(guī)定：依法建設(shè)的管道通過集體所有的土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時(shí)土地的用途給予補(bǔ)償。但由于該條規(guī)定沒有得到實(shí)施，管道敷設(shè)用地只繳了臨時(shí)用地費(fèi)用，一旦在土地問題上出現(xiàn)矛盾便得不到相關(guān)法律的支持，造成了管道企業(yè)面臨維權(quán)難的窘地。建議進(jìn)一步完善和落實(shí)管道保護(hù)法第十四條規(guī)定，對影響土地使用的給予實(shí)事求是的補(bǔ)償，妥善處理雙方矛盾，取得群眾對管道保護(hù)工作的支持。

三是管道保護(hù)管理體制機(jī)制需要完善。管道 保護(hù)法對國務(wù)院和省級政府能源部門主管管道保護(hù)工作的職能做了明確規(guī)定，但是到了省以下則是由各級地方政府指定，出現(xiàn)了上下不統(tǒng)一的問題。各級地方政府油氣田及輸油氣管道安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有的設(shè)在發(fā)改部門，有的設(shè)在工信部門，有的掛靠在公安部門，很容易造成管理混亂，不利于管道保護(hù)工作的垂直領(lǐng)導(dǎo)。而且設(shè)在能源部門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒有執(zhí)法權(quán)，在管道保護(hù)法執(zhí)法檢查時(shí)，往往要耗費(fèi)很多時(shí)間去協(xié)調(diào)多個(gè)部門來共同參與，效果也并不是很好。建議改進(jìn)現(xiàn)行管道保護(hù)管理體制，成立專門的管道保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以便在發(fā)生危害油氣管道行為時(shí)，主管部門能及時(shí)介入，有效制止，避免事故發(fā)生。

郭永：管道保護(hù)法第一次從法律角度明確了石油、天然氣管道各相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)，理清了管道規(guī)劃建設(shè)過程中的法律關(guān)系，規(guī)定了管道運(yùn)行中的保護(hù)要求和責(zé)任，是一部保障石油、天然氣管道輸送安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全的法律。

首先，法律明確了危害管道安全將依法追究刑事責(zé)任。條文中明確指出，對于危害管道安全的行為，依法給予治安管理處罰，若構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這對國內(nèi)以往猖獗的打孔盜油行為、無知的第三方破壞行為提供了處理依據(jù)，并對不法分子起到了很好的震懾作用。

其次，法律規(guī)定管道企業(yè)依法取得土地不得侵占，管道企業(yè)補(bǔ)償賠償也有法可依。納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管道建設(shè)用地，不得擅自改變用途。法律明確規(guī)定了管道用地的性質(zhì)、征地的依據(jù)。依法征地，將成為今后管道建設(shè)征地的著力點(diǎn)，解決了以往工程建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)緩慢的一大難題。

再次，法律明確管道企業(yè)是維護(hù)管道安全的主要責(zé)任人。管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全管道巡護(hù)制度，配備專門人員對管道線路進(jìn)行日常巡護(hù)。管道巡護(hù)人員發(fā)現(xiàn)危害管道安全的情形或隱患，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理和報(bào)告。為了從源頭上保證管道安全，規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)保證管道建設(shè)工程質(zhì)量，要求管道企業(yè)在管道建設(shè)中應(yīng)遵守法律、行政法規(guī)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理的規(guī)定。管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

管道保護(hù)法施行10年來，還沒有進(jìn)行過修訂，在應(yīng)用過程中還面臨一些問題。一是各級人民政府管道保護(hù)主管部門職能大多數(shù)不明確，沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管道保護(hù)事宜，企業(yè)開展協(xié)調(diào)工作比較困難。二是公眾管道保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，部分群眾不斷縮小樹木、耕地與管道之間的距離。三是第三方施工由地方政府負(fù)責(zé)的項(xiàng)目，不易協(xié)調(diào)達(dá)成一致。

針對管道保護(hù)法目前實(shí)施過程中存在的問題，建議管道企業(yè)從以下幾個(gè)方面著手：加強(qiáng)全民性的管道保護(hù)宣傳普法教育，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類傳播媒介，避免在較大事故發(fā)生后才引起重視。例如保護(hù)野生動(dòng)物的宣傳在疫情爆發(fā)后明顯增多。管道巡護(hù)要隨時(shí)攜帶埋深檢測設(shè)備，對農(nóng)田段、小型溝渠及其他風(fēng)險(xiǎn)管段的埋深進(jìn)行經(jīng)常性的復(fù)測核查，與臺(tái)賬、標(biāo)示樁上的數(shù)據(jù)進(jìn)行核對，對于發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在較大偏差的員工進(jìn)行適當(dāng)?shù)目冃Ъ臃止膭?lì)。提高管道保護(hù)宣傳用語的規(guī)范性，按照石油和天然氣不同的性質(zhì)特點(diǎn)，編寫管道保護(hù)宣傳用語的示例性模板，涵蓋自我介紹、管道情況簡介、存在的風(fēng)險(xiǎn)和警示等內(nèi)容，做到簡明扼要、通俗易懂。針對存在機(jī)械設(shè)備的第三方施工開展管道保護(hù)教育時(shí)，盡量佩戴執(zhí)法記錄儀，展示管道保護(hù)的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)管道保護(hù)人員的培訓(xùn)，進(jìn)行法律解讀，定期開展理論和實(shí)操考核，切實(shí)提高員工的法律意識(shí)和運(yùn)用法律開展工作的本領(lǐng)。

程遙遙：10年前管道保護(hù)法的誕生意義重大。因打孔盜油、違法占壓和第三方施工造成的泄漏事故逐年上升，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，管道保護(hù)法的頒布實(shí)施，改變了以往管道保護(hù)工作處于弱勢地位的不利局面，實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)明確、有法可依，有力保障了管道安全運(yùn)行。同時(shí)這部法律讓全國人民認(rèn)識(shí)到了管道的重要性，了解了管道保護(hù)的意義，管道保護(hù)不再只是企業(yè)單方的行為和義務(wù)，成為全社會(huì)共同的事情。無論是政府、施工企業(yè)、公民個(gè)人都要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。下面有兩點(diǎn)建議。

一是建議將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿懒腥牍艿辣Ｗo(hù)法的適用范圍。個(gè)人認(rèn)為，隨著城市化“氣化”發(fā)展的加速，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖膲毫�和管徑不斷升高，城�?zhèn)燃?xì)夤艿烂媾R違法占壓和第三方施工威脅越來越大，由于人口和建筑密集，一旦發(fā)生事故造成的后果會(huì)很嚴(yán)重。如果法律只考慮保護(hù)長輸管道，而忽視了與老百姓日常生活息息相關(guān)的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)，那么我們將會(huì)為此付出代價(jià)。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰{入管道保護(hù)法勢在必行。

二是建議修訂管道保護(hù)法第三十條規(guī)定。該條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)，禁止下列危害管道安全的行為:

（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質(zhì)、使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工;

（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。

該條款規(guī)定的5米范圍，是管道安全的核心保護(hù)區(qū)域。但是隨著天然氣管道管徑的不斷增大，這一范圍已經(jīng)無法滿足現(xiàn)場管控需求。目前中俄東線管徑為1 422毫米，而即將建設(shè)的西四線管道也將使用該管徑的管道。對于這一管徑管道而言，光纜布設(shè)位置距離允許施工邊界僅不足2米，施工稍有偏差將可能對光纜造成損壞，同時(shí)難以滿足維搶修時(shí)啟用大型機(jī)械挖掘堆土對環(huán)境的起碼要求。管道保護(hù)法規(guī)定的核心保護(hù)區(qū)域應(yīng)根據(jù)管徑大小確定，而不應(yīng)一刀切�；蛘邔�條款改為距管道兩側(cè)外壁邊緣5米范圍內(nèi)禁止危害管道安全的行為。

李占東：認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)管道保護(hù)法的主旨和內(nèi)涵，是運(yùn)用好執(zhí)行好法律的前提和基礎(chǔ)。

管道保護(hù)法的立法宗旨就是保護(hù)石油天然氣輸送安全，保障國家能源安全和公共安全。管道保護(hù)法的適用主體包括各級政府部門、各企事業(yè)單位、全體公民，法律面前人人平等，每位公民都要依法行事，任何人都沒有特權(quán)。

管道企業(yè)是管道保護(hù)法的直接實(shí)踐者。法律的生命在于運(yùn)用和執(zhí)行，法律的權(quán)威在于執(zhí)法。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)管道保護(hù)法，目的就是落實(shí)好石油天然氣管道保護(hù)工作，保障國家能源通道安全暢通。

一是營造良好執(zhí)法環(huán)境。法律法規(guī)必須被適用主體接受并自覺履行才能得到有效貫徹執(zhí)行。管道保護(hù)法的社會(huì)認(rèn)知度，是衡量該法律貫徹執(zhí)行情況的一個(gè)重要體現(xiàn)。近年來，隨著管道企業(yè)逐步加強(qiáng)管道沿線普法宣傳教育，已經(jīng)取得了一定成效。但是在實(shí)際工作中我們深切體會(huì)到，管道保護(hù)法還遠(yuǎn)沒有達(dá)到廣為人知的程度，如有些人的行為已違反了法律條文，但是自身并不知犯了法，這說明普法工作還不到位。因此，要以管道保護(hù)法實(shí)施10周年為契機(jī)，不斷創(chuàng)新普法形式，擴(kuò)大法律在全社會(huì)的影響力。要充分利用新聞媒體、主題網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，宣傳管道保護(hù)法律法規(guī)。要通過組織法律法規(guī)進(jìn)政府、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校等活動(dòng)，在全社會(huì)營造依法保護(hù)管道的良好氛圍。

二是提高用法技能。管道保護(hù)法是一部特定的法律，管道企業(yè)用法頻次最高、受益最大，掌握必要用法技能，才能使法律發(fā)揮最大的威力。一方面，管道企業(yè)要善于運(yùn)用法律思維和法律武器來研究分析、解 決工作中出現(xiàn)的問題，另一方面，管道企業(yè)在管道保護(hù)執(zhí)法中要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。對于情節(jié)輕微的，主要還是以說服教育為主。但對于那些確實(shí)存在違反法律條款的行為，要勇于拿出法律武器來進(jìn)行斗爭，維護(hù)自身權(quán)益。管道保護(hù)法是我們管道企業(yè)開展管道保護(hù)的“尚方寶劍”和為管道安全保駕護(hù)航的強(qiáng)大后盾，我們要以十足的底氣和勇氣去維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。

三是強(qiáng)化全員法律意識(shí)。要確保管道保護(hù)法律、法規(guī)深入貫徹實(shí)施，必須提高管道企業(yè)職工的法律意識(shí)，遇到問題找法，解決問題靠法。落實(shí)管道保護(hù)法是全局性工作，不是某個(gè)部門、某幾個(gè)人的事，要全員參與，發(fā)揮集體優(yōu)勢和力量，讓管道保護(hù)法要求滲透到油氣管道的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。加大管道保護(hù)法的宣傳，加大用法力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)條款，要嚴(yán)格依法履行職權(quán)，不斷擴(kuò)大該部法律在社會(huì)上的影響力，自覺維護(hù)管道保護(hù)法的權(quán)威，切實(shí)保障石油天然氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

艾尼瓦爾.艾力：管道保護(hù)法給管道保護(hù)工作帶來了巨大的變化。以前管道保護(hù)工作屬于企業(yè)自主行為，得不到外界的重視和支持，管道項(xiàng)目與公路、鐵路等項(xiàng)目相遇經(jīng)常處于被動(dòng)地位，在清理管道占壓、非法挖沙取石等問題時(shí)經(jīng)常遇到地方保護(hù)主義作祟。法律實(shí)施后局面有了極大改觀，管道安全保護(hù)工作越來越受到全社會(huì)重視，政府、企業(yè)和個(gè)人都要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和職責(zé)，管道企業(yè)的社會(huì)地位明顯提高，作為一名基層管道保護(hù)工，我深深為此感到自豪。

但是目前也出現(xiàn)了一些法律無法適應(yīng)形勢發(fā)展的問題。下面我結(jié)合崗位工作實(shí)際，就個(gè)別問題進(jìn)行探討分析。

首先，管道保護(hù)法關(guān)于保護(hù)對象的界定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)場管控要求了。隨著城市“氣化”快速發(fā)展，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罃?shù)量不斷增加，管道事故呈上升趨勢，后果也變得越來越嚴(yán)重。但管道保護(hù)法沒有將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰{入保護(hù)范圍，我認(rèn)為是不對的。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿朗情L輸管道的末梢，而且處于人口密集區(qū)域，同樣面臨違章占壓和第三方施工損壞的風(fēng)險(xiǎn)，更容易發(fā)生泄漏爆炸事故。管道保護(hù)法關(guān)于規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行保護(hù)的許多規(guī)定符合城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿垃F(xiàn)狀，將其納入是符合實(shí)際需要的。

其次，管道保護(hù)法讓管道企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任過多。管道作為線性工程，其外部安全應(yīng)當(dāng)由政府、管道企業(yè)及其他單位或個(gè)人共同維護(hù)。但法律對于地方政府的職責(zé)要求僅限于“領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查、組織排除重大外部安全隱患”。事實(shí)上，對于占壓、施工損壞和打孔盜油等違法行為,最有效的解決方式是依靠管道保護(hù)主管部門、公安部門等利用行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行處置。而管道企業(yè)僅有協(xié)商、起訴等一般民事權(quán)利,對于當(dāng)前比較嚴(yán)峻的管道外部安全問題,企業(yè)的作用是很有限的。

再次，管道保護(hù)法規(guī)定管道泄漏的石油和因管道搶修排放的石油造成環(huán)境污染的,管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理，因第三人的行為致使管道泄漏造成環(huán)境污染的,管道企業(yè)有權(quán)向第三人追償治理。盡管法律規(guī)定管道企業(yè)對違法直接責(zé)任人有追償權(quán)，但是實(shí)現(xiàn)的可能性不大。首先管道企業(yè)必須找到具體的違法人員或單位，其次需要證據(jù)證明是其作為，再者能否追償?shù)竭�是未知數(shù)。地方執(zhí)法部門在打擊打孔盜油犯罪行為的過程中，存在刑事附帶民事訴訟難以進(jìn)行的問題，管道企業(yè)作為污染者必須承擔(dān)及時(shí)治理和替代第三人先行賠償?shù)呢?zé)任，但是法律僅規(guī)定了管道企業(yè)事后向第三人追債的權(quán)利，并無相關(guān)追償?shù)闹贫葯C(jī)制，導(dǎo)致管道企業(yè)往往成為泄漏責(zé)任的最終承擔(dān)者，對犯罪分子起不到懲處威懾的作用。

最后，對于基層管道管理人員來說，除了日常巡檢和維護(hù)之外，與地方政府溝通、協(xié)調(diào)第三方施工這兩項(xiàng)工作占了大量的時(shí)間和精力。究其原因，還是法律對于地方政府的責(zé)任規(guī)定不具體，對于相關(guān)政府部門的職責(zé)關(guān)系界定不清楚，導(dǎo)致日常工作中存在一些推諉扯皮的現(xiàn)象。比方說按照管道保護(hù)法的規(guī)定，對于縣一級管理來說，管道保護(hù)主管部門是發(fā)改委，壓力管道的監(jiān)督檢驗(yàn)這一塊屬于質(zhì)檢部門管，而遇到具體問題又是公安執(zhí)法部門處理，往往各行其是，難以形成合力。