——“永達九華府”房產(chǎn)開發(fā)項目處置始末

袁相銘 陳紅波

中國石化銷售股份有限公司華中分公司

摘要：當(dāng)前，地方需要開發(fā)土地搞經(jīng)濟建設(shè)，企業(yè)則要保證管道安全和公共安全，管道高后果區(qū)管理成為困擾政府和管道企業(yè)的一道難題。就湖南長郴管道K241+600米周邊新建人口稠密住宅區(qū)處置全過程展開分析討論，剖析這一問題背后的深層次原因，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長輸管道；高后果區(qū)；人員密集型；措施

經(jīng)濟社會快速發(fā)展致使城市建設(shè)用地與長輸管道路由的矛盾日益突出。許多管道沿線區(qū)域由建設(shè)時期偏僻、人口稀少轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟繁華、人口密集地區(qū)，管道一旦發(fā)生事故，將會造成人員和財產(chǎn)的重大損失。原國家安全監(jiān)管總局等八部委文件要求“認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”[1]。但是，由于缺少法律和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的支撐，控制高后果區(qū)增量在實踐中執(zhí)行難度較大。以下就湖南長郴管道周邊“永達九華府”房產(chǎn)開發(fā)項目處置的全過程進行分析討論，提出相關(guān)建議。

1 基本情況

2017年，業(yè)主湖南湘潭永達機械制造有限公司（以下簡稱永達機械）在湘潭市九華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)籌建高層樓盤“永達九華府”房產(chǎn)開發(fā)項目，總用地面積69 816平方米，土地性質(zhì)為城鎮(zhèn)混合住宅用地（含住宅和商業(yè)），擬居住人口為1 616戶5 172人。項目位于長郴管道K241+600米，管道走向如圖 1所示，與長郴管道距離如表 1所示。

長郴管道全長742公里，包含長嶺至郴洲管道、湘潭至株州管道和湘潭至婁底管道，設(shè)計輸送汽油（柴油）能力600萬噸/年。該管道口徑355毫米，設(shè)計壓力10兆帕，運行壓力2～5兆帕， 壁厚7.1毫米 ， 材質(zhì)L360。長郴管道K241+600米所處區(qū)域為Ⅲ級高后果區(qū)，新建項目樓盤離管道最近距離5.2米，存在安全風(fēng)險，同時會增加現(xiàn)有高后果區(qū)人口密度，將嚴(yán)重影響公共安全。

2 處置過程

湖南輸油管理處在接到株洲站報告后立即與永達機械交涉，要求根據(jù)GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》對該段管道開展高后果區(qū)識別與風(fēng)險評價，評估個人風(fēng)險和社會風(fēng)險。

永達機械隨即委托湖南科大廣通能源安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司進行論證，并于2018年 5月15日出具了項目安全間距安全條件論證報告[2]。報告稱：

（1）永達九華府?dāng)M建項目實施前后，該區(qū)段2千米管道中心線兩側(cè)各200米范圍內(nèi)輸油管道高后果區(qū)識別沒有變化，均屬于輸油管道Ⅲ級高后果區(qū)。

（2）該段管線各項工程項目均進行了相應(yīng)設(shè)計和施工方案審查；施工過程中由具有法定有效資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)期進行全過程、全方位的監(jiān)督管理。施工工程質(zhì)量檢驗評定合格。其主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施較為安全可靠。

（3）該管線與永達九華府?dāng)M建項目區(qū)域重疊的共420米輸油管線，其安全間距符合GB 50016―2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 GB 50253―2014《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》《石油天然氣管道保護法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律法規(guī)的要求。

2018年5月29日，永達機械出面組織相關(guān)單位及專家對這一論證報告進行評審，盡管有專家指出該項目存在重大安全隱患，但仍然通過了評審[3]。

湖南輸油管理處在接到論證報告后，向永達機械表示不能接受該報告做出的結(jié)論，并立即向湖南省能源局報告，請求給予協(xié)調(diào)。湖南省能源局認(rèn)為管道企業(yè)反映的問題非常重要，具有一定代表性。經(jīng)與甘肅省管道保護協(xié)會取得聯(lián)系，邀請國內(nèi)不同領(lǐng)域近10位專家就此問題開展討論，對該項目與管道距離存在的問題從法理和安全風(fēng)險的角度進行分析，認(rèn)為該項目后果嚴(yán)重，風(fēng)險不可接受，應(yīng)采取調(diào)整建筑物與管道距離或管道搬遷等措施，并建議開展定量風(fēng)險分析[4]。湖南省能源局根據(jù)專家意見立即與湖南省安監(jiān)局溝通，決定暫停該項目建設(shè)。

永達機械認(rèn)真接受政府部門和專家意見，調(diào)整了建筑物布局及與管道間距離，并委托湖南安全科學(xué)研究有限公司開展管道定量風(fēng)險評價，出具“永達九華府”擬建項目段輸油管線定量風(fēng)險評價報告。評價報告認(rèn)為，經(jīng)調(diào)整距離后的“永達九華府”項目區(qū)域個人風(fēng)險和社會風(fēng)險均可接受，整體風(fēng)險可控。為進一步降低風(fēng)險，提出了包括應(yīng)急措施、安全措施、隱患排查等方面共16條建議[5]。個人風(fēng)險評價見表 2。

3 思考和建議

（1） GB 50253―2014 《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》規(guī)定，管道與城鎮(zhèn)居民點或重要建筑物的距離不應(yīng)小于5米[6]，只能基本滿足防止直接占壓和巡線通道的需要，不是安全距離的概念。

（2）《石油天然氣管道保護法》第三十條規(guī)定在管道線路中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)禁止實施危害管道安全的行為[7]，有不少人誤認(rèn)為這就是法律關(guān)于管道與建筑物距離的規(guī)定，其實這只是管道保護的核心區(qū)域，不是關(guān)于安全距離的規(guī)定。

（3）《石油天然氣管道保護法》第三十一條規(guī)定“在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求。”“前款規(guī)定的國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定�！�[7]目前雖然還沒有相關(guān)的國家技術(shù)規(guī)范可以遵循，但上述原則在控制高后果區(qū)增量時，可以作為處理類似“永達九華府”問題的法律依據(jù)。

（4）該案例為政企解決控制高后果區(qū)增量問題提供了借鑒。采用定量風(fēng)險評價方法（QRA），計算管道失效概率和失效后果，得到個人風(fēng)險、社會風(fēng)險值，從而判斷其風(fēng)險是否可接受。目前缺乏管道安全保護方面的專家，建議省級管道保護主管部門建立相關(guān)專家?guī)�，開展論證和指導(dǎo)。

（5）擬建樓盤與管道的距離經(jīng)過調(diào)整后安全風(fēng)險雖然得到消減，但并未從根本上改變該區(qū)域為Ⅲ級高后果區(qū)這一現(xiàn)狀，人口密度進一步增加，仍然存在較大安全風(fēng)險。建議今后政府相關(guān)部門在滿足管道安全和公共安全的前提下，制定管道周邊土地利用規(guī)劃 和實施細(xì)則，以真正落實138號文件提出的“管好存量、嚴(yán)控增量”的要求。

參考文獻：

[1] 國家安全監(jiān)管總局等八部委.關(guān)于加強油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號） [Z].2017-12-13.

[2] 湖南科大廣通能源安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司.長嶺－株洲成品油管道工程線路與湘潭永達置業(yè)有限公司九華府?dāng)M建項目安全間距安全條件論證報告[R].2018-05-15.

[3] 論證報告評審專家組. 長嶺－株洲成品油管道工程線路與湘潭永達置業(yè)有限公司九華府?dāng)M建項目安全間距安全條件論證報告評審意見[R].2018-5-29.

[4]《管道保護》編輯部.管道管理對話（26）：人口密集場所該不該建在輸油管道旁邊[J].管道保護，2018(4)： 10-16.

[5] 湖南安全科學(xué)研究有限公司.“永達九華府”擬建項目段輸油管線定量風(fēng)險評價報告[R]. 2018-11-10.

[6] 輸油管道工程設(shè)計規(guī)范： GB 50253-2014[S] .中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.2014-06-23.

[7] 《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》 [M].北京：中國法制出版社， 2010-06.

作者簡介：袁相銘， 1984年生，工程師， 2007年畢業(yè)于湖南大學(xué)電氣工程學(xué)院，目前主要從事外管道管理工作。聯(lián)系方式： 13487706846，279667510@qq.com。