姜長(zhǎng)壽

甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)

2019年4月至12月，中石油西南管道分公司和甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)、《管道保護(hù)》編輯部共同舉辦了“西南管道杯”管道高后果區(qū)安全管理論文征集活動(dòng)，共收到論文300余篇。廣大作者緊密結(jié)合管道安全保護(hù)實(shí)踐，以問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞“控制增量、管好存量”進(jìn)行深入探討，從法律、管理、技術(shù)和政企合作等方面提出了見解和對(duì)策，對(duì)高后果區(qū)安全管理工作具有重要的參考和指導(dǎo)價(jià)值。

1 發(fā)達(dá)地區(qū)高后果區(qū)問題比較突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2017年全國(guó)近13萬公里管道沿線高后果區(qū)達(dá)到1.2萬處，平均每10公里就有1處。其中人口密集型占70%，環(huán)境敏感型占30%。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)更為突出。

西氣東輸管道公司李鍇指出，截至2018年底，公司共識(shí)別出高后果區(qū)管段長(zhǎng)度占管道總里程的15.3%，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)占比達(dá)40.5%，大部分在管道建設(shè)期已屬高后果區(qū)，其余由地區(qū)等級(jí)升級(jí)造成。

北京天然氣管道公司趙賞鑫分析， 2019年陜京管道沿線共識(shí)別高后果區(qū)295處，其中地區(qū)等級(jí)升級(jí)106處占36%，人口密集型高后果區(qū)240處占81%。管道高后果區(qū)增多導(dǎo)致公共安全風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大。

浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司盧建明介紹了本公司2018年開展了1 385公里管道的高后果區(qū)智能化識(shí)別工作，共識(shí)別出高后果區(qū)617段，里程為622.3公里，其中Ⅲ級(jí)26.3 km、Ⅱ級(jí)262.8 km、Ⅰ級(jí)333.2 km，分別占1.9%、 19%、 24.1%。

2 高后果區(qū)產(chǎn)生的原因和存在的問題

高后果產(chǎn)生的原因和存在的問題是多方面的，既有外部原因，又與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理、政府監(jiān)管不完善有關(guān)。

外部原因方面。陜西延長(zhǎng)石油（集團(tuán)）管道公司趙永杰分析，陜北地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、高鐵、高速公路等設(shè)施建設(shè)與油氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁。受地區(qū)地形局限性約束，因經(jīng)濟(jì)效益、安全運(yùn)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境等因素，管道路由與人口、河流以及鐵路、公路線性工程分布呈相關(guān)性。自然和社會(huì)因素共同導(dǎo)致管道沿線形成高后果區(qū)。

法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面。西南管道公司王彬彬認(rèn)為，高后果區(qū)管理從根本上還要依法管理，無法可依是當(dāng)前最大的問題。趙賞鑫認(rèn)為，城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目一般都按照距離管道中心線5米審批，很少考慮防火間距或潛在影響半徑，導(dǎo)致出現(xiàn)大量人口密集型高后果區(qū)。

企業(yè)管理方面。北京管道陜西管理處鄧克飛分析，部分管道企業(yè)落實(shí)完整性管理要求有差距，高后果區(qū)識(shí)別不夠精確，缺乏有效消減措施，采取的方法過于簡(jiǎn)單和形式化，可操作性不強(qiáng)。西氣東輸鄭州管理處侯明欣認(rèn)為，一些管道沿線由于新建居民點(diǎn)或特殊場(chǎng)所導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高，形成新的高后果區(qū)，使得原先設(shè)計(jì)的防護(hù)措施如壁厚和閥室間距不能滿足當(dāng)前要求。

政府監(jiān)管方面。南充市發(fā)展改委能源科楊飛虎認(rèn)為，各地政府指定的主管部門不一，造成監(jiān)管執(zhí)法不順、機(jī)制不暢。或處罰額度過小，力度不夠，不足以起到懲戒、威懾作用。北京管道河北管理處陳瑞雪認(rèn)為，一些地方政府存在高后果區(qū)安全監(jiān)管職責(zé)不清或交叉現(xiàn)象，屬地責(zé)任不夠落實(shí)，政府實(shí)際責(zé)任權(quán)重偏低、管理力度不夠，缺少專職安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管水平有待提升等。

3 高后果區(qū)管控所采取的措施

西南管道公司劉奎榮總結(jié)本公司經(jīng)驗(yàn)：一是提升巡護(hù)質(zhì)量，二是強(qiáng)化技防措施。對(duì)所轄10 000公里管道的人員密集型Ⅲ級(jí)高后果區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候視頻監(jiān)控。三是開展焊縫排查。對(duì)齊內(nèi)檢測(cè)數(shù)據(jù)3 500余公里，完成中緬天然氣管道干線（國(guó)內(nèi)段）環(huán)焊縫完整性評(píng)價(jià)并對(duì)問題焊口進(jìn)行了修復(fù)。四是加強(qiáng)合規(guī)管理。

中石化管道儲(chǔ)運(yùn)公司孫兆強(qiáng)總結(jié)了本公司采取六項(xiàng)高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。一是調(diào)整思路，推行完整性管理體系。二是管道診脈，推進(jìn)管道檢測(cè)排查。對(duì)23條4 780公里管道開展了內(nèi)檢測(cè)工作并編制完整性評(píng)價(jià)報(bào)告。引進(jìn)加拿大PURE公司水體管道檢測(cè)技術(shù)，完成了134條重點(diǎn)河流穿越管段檢測(cè)，并整治了隱患。三是加強(qiáng)政企合作，有效管控外部安全。四是強(qiáng)化管道巡護(hù)，編織高后果區(qū)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。五是全面開展環(huán)境普查，整治洪水、地質(zhì)災(zāi)害。六是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。

西南管道蘭州輸油氣分公司張小建認(rèn)為，高后果區(qū)管理要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)地企有效合作。一是做好高后果區(qū)存量管理。認(rèn)真編制落實(shí)“一區(qū)一案”，加密三樁和高后果區(qū)信息牌，推進(jìn)區(qū)（段）長(zhǎng)責(zé)任制，打造管廊文化，開展幫農(nóng)、清排、捐助、宣傳、輔導(dǎo)“五個(gè)一”活動(dòng)。二是抓好安全基礎(chǔ)性工作。三是強(qiáng)化第三方施工管理。針對(duì)大型施工活動(dòng)，依靠政府加強(qiáng)審批，采取“申請(qǐng)、審檢、評(píng)審、報(bào)備、許可、監(jiān)管”六步法。四是抓好地災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置。

浙江浙能天然氣運(yùn)行有限公司盧建明介紹了本公司基于GIS線劃圖加外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，利用高清晰度衛(wèi)星遙感圖構(gòu)建矢量圖，實(shí)現(xiàn)對(duì)高后果區(qū)進(jìn)行智能識(shí)別與分析和動(dòng)態(tài)、靜態(tài)管理。

西部管道塔里木輸油氣分公司師學(xué)良介紹了本單位實(shí)現(xiàn)陰極保護(hù)系統(tǒng)遠(yuǎn)程管理，提高了系統(tǒng)可靠率和準(zhǔn)確性，消除人工測(cè)量錯(cuò)誤、降低運(yùn)行成本。

西氣東輸南昌管理處胡子秋分析了美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)《管道安全法天然氣部分》有關(guān)高后果區(qū)定義、識(shí)別準(zhǔn)則、識(shí)別方法、計(jì)算方法以及高后果區(qū)完整性管理內(nèi)容。

貴州省能源局能源監(jiān)管處蒲海帆介紹了加強(qiáng)高后果區(qū)內(nèi)各類建設(shè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理的做法。一是明確管道企業(yè)的主體責(zé)任。重點(diǎn)強(qiáng)化管道檢測(cè)檢驗(yàn)、焊接質(zhì)量檢查修復(fù)，確保本體質(zhì)量安全；修建物理隔離帶、安裝全天候監(jiān)控等人防、物防、技防措施；政企預(yù)案對(duì)接。二是充分發(fā)揮管道保護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用。在高后果區(qū)內(nèi)實(shí)施第三方施工作業(yè)的，管道企業(yè)專人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。項(xiàng)目主管部門、業(yè)主單位按照安全生產(chǎn)“三必管”規(guī)定，督促、指導(dǎo)施工單位落實(shí)管道保護(hù)措施。三是嚴(yán)打危及安全的違法施工行為。四是對(duì)高后果區(qū)內(nèi)的建設(shè)行為，切實(shí)做到抓早抓小，將問題和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

深圳市應(yīng)急管理局�；�品監(jiān)管處黃撰介紹了本市自2017年以來，組織輸油管道企業(yè)開展了兩次高后果區(qū)識(shí)別工作，有針對(duì)性地開展四項(xiàng)工作。一是組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)整治。二是強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)Ⅲ級(jí)高后果區(qū)實(shí)施24小時(shí)無縫高清監(jiān)控。三是科技助力提升安全水平。全線已使用了智能陰保樁；擬運(yùn)用“管道智能檢測(cè)”等對(duì)微小泄漏進(jìn)行監(jiān)測(cè)。四是防范未然，政企聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急演練。 2018年舉辦了首次油氣管道大型政企聯(lián)合演練。

在技術(shù)手段方面，中國(guó)石油大學(xué)（華東）李玉坤介紹了地質(zhì)災(zāi)害變形管段采用在線應(yīng)力超聲測(cè)量技術(shù)，安科工程技術(shù)研究院（北京）王修云結(jié)合典型案例對(duì)埋地?zé)犰袕澒墉h(huán)焊縫開裂進(jìn)行根源性分析，中國(guó)石油大學(xué)（北京）帥健提出了基于事故統(tǒng)計(jì)的管道失效概率定量評(píng)價(jià)方法與風(fēng)險(xiǎn)管控措施，中國(guó)石油工程建設(shè)公司華東環(huán)境巖土工程分公司張上介紹了定量 風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)在壓氣站區(qū)域及平面布置應(yīng)用，西南管道公司王愛玲介紹了建立基于LBS位置大數(shù)據(jù)的管道動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及預(yù)警機(jī)制，廊坊中油朗威工程項(xiàng)目管理公司李伍林推介了無損檢測(cè)智能評(píng)定系統(tǒng)應(yīng)用研究等新技術(shù)。

4 加強(qiáng)高后果區(qū)管理的措施建議（附簡(jiǎn)表）

法律保障。西部管道公司王小龍認(rèn)為，法制化是管道高后果區(qū)管理的保障，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面亟待修訂管道保護(hù)法和加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，解決好管道保護(hù)法與相關(guān)法律之間的銜接，明確管道的地役權(quán)、油氣管道的安全間距、地方規(guī)劃統(tǒng)籌管道保護(hù)等問題。大連市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院王中利認(rèn)為，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定合理規(guī)劃利用管道周邊土地的法規(guī)，修訂和完善現(xiàn)行工程設(shè)計(jì)規(guī)范，對(duì)經(jīng)過城市的輸油氣管道的設(shè)計(jì)強(qiáng)度、安全距離、安全防護(hù)、管理措施等明確規(guī)定。

管理保障。山東省能源局馬林慧認(rèn)為，地方政府應(yīng)采取“四須”措施強(qiáng)化管理：一是高后果區(qū)管理體制須完善。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同履行監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是相關(guān)部門職能分工須明確。三是主管部門職責(zé)須落實(shí)。四是 企業(yè)安全主體責(zé)任須強(qiáng)化。趙賞鑫歸納了管道企業(yè)提升高后果區(qū)管控水平的“六化”措施，即高后果區(qū)識(shí)別評(píng)價(jià)制度化、巡檢巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳走訪常態(tài)化、監(jiān)控手段信息化、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)化、責(zé)任落實(shí)系統(tǒng)化。

技術(shù)保障。中石化銷售華南分公司賴少川提出，在高后果區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)段推廣應(yīng)用光纖預(yù)警、無人機(jī)巡護(hù)、應(yīng)力檢測(cè)、智能陰保、探地雷達(dá)、電阻探針等多種先進(jìn)的監(jiān)檢測(cè)技術(shù)。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高后果區(qū)的自動(dòng)識(shí)別和智能分析決策，進(jìn)一步提升管道完整性管理技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)管道一體化、智能化管理。

政企合作。山東濱州市濱城區(qū)油區(qū)服務(wù)中心宋立民認(rèn)為，企地同心、齊心合力，多部門齊抓共管，才能切實(shí)筑牢高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)防線。

作者簡(jiǎn)介：姜長(zhǎng)壽，甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，高級(jí)工程師。聯(lián)系方式： 13919007797， 525145334@qq.com。