陳玉亮 劉英男 趙萬(wàn)里 吳桐 林俊 濮春明

西氣東輸蘇浙滬管理處

摘  要：長(zhǎng)三角地區(qū)天然氣管道周邊存在大量潛在高后果區(qū)，管道企業(yè)安全管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。介紹了做好高后果區(qū)識(shí)別與評(píng)價(jià)的要點(diǎn)和方法，從高后果區(qū)存量管理、增量控制兩方面分享了管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)調(diào)落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任尤為重要。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)三角地區(qū)；天然氣管道；高后果區(qū)；管理

長(zhǎng)三角地區(qū)是由蘇、浙、滬三地的大中城市組成的城市圈，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、最有活力的區(qū)域。天然氣的使用量和普及率為全國(guó)最高，管道敷設(shè)時(shí)間早、管網(wǎng)密度大，管道周邊很多區(qū)域由原來(lái)的平原、水塘、村莊（一、二級(jí)地區(qū)）發(fā)展為商場(chǎng)、廠房、民宅（三、四級(jí)地區(qū)）等高后果區(qū)，某些管道高后果區(qū)的占比已超過(guò)運(yùn)行管道里程的50%。按照原國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)油氣管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕 138號(hào)，以下簡(jiǎn)稱138號(hào)文）規(guī)定，高后果區(qū)應(yīng)“管好存量，嚴(yán)控增量”，給管道企業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1 做好高后果區(qū)識(shí)別與評(píng)價(jià)

1.1 高后果區(qū)識(shí)別要點(diǎn)和流程

高后果區(qū)識(shí)別與評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管控的前提，天然氣管道高后果區(qū)識(shí)別依據(jù)為GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，識(shí)別內(nèi)容包括管道屬性、運(yùn)行數(shù)據(jù)、環(huán)境數(shù)據(jù)、檢測(cè)維護(hù)數(shù)據(jù)、應(yīng)急資源信息、人口分布、建構(gòu)筑物屬性等數(shù)據(jù)。識(shí)別范圍為①潛在影響半徑小于200米的，收集范圍200米；②潛在影響半徑大于200米的，收集范圍按照潛在影響半徑收集。 識(shí)別流程如圖 1所示。

1.2 高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（GB 32167―2015附錄E）、半定量評(píng)價(jià)法（GB T27512―2011《埋地鋼質(zhì)管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法》）和定量評(píng)價(jià)法（《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》）。管道企業(yè)多使用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法進(jìn)行評(píng)價(jià)，半定量和定量評(píng)價(jià)往往需要外委專業(yè)單位開(kāi)展。建議有條件的企業(yè)盡量定期開(kāi)展定量評(píng)價(jià)。

2 高后果區(qū)存量管理

2.1 加密地面標(biāo)識(shí)

以通視為前提，增設(shè)警示牌，確保高后果區(qū)每50米設(shè)置一個(gè)，起止點(diǎn)各設(shè)置一個(gè)；針對(duì)硬化區(qū)域，因地制宜，開(kāi)展噴涂地面警示標(biāo)線，墻面懸掛警示標(biāo)語(yǔ)牌；針對(duì)每段高后果區(qū)，制作張貼帶有高后果區(qū)描述、警示、應(yīng)急逃生等內(nèi)容的專用貼紙；在高后果區(qū)增配風(fēng)向標(biāo)用于應(yīng)急疏散指示。

2.2 專職負(fù)責(zé)加密巡護(hù)

2019年企業(yè)投入大量資金，增加專職管理人員負(fù) 責(zé)高后果區(qū)管理。專職人員每天徒步巡查所轄高后果區(qū)區(qū)段一次；巡線員上下午各巡護(hù)一次；線路管理人員每天巡護(hù)一次；高后果區(qū)巡護(hù)達(dá)到每天四次。

2.3 升級(jí)管控第三方施工

高后果區(qū)內(nèi)的第三方施工，現(xiàn)場(chǎng)布控要求設(shè)置硬隔離、 24小時(shí)看護(hù)及加裝視頻監(jiān)控；針對(duì)道路交叉施工，在蓋板涵防護(hù)前，對(duì)涉及的管段進(jìn)行環(huán)焊縫復(fù)拍及防腐層加強(qiáng)級(jí)防腐，確保外部風(fēng)險(xiǎn)受控。

2.4 定期評(píng)估確保本體安全

高后果區(qū)管道本體安全是降低失效概率的主要措施。持續(xù)開(kāi)展環(huán)焊縫風(fēng)險(xiǎn)排查工作，排查出的環(huán)焊縫風(fēng)險(xiǎn)均位于高后果區(qū)內(nèi)，按照優(yōu)先處置原則，積極對(duì)接地方政府推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)管段改線項(xiàng)目實(shí)施。 2019年，企業(yè)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高后果區(qū)管段本體及陰極保護(hù)有效性進(jìn)行評(píng)估，建立管道本體大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論及建議采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，確保管道本體安全。

2.5 企地協(xié)作聯(lián)防聯(lián)控

向省、市、區(qū)（縣）報(bào)備高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控方案及現(xiàn)場(chǎng)處置方案，每月開(kāi)展高后果區(qū)宣傳，每季度開(kāi)展高后果區(qū)演練，加強(qiáng)企地聯(lián)防聯(lián)控。

3 高后果區(qū)增量管理

根據(jù)138號(hào)文“管好存量，嚴(yán)控增量”要求，企業(yè)主動(dòng)走訪地方規(guī)劃、國(guó)土等部門，收集管道周邊建設(shè)規(guī)劃信息，履行風(fēng)險(xiǎn)告知義務(wù)。 2019年，共向各級(jí)地方政府、職能部門（區(qū)縣級(jí)發(fā)改委、規(guī)劃局、應(yīng)急管理局等）及建設(shè)單位發(fā)送高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)告知函181份，參與協(xié)調(diào)70余次，通過(guò)高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)，在地方接受風(fēng)險(xiǎn)告知后調(diào)整規(guī)劃，“阻止”了新增高后果區(qū)41段，明顯遏制了高后果區(qū)增量及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)升高的勢(shì)頭。新增高后果區(qū)管控流程如圖 2所示。

4 存在的問(wèn)題

（1）高后果區(qū)或人口密度增加，往往會(huì)帶來(lái)地區(qū)等級(jí)升高，涉及管道原有設(shè)計(jì)系數(shù)和運(yùn)營(yíng)是否合規(guī)，成為不好解決的難題。

（2）與地方規(guī)劃沖突時(shí)，雖然管道企業(yè)的訴求依據(jù)充分、合理，但要取消地方建設(shè)項(xiàng)目，或?qū)で笮碌墓艿缆酚刹⒎且资隆?o:p>

（3）管道企業(yè)向有關(guān)單位發(fā)送風(fēng)險(xiǎn)告知書，偶爾會(huì)遇到“石沉大�！钡那闆r；有的雖然回函只是要求管道企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，并沒(méi)有幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

（4）管道周邊不同間距可以規(guī)劃什么屬性的建構(gòu)筑物，沒(méi)有可供執(zhí)行的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，亟待完善和制定。

5 管控措施

目前形勢(shì)下做好高后果區(qū)安全管控，管道企業(yè)履行好主體責(zé)任尤為重要。

（1）提前介入。管控新增高后果區(qū)的“黃金期”在項(xiàng)目可研、規(guī)劃階段，一旦完成規(guī)劃或開(kāi)始實(shí)施，調(diào)整難度非常大。因此管道企業(yè)必須主動(dòng)對(duì)接規(guī)劃、國(guó)土、招商等部門，及早收集管道周邊規(guī)劃、建設(shè)信息。

（2）堅(jiān)持原則。在“寸土寸金”的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，管道企業(yè)針對(duì)新增高后果區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知時(shí)，肯定會(huì)遇到巨大阻力。要秉持原則，頂住壓力，做好打“持久戰(zhàn)”和“拉鋸戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，必要時(shí)上報(bào)上一級(jí)政府部門請(qǐng)求協(xié)調(diào)處置。

（3）分類評(píng)價(jià)。通過(guò)安全評(píng)價(jià)調(diào)整項(xiàng)目規(guī)劃，只適用于特定場(chǎng)所II級(jí)高后果區(qū)（廠房、易燃易爆等非人口密集場(chǎng)所）；針對(duì)人員密集的學(xué)校、幼兒園、商場(chǎng)、醫(yī)院、高層住宅等場(chǎng)所，則不建議形成高后果區(qū)。

（4）加強(qiáng)管理。通過(guò)安全評(píng)價(jià)調(diào)整規(guī)劃的項(xiàng)目，管道企業(yè)除了增加人防（加密巡護(hù)）、物防（樁牌加密、增設(shè)蓋板等）、技防（增設(shè)視頻監(jiān)控）措施外，還需縮短內(nèi)外檢測(cè)周期、調(diào)整缺陷修復(fù)計(jì)劃、定期開(kāi)展定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等。

作者簡(jiǎn)介：陳玉亮， 1986年生，工程師， 2011年碩士畢業(yè)于中國(guó)石油大學(xué)（華東）供熱、供燃?xì)狻⑼�風(fēng)及空調(diào)工程專業(yè)，現(xiàn)任中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處管道科科長(zhǎng)。聯(lián)系方式： 13451863617，362867931@qq.com。