《管道保護(hù)》編輯部：2010年，《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》正式頒布實(shí)施，從此揭開了我國管道保護(hù)工作嶄新的一頁。 10年來，各級地方政府和管道企業(yè)風(fēng)雨同舟、休戚與共，以法律為武器，實(shí)現(xiàn)了石油天然氣管道安全輸送，有力保障了國家能源安全和公共安全。為了隆重紀(jì)念管道保護(hù)法頒布10周年，我們特地邀請了西部管道公司酒泉輸油氣分公司、甘肅輸油氣分公司幾位員工，請他們談?wù)剬W(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和體會，也歡迎廣大管道保護(hù)工作者撰寫短小精干的文章，發(fā)表體會和觀點(diǎn)，參與對話討論。（郵箱： guandaobaohu@163.com）

                                             

                                                      

 

 

周彬： 10年前《石油天然氣管道保護(hù)法》頒布實(shí)施，確立了從國務(wù)院到地方各級人民政府油氣管道保護(hù)工作的責(zé)任體系。規(guī)定了管道企業(yè)作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，同時明確了能源、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、水行政管理等有關(guān)部門管道保護(hù)工作的職責(zé)，體現(xiàn)了全面保護(hù)、預(yù)防為主、綜合治理的科學(xué)理念，提升了企業(yè)依法保護(hù)管道能力，促進(jìn)了安全隱患整治工作的開展，為油氣管道建設(shè)、能源輸送安全提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。作為一名從業(yè)多年的基層管道管理者，對此深有體會。

在管道保護(hù)法實(shí)施10周年之際，我們要清醒地看到，管道的外部安全形勢依然比較嚴(yán)峻，不能掉以輕心。要以問題為導(dǎo)向，結(jié)合管道保護(hù)實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地學(xué)法、用法，發(fā)揮法律保駕護(hù)航的作用。下面談幾點(diǎn)個人認(rèn)識和建議。

一是管道保護(hù)法關(guān)于管道途經(jīng)土地的使用權(quán)利，與相關(guān)法律規(guī)定缺乏兼容性，從而導(dǎo)致法律條款執(zhí)行存在爭議。例如民法典規(guī)定土地所有權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人對土地依法享有占用、使用和收益的權(quán)利。而管道保護(hù)法對管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)的土地使用行為做了許多限制，如禁止取土、種植深根植物、建溫室和家畜棚圈等建構(gòu)筑物等，雖然這些規(guī)定對保證管道安全是完全必要的，但與民法典的規(guī)定相沖突。同時從高后果區(qū)管理層面講，對于管道潛在影響半徑數(shù)百米范圍內(nèi)的土地使用也有一定的限制。這樣造成管道運(yùn)營企業(yè)和土地所有權(quán)人或經(jīng)營權(quán)人之間的權(quán)益沖突，給管道保護(hù)法的實(shí)施帶來不利影響。

二是管道建設(shè)及運(yùn)營均需依附于土地，管道保護(hù)法未明確規(guī)定管道以何種方式取得土地使用權(quán)利。由于無法可依，管道建設(shè)過程中的臨時用地和永久性征地工作難以推行，管道經(jīng)營期間與土地權(quán)利人矛盾突出。若管道企業(yè)取得地役權(quán)必然會對土地權(quán)利人的權(quán)利造成一定的限制，這就需要平衡管道企業(yè)與土地權(quán)利人的利益關(guān)系，從而要求管道企業(yè)建立對農(nóng)作物減產(chǎn)和土地利用價值降低的補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，同樣是源于土地權(quán)益的問題，管道保護(hù)法未明確規(guī)定管道用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，地方政府對管道帶來的城鄉(xiāng)規(guī)劃變動缺乏處理依據(jù)，因近距離建設(shè)各種項(xiàng)目而不斷增加管道的安全風(fēng)險。

三是管道保護(hù)法的執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)不落實(shí)。對于管道外部安全隱患，最有效的解決方式是依靠管道保護(hù)主管部門、公安部門的行政執(zhí)法權(quán)對危害管道安全的行為進(jìn)行法律懲治。但實(shí)際上政府部門參與有限，對于一些樹木及建構(gòu)筑物違法占壓、檢維修作業(yè)被惡意阻工等構(gòu)不成治安管理處罰的行為，企業(yè)無權(quán) 處理，更多的是企業(yè)讓步賠償，導(dǎo)致占壓等危害管道安全的行為屢禁不止。

針對上述問題，提出以下建議。

一是對現(xiàn)有與管道安全有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行全面梳理，提高系統(tǒng)性和兼容性。避免出現(xiàn)相互交叉重復(fù)甚至相互矛盾的情況發(fā)生。同時借鑒發(fā)達(dá)國家的法律標(biāo)準(zhǔn)，通過對標(biāo)找出存在的差距，對管道保護(hù)法加以修訂完善，逐步與國際接軌。

二是在管道保護(hù)法中明確規(guī)定管道地役權(quán)及登記制度，化解矛盾沖突，改善企地、企民關(guān)系，保障土地權(quán)利人獲得補(bǔ)償和管道企業(yè)從事巡檢、維修作業(yè)的權(quán)利。兼顧地方利益，制定管道過境分稅制度和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確將管道規(guī)劃建設(shè)納入國土空間規(guī)劃加以保護(hù)。

三是進(jìn)一步明確地方政府對管道保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。參照山東省的經(jīng)驗(yàn)，建立管道保護(hù)法執(zhí)法等三項(xiàng)制度，具體規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法細(xì)則及問題處理時限，對構(gòu)不成治安管理處罰的違法行為，有關(guān)部門應(yīng)制定具體的管理辦法。

 

于雪峰： 油 氣 管 網(wǎng) 是 國 家 重 要 的 基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是安全、高效、低耗的運(yùn)輸方式，是銜接油氣上下游協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國油氣長輸管道總里程已達(dá)十余萬公里，位居世界第三。伴隨著我國油氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的增長，油氣管網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》作為一部保護(hù)特定設(shè)施的專門法律，從油氣管道規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面，規(guī)定了政府相關(guān)部門、管道運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)各方的權(quán)利、義務(wù)，對保護(hù)管道設(shè)施安全，維護(hù)國家能源安全和公共安全具有劃時代意義。

管道保護(hù)法頒布實(shí)施10年來，戰(zhàn)斗在一線的廣大員工認(rèn)真學(xué)法、守法、用法，履行法律賦予的責(zé)任與義務(wù)，保障了國家能源大動脈的安全暢通，管道保護(hù)法成為企業(yè)開展管道保護(hù)工作重要的法律武器。

管道保護(hù)法確立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)的管道保護(hù)機(jī)制。我們在管道保護(hù)實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，突出企地深層合作，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控措施，管道保護(hù)長效機(jī)制作用顯著。一是固化五級聯(lián)防體系，實(shí)施企地共建“平安管道”行動計(jì)劃，與所轄管道沿線5個市、 11個縣（區(qū)）、 49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 195個行政村層層簽訂了管道保護(hù)協(xié)議書，鞏固了五級管道保護(hù)體系，有效預(yù)防了第三方損壞事件。二是深化管道保護(hù)宣傳，持續(xù)開展管道保護(hù)及應(yīng)急疏散知識宣講，營造了群防群治的良好氛圍；進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)開展區(qū)域聯(lián)動、企地聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)演練，應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。

管道保護(hù)法為管道安全隱患整治專項(xiàng)行動提供了有力保障，有效預(yù)防了管道違法占壓和第三方損壞。實(shí)踐使我們體會到，管道保護(hù)法的實(shí)施提升了管道保護(hù)工作的地位，為保護(hù)管道外部安全提供了強(qiáng)有力的法律支持。我們在日常管理工作中主動做到“合法建設(shè)、守法運(yùn)行、依法保護(hù)”，結(jié)合管道安全隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)與政府部門的密切溝通，充分發(fā)揮部級掛牌督辦、企地聯(lián)合治理等作用，強(qiáng)化占壓聯(lián)合清理，依法整治了大量管道遺留占壓隱患。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。近年來隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，管道受外部環(huán)境的影響愈來愈大，第三方施工損壞、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險無處不在；環(huán)焊縫質(zhì)量等管道本質(zhì)安全問題尚未徹底消除。但由于管道保護(hù)法部分條款要求不明確，在具 體實(shí)施過程中各方認(rèn)識不一，管道保護(hù)工作面臨新的挑戰(zhàn)。

如目前法律規(guī)定中缺少鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層政府職責(zé)，規(guī)定的安全防護(hù)距離和要求不明確，缺少管道周邊修建人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所的安全距離規(guī)定。法律規(guī)定的管道線路中心線兩側(cè)各5米的保護(hù)區(qū)域已不能滿足嚴(yán)控新增管道高后果區(qū)的要求。在實(shí)際工作中，管道安全保護(hù)距離的確定受到地形地貌、敷設(shè)方式、城市規(guī)劃等方面的影響，迫切需要有科學(xué)、權(quán)威的依據(jù)，以確定合理的安全保護(hù)距離。

另外，管道保護(hù)法的涵蓋范圍也需要進(jìn)一步拓展。法律本意是通過防范管道違法占壓、第三方施工和打孔盜油等外部風(fēng)險，保障石油天然氣輸送安全。從現(xiàn)實(shí)情況來看，管道本質(zhì)安全問題也需要引起高度重視，如管道環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷問題，管道沿線高后果區(qū)帶來的公共安全問題等等，需要對管道面臨的風(fēng)險因素不斷進(jìn)行識別和評價，采取各種風(fēng)險消減措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)管道安全運(yùn)行。建議在管道保護(hù)法中增加管道完整性管理的相關(guān)內(nèi)容，在管道高后果區(qū)識別、風(fēng)險評價、完整性評價及維護(hù)維修等方面提出明確的規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)籌應(yīng)對管道外部安全和本質(zhì)安全所帶來的挑戰(zhàn)。

 

孫鵬： 管 道 保 護(hù) 法 從 油 氣 管 道 的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等方面，全方位、立體化的對管道安全運(yùn)營提供了法律保障。對危害管道的行為作了明確的定義和禁止性規(guī)定，對交叉相遇工程如何保護(hù)管道安全作了具體規(guī)范，使管道保護(hù)工作“有章可循”“有法可依”。在法律的指引下，政府各級能源主管部門和相關(guān)部門管道保護(hù)的責(zé)任意識逐年增強(qiáng)，企地聯(lián)防的作用得到了較好發(fā)揮，有效解決了企業(yè)單獨(dú)無法協(xié)調(diào)處理的“硬骨頭”“老大難”問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和管道保護(hù)工作的不斷深入，也存在著一些需要研究解決的問題。

依法加強(qiáng)高后果區(qū)管理。管道保護(hù)法僅規(guī)定了5米內(nèi)不能有建筑物、構(gòu)筑物，但根據(jù)油氣管道泄漏爆炸后的影響半徑， 5米的距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。原國家安全監(jiān)管總局等八部委要求加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作，高后果區(qū)成為了管道保護(hù)的高頻詞，也是政府和管道企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的對象。但高后果區(qū)管理還沒有納入管道保護(hù)法，建議入法，對高后果區(qū)管理從政府和企業(yè)兩個方面明確法律責(zé)任，解決地方規(guī)劃發(fā)展與高后果區(qū)管理的沖突。

落實(shí)政府部門的執(zhí)法職責(zé)。例如分公司發(fā)生一起光纜被農(nóng)戶挖斷事件，由于農(nóng)戶拒不賠償，分公司起訴至法院，耗時一年多，法院判決農(nóng)戶賠償企業(yè)1000元，但遲遲未得到執(zhí)行。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，禁止在管道上方使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工。第五十二條規(guī)定，實(shí)施危害管道安全行為的，由政府主管管道保護(hù)工作的部門責(zé)令停止違法行為，情節(jié)較重的，對單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處二百元以上兩千元以下的罰款。雖然法律授予了相關(guān)部門的行政執(zhí)法權(quán)，但這些部門往往既缺人又無執(zhí)法資格，致使法律規(guī)定形同虛設(shè)。建議在管道沿線縣鄉(xiāng)兩級配備管道保護(hù)執(zhí)法人員，及時對違法行為采取制止和處罰措施，避免造成嚴(yán)重后果。

完善法律條款。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定，在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)嚴(yán)禁種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達(dá)管道埋設(shè)部位可能損壞管道防腐層的深根植物。該條款不同的人有不同理解，比如有的農(nóng)戶以苗木根淺不損壞管道防腐層為由，在管道上方成片種植經(jīng)濟(jì)苗木，數(shù)年過去了，當(dāng)企業(yè)開展占壓清理時，又向企業(yè)索取高額賠償。目前管道防腐層普遍采用3PE，據(jù)甘肅省管道保護(hù)協(xié)會開展的課題研究，經(jīng)過近上百次開挖檢測，沒有發(fā)現(xiàn)植物根系對防腐層產(chǎn)生不良影響。建議在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對本條款進(jìn)行修訂完善，更好地指導(dǎo)工作實(shí)踐。

同樣是第三十條規(guī)定，禁止在管道上方挖塘、修渠、修曬場、修建水產(chǎn)養(yǎng)殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構(gòu)筑物。而現(xiàn)實(shí)中，與管道交叉的水渠成百上千，修建溫室的情況也比較普遍。 10年前溫室以磚墻、土墻為主要承重結(jié)構(gòu)，而現(xiàn)在的溫室多以輕鋼結(jié)構(gòu)為主，能不能建？這些問題需要實(shí)事求是加以分析，法律應(yīng)方便基層執(zhí)行。

其他問題。建議制定農(nóng)作物減產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。河西走廊管道經(jīng)過的農(nóng)田地上方，農(nóng)作物減產(chǎn)情況比較嚴(yán)重，群眾意見很大。建議根據(jù)管道保護(hù)法第十四條“依法建設(shè)的管道通過集體土地或者他人取得使用權(quán)的國有土地，影響土地使用的，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照管道建設(shè)時土地的用途給予補(bǔ)償”的規(guī)定，由省級人民政府根據(jù)影響程度完善管道建設(shè)對各類土地的補(bǔ)償年限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予受損農(nóng)民合理補(bǔ)償。建議制定維搶修作業(yè)臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如在開展環(huán)焊縫開挖作業(yè)時，農(nóng)戶一個作業(yè)坑動輒要求賠償三五千元、甚至上萬元，使企業(yè)寸步難行。建議地方政府盡快制定統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見，做到有法可依。

 

魏永康： 《石油天然氣管道保護(hù)法》建立了管道保護(hù)工作體制和機(jī)制，明確了政府、企業(yè)等有關(guān)各方的責(zé)任，實(shí)施10年來，在保障石油和天然氣安全輸送，保障國家能源安全等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，全方位改革持續(xù)推進(jìn)，管道保護(hù)法施行過程中面臨的公共安全弱化、責(zé)權(quán)利不匹配、新建管道路由難以落實(shí)等難點(diǎn)問題逐漸暴露出來，為滿足我國長輸管道中長期發(fā)展規(guī)劃需要，要以問題為導(dǎo)向，開展相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂工作，具體建議如下。

做好管道保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的銜接。 管道保護(hù)法頒布后，國務(wù)院有關(guān)部委及地方政府在上位法基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了相關(guān)管理辦法，如浙江省、山東省制定了管道保護(hù)地方法規(guī)，交通運(yùn)輸部、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局三部委 “關(guān)于規(guī)范公路橋梁與石油天然氣管道交叉工程管理的通知”，國家能源局、國家鐵路局《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》等，為保障油氣輸送管道安全發(fā)揮了積極作用。

相比近年我國油氣管道工業(yè)快速發(fā)展，油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，尤其是高壓力、大口徑、高鋼級、高寒區(qū)管道的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善。油氣管道建設(shè)和運(yùn)行涉及專業(yè)領(lǐng)域廣，相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)分別由不同專標(biāo)委歸口管理，油氣管道安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)相對分散，存在不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題，不利于安全行為規(guī)范，無法滿足復(fù)雜環(huán)境和安全運(yùn)行要求。

建議在修訂管道相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范時，對管道建設(shè)和運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，作為重點(diǎn)加以解決。

制定建筑物與管道安全距離的標(biāo)準(zhǔn)。管道保護(hù)法關(guān)于“管道中心線兩側(cè)各5米的范圍”屬于管道保護(hù)的“禁區(qū)”，并提出管道附屬設(shè)施周邊修建建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。但目前相關(guān)國家技術(shù)規(guī)范只對少部分特殊建構(gòu)筑物與管道線路的距離進(jìn)行了明確，如機(jī)場邊界與管道距離為20米，加油站與管道距離為30米等等。而針對民用住房、其他廠房等沒有明確的距離和范圍規(guī)定。隨著大口徑管道的應(yīng)用，管道保護(hù)法確定的5米范圍難以滿足管道維搶修的實(shí)際需要。

建議參考北美地區(qū)的做法，區(qū)分天然氣管道和 液體管道，通過補(bǔ)充法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┘?xì)則等，詳細(xì)提出管道附近土地規(guī)劃和利用辦法，解決好地少、人多、管道路由集中等難題。在法律規(guī)定的油氣管道中心線兩側(cè)各5米的核心保護(hù)區(qū)范圍之外，根據(jù)管道輸送介質(zhì)、壓力和管徑再分別設(shè)立一定距離的管道保護(hù)帶和安全咨詢區(qū)，管道保護(hù)帶內(nèi)嚴(yán)禁修建人口密集場所和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營場所，在安全咨詢區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行上述項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)征求管道企業(yè)同意和有關(guān)部門批準(zhǔn)。

完善防范施工挖掘損壞管道的制度。一是完善管理體制機(jī)制。成立專門的各級地方管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；將管道規(guī)劃和管道中心線等數(shù)據(jù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并登記備案；建立管道保護(hù)聯(lián)席會議制度，明確劃分能源、規(guī)劃建設(shè)、市場監(jiān)管、自然資源、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的責(zé)任；統(tǒng)一規(guī)定各級政府發(fā)改（能源）部門為管道保護(hù)工作的主管部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會管道保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)管道保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)等。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等環(huán)節(jié)實(shí)施完整性管理，定期開展完整性評價；加強(qiáng)高后果區(qū)管理；強(qiáng)化人防、物防、技防、信息防措施，落實(shí)施工現(xiàn)場安全指導(dǎo)責(zé)任；做好企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案相銜接；處理好管道建設(shè)運(yùn)營與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，跨省長輸管道應(yīng)在途經(jīng)省份設(shè)立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。三是擴(kuò)大社會參與渠道。實(shí)現(xiàn)全國管道地理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，設(shè)立管道保護(hù)免費(fèi)統(tǒng)一呼叫電話，制定舉報(bào)獎勵制度，加強(qiáng)管道保護(hù)法律宣傳和文化建設(shè)，調(diào)動公眾參與管道保護(hù)工作的積極性，鼓勵社會組織參與行業(yè)自律和標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。

加強(qiáng)管道高后果區(qū)風(fēng)險管理。近年來，多起造成嚴(yán)重人員傷亡的管道事故均發(fā)生在高后果區(qū)，由于信息溝通不暢、應(yīng)急處置不力等原因，小事故容易導(dǎo)致嚴(yán)重后果。 2017年原國家安監(jiān)總局等八部委138號文件要求，管道企業(yè)要以《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167―2015）為指導(dǎo)，每年組織開展所轄管道線路高后果區(qū)識別工作，但缺少相對配套的現(xiàn)場風(fēng)險管控等管理標(biāo)準(zhǔn)。

建議政府加強(qiáng)管道高后果區(qū)特別是人員密集型高后果區(qū)安全管理，企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)管理等措施，提升應(yīng)急處置能力，在相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中制定有效防范措施。

 

朱鈺： 《石油天然氣管道保護(hù)法》的頒布實(shí)施是管道企業(yè)的福音，既為管道安全發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為管道企業(yè)保障管道安全運(yùn)行，協(xié)調(diào)處理好各種外部關(guān)系提供了法律依據(jù)。

2020年，分公司共識別出高后果區(qū)116處，其中人口稠密區(qū)40處、環(huán)境敏感區(qū)76處， III級高后果區(qū)20處。針對高后果區(qū)，目前主要管控措施有“三樁一牌”齊全完好、通視性好、定期巡護(hù)、大型管道保護(hù)宣傳、入戶精準(zhǔn)宣傳、管道信息員、有獎舉報(bào)、一區(qū)一案、區(qū)段長責(zé)任制等，通過這些措施的有效落實(shí)、落地，保障管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

為防止人口密集型高后果區(qū)產(chǎn)生，一個重要的法律條款就是管道保護(hù)法第三十一條。該條規(guī)定“在管道線路中心線兩側(cè)和本法第五十八條第一項(xiàng)所列管道附屬設(shè)施周邊修建下列建筑物、構(gòu)筑物的，建筑物、構(gòu)筑物與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”“前款規(guī)定的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定�！焙翢o疑問，法律確定的上述原則是非常正確的。但直到現(xiàn)在，國家有關(guān)部門還沒有制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，因此在實(shí)踐中該項(xiàng)規(guī)定很難得到準(zhǔn)確理解和執(zhí)行。

目前通行做法是委托有安全評價資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對擬建的建筑物與管道間的距離進(jìn)行安全風(fēng)險評價，然后提出有關(guān)建議。這雖然避免了“一刀切”的做法，但由于評價過程比較復(fù)雜，費(fèi)用較高，評價結(jié)果不一定為雙方所接受，所以推行起來難度比較大。而地方規(guī)劃部門傾向于避開管道保護(hù)法第 三十條規(guī)定的管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍進(jìn)行管道周邊土地規(guī)劃利用，這就導(dǎo)致管道高后果區(qū)不斷增多，加大了公共安全風(fēng)險。為此提出以下三點(diǎn)建議。

建議管道保護(hù)法明確規(guī)定地方規(guī)劃建設(shè)和管道路由選擇應(yīng)避免新增人口密集高后果區(qū)。在管道周邊公共安全距離范圍，禁止或限制建設(shè)居民小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂場所、車站、商場等人口密集的建筑物以及變電站、加油站、加氣站、儲油罐、儲氣罐等易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所。

建議管道保護(hù)法根據(jù)管道介質(zhì)、口徑、壓力等確定長輸油氣管道與建（構(gòu)）筑物最小安全距離。明確在新安全距離標(biāo)準(zhǔn)下現(xiàn)有距離不足問題的處置方式。

建議管道保護(hù)法明確委托第三方開展安全評價費(fèi)用的承擔(dān)者，減少推諉扯皮，合法合規(guī)開展管道保護(hù)工作。

 

張翼： 《石油天然氣管道保護(hù)法》的實(shí)施極大地促進(jìn)了石油、天然氣輸送安全，同時也有力地保障了管道沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，我作為管道企業(yè)的一名基層員工對此深有體會。

首先，我感到管道保護(hù)法對管道企業(yè)意義重大。法律明確規(guī)定任何單位和個人不得實(shí)施危害管道安全的行為，對管道運(yùn)行中的保護(hù)提出了明確要求，讓管道企業(yè)有責(zé)任有壓力，有遵循的目標(biāo)，提高了管道安全運(yùn)行的可靠性。

一是為管道企業(yè)制止違法行為提供了有力支撐。管道保護(hù)法第二十八條、第三十條明令禁止管道上方種植可能損壞管道防腐層的深根植物，禁止使用機(jī)械工具進(jìn)行挖掘施工等危害管道安全的行為，使管道管理人員依法管理更有底氣，協(xié)調(diào)效果更好。

二是為加強(qiáng)管道周邊施工活動的管理提供了有效方法。管道保護(hù)法第三十一條至第三十五條明確了管道周邊哪些危險作業(yè)是禁止的或需要管道保護(hù)部門的批準(zhǔn)，而第四章明確了管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理，規(guī)定了協(xié)商原則，避免了相互推諉扯皮。

三是促進(jìn)了地方政府與企業(yè)間的聯(lián)動。管道保護(hù)法賦予了地方政府管道保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責(zé)，要求管道保護(hù)納入地方規(guī)劃，提前考慮管道風(fēng)險和運(yùn)行安全，避免了事后調(diào)整規(guī)劃或變更方案，節(jié)約了時間和資金成本。

其次，我認(rèn)為管道保護(hù)法對管道沿線群眾意義重大。管道保護(hù)法從管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)和運(yùn)行都對管道企業(yè)提出了明確要求，提升了管道本質(zhì)安全，有效預(yù)防和降低管道事故發(fā)生的可能性，從根本上保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是明確了管道企業(yè)的安全責(zé)任。管道保護(hù)法第十六條規(guī)定管道的安全保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與管道主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用；第二十五條規(guī)定管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時排除；第三十九條規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急預(yù)案，配備搶險救援人員和設(shè)備，并定期演練……這些條款都反映出管道保護(hù)法對沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的考慮。

二是夯實(shí)了管道安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。管道保護(hù)法明確規(guī)定了個人、單位的管道保護(hù)責(zé)任，禁止的違法行為，建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理，以及違法行為的法律責(zé)任，地方政府制止危害管道的違法行為時有法可依，震懾作用明顯，極大地降低了管道被破壞的可能性，有力地提高了管道安全運(yùn)行的可靠性，從而保障沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

到2025年我國將建成24萬公里管道，西四線即將 開工建設(shè)，可以預(yù)見管道保護(hù)法將繼續(xù)有力保障管道安全運(yùn)行、保護(hù)沿線群眾生命財(cái)產(chǎn)。需要我們特別關(guān)注的是，轄區(qū)管道多數(shù)已運(yùn)行10年以上，出現(xiàn)了不同程度的損壞，然而管道沿線個別地段已經(jīng)從建設(shè)時的人煙稀少轉(zhuǎn)變?yōu)槿藛T密集，管道安全風(fēng)險急劇增加，管道一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，青島“11·22”東黃原油管道泄漏爆炸特別重大事故的慘痛教訓(xùn)還歷歷在目。這要求我們要更加嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行管道保護(hù)法，政府相關(guān)部門盡快完善關(guān)于管道周邊修建人口稠密場所等規(guī)定，保障管道安全運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

 

趙亮： 《石油天然氣管道保護(hù)法》的頒布，使許多管道外部安全問題的解決有了法律依據(jù)，對保障管道安全運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。

管道是一個沒有“院墻”的企業(yè)，形成了點(diǎn)多線長面廣、外部環(huán)境復(fù)雜的行業(yè)特性。建設(shè)初期管道大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，但隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠房、道路、工業(yè)區(qū)及鐵路、電力、水利等建設(shè)項(xiàng)目越來越多，與管道的矛盾也日益突出。特別是一些穿跨越管道的小型施工項(xiàng)目具有突發(fā)性特點(diǎn)，稍不注意隨時會威脅到管道的安全。在管道保護(hù)法的實(shí)施過程中，甘肅各級地方政府與管道企業(yè)建立了管道保護(hù)聯(lián)席會議制度，使安全隱患能及時發(fā)現(xiàn)、及時得到處置。

作為一線員工，工作中離不開管道保護(hù)法，對法律條文耳熟能詳。為了提高法律的實(shí)施效果，有個別條款需要進(jìn)一步完善，為此有幾點(diǎn)建議。

將管道保護(hù)聯(lián)席會議制度寫入法律。聯(lián)席會議制度經(jīng)甘肅省等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明行之有效。能源、應(yīng)急管理、規(guī)劃、城建、公路、水利、國土、市政、農(nóng)林、執(zhí)法等政府部門納入成員單位，定期研究工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，形成合力，達(dá)成共識，避免決策的片面性，較好地解決了職能部門互相推諉、企業(yè)難以單獨(dú)協(xié)調(diào)的矛盾。建議修訂第五條。

將建立企地共享的管道信息系統(tǒng)寫入法律。管道企業(yè)要及時將管道坐標(biāo)以圖文形式向省市縣規(guī)劃和建設(shè)部門備案，地方各級主管部門也應(yīng)建立管道信息管理系統(tǒng)，清楚明了轄區(qū)內(nèi)管道走向，將管道保護(hù)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，避免在管道上方規(guī)劃新的建設(shè)項(xiàng)目，從源頭妥善解決土地開發(fā)利用與管道保護(hù)存在的矛盾。建議增加第二章“管道規(guī)劃與建設(shè)”條款。

將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道保護(hù)工作寫入法律。管道保護(hù)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。建議在管道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備管道保護(hù)專干，針對村民利用自家田地?fù)尫N樹苗、修建房屋活動，經(jīng)常開展對管道沿線村民的管道保護(hù)宣傳。村民在管道附近修建房屋時，可主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道保護(hù)專干咨詢，專干主動與管道企業(yè)聯(lián)系開展現(xiàn)場實(shí)地測量，共同到農(nóng)戶家中開展法律政策宣傳，及時化解矛盾。建議修訂第五條。

將建立管道保護(hù)獎勵制度寫入法律。要建立舉報(bào)獎勵制度，公布舉報(bào)電話，對發(fā)現(xiàn)隱患并上報(bào)的巡護(hù)人員和群眾要給予鼓勵和獎勵，適當(dāng)增加獎勵額度，提高群眾參與管道保護(hù)的積極性。建議修訂第八條。

明確管道核心保護(hù)區(qū)禁種深耕植物類型。建議從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富和保障管道安全出發(fā)，因地制宜，合理確定深根植物類型和種植方式，不搞一刀切。便于管道企業(yè)員工和社會公眾更好地掌握和運(yùn)用法律，推動法律的實(shí)施，減少因種樹引發(fā)的矛盾。建議修訂第三十條。