管道高后果區(qū)管理面臨的問題及對策
來源:《管道保護》雜志 作者:胡生寶 時間:2020-5-15 閱讀:
胡生寶
西氣東輸銀川管理處
摘要:長輸管道高后果區(qū)一旦發(fā)生事故將造成嚴重后果,需要高度重視其安全管理。從管道建設路由、法律規(guī)范、“管”“地”矛盾等方面分析了管道高后果區(qū)形成原因,針對存在的問題提出了七項管理對策。
關鍵詞:長輸管道;高后果區(qū);管理
隨著我國長輸管道建設速度與城市發(fā)展速度加快,越來越多的管道經(jīng)過人口聚集、建構筑物集中的區(qū)域,一旦在這些區(qū)域發(fā)生管道事故將造成嚴重后果。青島“11·22”輸油管道爆炸事故、晴隆“7·2 ”天然氣管道爆炸事故已敲響了警鐘,需要政府、企業(yè)和社會高度重視管道高后果區(qū)管理。
1 問題及原因
(1)管道建設路由不合理。受地理環(huán)境的影響,一些在建管道的路由無法完全避讓城鎮(zhèn)、保護區(qū)、開發(fā)區(qū)等地段,形成了人員密集型高后果區(qū)或特定場所,在經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)和南方地區(qū)尤為普遍。
(2)法律規(guī)范存在漏洞。 GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》明確規(guī)定了高后果區(qū)的識別依據(jù)和潛在影響半徑。以西氣東輸二線(口徑1 219 mm,壓力10 MPa)為例,根據(jù)公式計算,潛在影響半徑達到381 m。而GB 50251―2015《輸氣管道工程設計規(guī)范》規(guī)定管道與建筑物之間的距離不少于5 m即符合要求。目前管道建設項目審批一般都參照《輸氣管道工程設計規(guī)范》,這導致出現(xiàn)大量的人口密集型高后果區(qū)。此外法律標準偏低有漏項也是原因之一, 2010年頒布的《石油天然氣管道保護法》第三十條規(guī)定在管道線路中心線兩側各5米地域范圍內,禁止修建建構筑物。第三十一條對在管道周邊修建人口密集場所只提出了原則性要求。導致地方政府和管道企業(yè)在履行高后果區(qū)管理時缺少法律依據(jù)。
(3)“管”“地”矛盾突出。西氣東輸二線大部分管段最初敷設經(jīng)過地區(qū)多為空曠地帶,隨著西部地區(qū)城市化進程不斷加快,“城進管退”的“管地之爭”矛盾日益凸顯,地方基礎建設與管道線路相互“撞車”成為常態(tài)。由于雙方?jīng)]有形成協(xié)調機制,導致管道周邊地區(qū)等級升高,新增大量高后果區(qū)。
2 采取的對策
高后果區(qū)管理是管道企業(yè)的管理重點,也是地方政府部門安全監(jiān)管的重點!皣揽卦隽、管好存量”是落實高后果區(qū)風險管控當務之急?偨Y以往經(jīng)驗,從以下幾方面開展工作。
(1)管道選線要避讓高后果區(qū)。新建管道項目在勘察設計階段要與地方政府發(fā)改、規(guī)劃等部門充分溝通,合理避讓已有或將要規(guī)劃的人口密集區(qū)、敏感水域及環(huán)境保護區(qū),防止管道建設完成以后所經(jīng)地區(qū)等級升高,形成高后果區(qū)。因地理環(huán)境或其他條件所 限,確實無法避讓的高后果區(qū)管段應采取安全防護措施,如提高管道設計系數(shù)和防腐等級,縮短閥室間距,選用高強度管道材質,加大管道壁厚、管道埋深等。
(2)實行高后果區(qū)“一區(qū)一案”。 “一區(qū)一案”要包含管道信息、周邊環(huán)境信息以及專業(yè)巡護人員信息,并將“一區(qū)一案”同時報區(qū)級和市級油氣管道保護主管部門備案登記。加強與地方政府主管部門及其他職能部門的溝通聯(lián)系,建立健全聯(lián)動機制。
(3)依據(jù)法規(guī)文件嚴控高后果區(qū)增量。在處理增量高后果區(qū)事件時,一定要秉承“三及時原則”。及時發(fā)現(xiàn):發(fā)現(xiàn)管道兩側各200 m范圍內施工規(guī)劃信息,若存在地區(qū)等級升級或新增高后果區(qū)趨勢,要及時收集建設圖紙、建設方案等資料,了解項目主管部門、設計單位、施工單位、規(guī)劃施工時間等信息。及時報告:收集到以上信息后,要第一時間以正式函件向當?shù)毓艿辣Wo主管部門報告,要求管道保護主管部門對管道周邊的建設項目進行干預或制止。及時處置:按程序及時處置增量高后果區(qū)形成,處置過程中留存相關處置證據(jù),保護自身合法權益。如:送達、接收的文件,收文回執(zhí),會議紀要,會議簽到表等,必要時要留存送達文件時的影像資料。
(4)加強巡檢和管道保護宣傳。及時更新巡檢系統(tǒng)中高后果區(qū)信息,將高后果區(qū)管段設為巡檢必經(jīng)點,每天至少巡檢兩次,并對巡檢情況進行監(jiān)督和考核。積極探索高新技術運用,采用智能監(jiān)控、光纖預警、次聲波預警、無人機巡護等多種手段實時監(jiān)測,以保證及時發(fā)現(xiàn)隱患及時消除。有針對性的開展管道保護宣傳。與高后果區(qū)內的人員密集場所、特定場所負責人建立聯(lián)系,在高后果區(qū)醒目位置張貼安全宣傳標語和宣傳廣告牌,聯(lián)合高后果區(qū)管段所在縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村委每半年至少開展一次管道保護宣傳活動,采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式,宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī),營造輿論導向,提高廣大人民群眾知法、守法的自覺性和保護意識。
(5)強化第三方施工活動管理。根據(jù)地形和環(huán)境,加大高后果區(qū)的警示標識設置密度,保證其通視性。標識內容要突出宣傳、告知等作用,并定期向周邊單位和群眾進行宣傳講解。嚴格按照《石油天然氣管道保護法》要求進行第三方施工審批,編制切實可行的管道保護方案和施工方案,經(jīng)過專家評審和管道保護主管部門批準,簽訂安全防護協(xié)議后方可施工,F(xiàn)場施工時做好標識、警戒、圍控等措施,安排專業(yè)人員進行點對點監(jiān)護,確保管道安全。
(6)全面開展管道監(jiān)測檢驗。采用內外檢測技術定期開展管道全面檢驗及合于使用評價,對發(fā)現(xiàn)的缺陷點按照風險程度分期進行修復。做好高后果區(qū)內管道本體腐蝕控制工作,定期對陰極系統(tǒng)進行維護保養(yǎng),確保陰極保護系統(tǒng)設備運行率達到98%。定期對管地電位進行檢測分析,識別、測試和減緩雜散電流對管道的影響,確保陰極保護有效率達到100%。對存在腐蝕風險的高后果區(qū)設置腐蝕掛片等裝置進行管道腐蝕速率監(jiān)測,確保管道腐蝕速率滿足國標0.01 mm/a要求。
(7)加強管道高后果區(qū)應急管理。制定完善高后果區(qū)應急預案,明確應急聯(lián)絡、警戒疏散、應急處置等措施。定期與高后果區(qū)內沿線政府、村委及特定場所、易燃易爆場所等單位開展聯(lián)合應急演練,掌握緊急情況下的應對措施,提升應急響應能力。
作者簡介:胡生寶, 1974年生,2001年畢業(yè)于中國石油管道學院管道工程專業(yè),工程師,西氣東輸銀川管理處副處長,主要從事天然氣管道儲運工作。聯(lián)系方式: 13723319518,67611961@qq.com。
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