劉少柱

中國石油管道公司

摘要：為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，經(jīng)過不斷實(shí)踐探索和管理創(chuàng)新，優(yōu)化形成了“體系結(jié)構(gòu)科學(xué)、文本內(nèi)容簡(jiǎn)明、預(yù)案編制規(guī)范、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡實(shí)用、與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接緊密”的油氣管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案由“有”到“優(yōu)”的提升，規(guī)范和夯實(shí)了應(yīng)急預(yù)案管理工作。

關(guān)鍵詞：油氣管道；應(yīng)急預(yù)案；優(yōu)化

十二五以來，全國發(fā)生了多起油氣管道事故事件，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重影響。長(zhǎng)輸油氣管道事故搶修難度大、時(shí)間要求緊迫、泄漏污染嚴(yán)重，且油氣泄漏導(dǎo)致事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆，極易造成周邊群眾和現(xiàn)場(chǎng)處置人員的人身傷亡。管道事故發(fā)生后正確、快速處置，不僅能夠盡快恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行、減少經(jīng)濟(jì)損失，還能避免事故造成的環(huán)境污染、人員傷亡和社會(huì)影響。因此，編制切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，開展有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，正確、熟練掌握各項(xiàng)管道搶修技術(shù)，全面提高基層、現(xiàn)場(chǎng)和崗位的應(yīng)急處置能力具有重要意義。

1 應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化背景

目前公司面臨老舊管道退役、新管道建設(shè)高峰和管道安全隱患治理攻堅(jiān)“三期疊加”的重大挑戰(zhàn)。以承擔(dān)國家油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作為契機(jī)，貫徹新《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》和集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》《強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項(xiàng)規(guī)定》等法律規(guī)章，落實(shí)企業(yè)安全環(huán)保及應(yīng)急主體責(zé)任。

2 應(yīng)急預(yù)案體系優(yōu)化

將原有的“一河一案”“一地一案”等數(shù)千個(gè)應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化整合，解決了應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和種類多、預(yù)案內(nèi)容與崗位工作職責(zé)不匹配、企業(yè)不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容重疊現(xiàn)象嚴(yán)重、現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)措施“上下一般粗”、操作性和時(shí)效性不強(qiáng)等突出問題。全面梳理管道應(yīng)急搶修工作流程，系統(tǒng)辨識(shí)和評(píng)估管道面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合長(zhǎng)輸油氣管道點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，途經(jīng)區(qū)域復(fù)雜、突發(fā)事件類型多樣，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置技術(shù)難度大、專業(yè)性強(qiáng)，以及管理人員辦公地點(diǎn)較為分散的特點(diǎn)，優(yōu)化形成了 “體系結(jié)構(gòu)科學(xué)、文本內(nèi)容簡(jiǎn)明、預(yù)案編制規(guī)范、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡實(shí)用、與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接緊密”的油氣管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系。使體系銜接更加順暢，處置程序更加簡(jiǎn)潔，針對(duì)性和可操作性明顯提高。強(qiáng)化了預(yù)案的完整性和預(yù)見性，由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。

應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果已有效指導(dǎo)完成《應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》等多項(xiàng)體系文件和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，進(jìn)一步健全了應(yīng)急管理制度， 推動(dòng)同行業(yè)企業(yè)完成了應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化和報(bào)備工作。

3 應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化重點(diǎn)

2015年，在國家應(yīng)急救援指揮中心領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的支持和幫助下，通過整合原有預(yù)案體系及預(yù)案內(nèi)容，形成了簡(jiǎn)明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置卡，優(yōu)化重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（1）應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)合理。優(yōu)化前， 為管道公司級(jí)、分公司級(jí)、基層站隊(duì)級(jí)“綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案”三級(jí)應(yīng)急預(yù)案模式，組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序、處置措施重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)操作不便。為此，將專項(xiàng)預(yù)案中的應(yīng)急救援程序和處置措施融入綜合預(yù)案中，不再另行編寫專項(xiàng)預(yù)案。合并后應(yīng)急預(yù)案既包括綜合預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)流程等，也涵蓋了專項(xiàng)預(yù)案的處置程序和措施，形成一體化應(yīng)急預(yù)案。

（2）應(yīng)急響應(yīng)及處置協(xié)調(diào)有效。突發(fā)事件按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)響應(yīng)，分別對(duì)應(yīng)集團(tuán)公司、管道分公司、二級(jí)單位、基層站隊(duì)。優(yōu)化前，預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)和初期處置基本相同，分級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)、應(yīng)急工作組職責(zé)劃分、應(yīng)急指揮等不夠完善。優(yōu)化后，在原有四級(jí)響應(yīng)機(jī)制基礎(chǔ)上，補(bǔ)充和細(xì)化了應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)。

應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急指令，組織調(diào)配應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備及物資。應(yīng)急工作組分為運(yùn)行調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)組、安全環(huán)境保障組、信息新聞組、支持保障組和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組（按需設(shè)置），應(yīng)急響應(yīng)基本流程見圖 1。

（3）應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范。原有應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與崗位職責(zé)不匹配、企業(yè)不同層級(jí)預(yù)案內(nèi)容“上下一般粗”。優(yōu)化中，為突出應(yīng)急工作重點(diǎn)，將不同管理層級(jí)應(yīng)急預(yù)案分級(jí)描述，即分公司預(yù)案?jìng)?cè)重處置技術(shù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等共性內(nèi)容；輸油（氣）站預(yù)案?jìng)?cè)重描述現(xiàn)場(chǎng)初期處置程序及主要步驟等共性內(nèi)容，對(duì)于處置地點(diǎn)、環(huán)境因素等存在差異的個(gè)性部分，從現(xiàn)場(chǎng)處置方案主體內(nèi)容中剝離，按照管道樁號(hào)、河流名稱等分別編制成附件。優(yōu)化后，維搶修中心不再單獨(dú)編制“一河一案”“一地一案”，統(tǒng)一執(zhí)行分公司預(yù)案。實(shí)現(xiàn)公司、分公司和基層站隊(duì)三級(jí)預(yù)案上下有機(jī)銜接，形成一整套預(yù)案體系。

（4）重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡實(shí)用。完成應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡制修訂工作。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案篇幅較長(zhǎng)、不便記憶和閱讀，梳理各分公司應(yīng)急管理及操作崗位職責(zé)，重點(diǎn)圍繞突發(fā)事件發(fā)生時(shí)“做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)、誰去做”的問題，總結(jié)提煉預(yù)案核心內(nèi)容制作系列卡片，以簡(jiǎn)潔明了的語言描述應(yīng)急處置措施和步驟，使現(xiàn)場(chǎng)員工一看就懂，易于掌握，便于攜帶，更加實(shí)用，進(jìn)一步提高了預(yù)案的可操作性。

（5）與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接緊密。按照屬地管理原則，應(yīng)急預(yù)案體系補(bǔ)充、完善了與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接內(nèi)容，明確了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，應(yīng)急信息、應(yīng)急報(bào)告程序，現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)交接，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制等要素，與地方政府應(yīng)急預(yù)案緊密銜接，強(qiáng)化應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的有效性。

4 結(jié)束語

應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理工作程序化、制度化，以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，以做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急管理工作關(guān)口前移、應(yīng)急處置工作重心下移”的工作要求，全面提高應(yīng)急處置能力。

作 者 簡(jiǎn) 介 ：劉 少 柱 ， 1 9 8 7 年生 ， 2 0 1 2 年 畢 業(yè) 于 哈 爾 濱 工 業(yè) 大學(xué) ， 碩 士 ， 現(xiàn) 負(fù) 責(zé) 應(yīng) 急 與 維 搶 修管理和相關(guān)技術(shù)研發(fā)工作。聯(lián)系方式： 0316-2170277、 13722646518，shaozhuliu@126.com。