單克 周吉祥 楊光

深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司

摘  要：結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)實(shí)踐和國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，論述了將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)納入管道保護(hù)法法律范疇的必要性、可行性，以期為管道保護(hù)法修訂工作提供參考。

關(guān)鍵詞：管道保護(hù)法；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿�；安全管�?o:p>

石油天然氣管道安全運(yùn)行，離不開(kāi)政府行政監(jiān)督和企業(yè)加強(qiáng)管理。管道作為沒(méi)有圍墻的線性工程，其安全保護(hù)更具有復(fù)雜性。從立法的角度，規(guī)范和協(xié)調(diào)管道建設(shè)與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等諸多關(guān)系，遏制破壞管道及其附屬設(shè)施的行為，并監(jiān)督管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任意義重大[1-2]�！妒�油天然氣管道保護(hù)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著管道安全保護(hù)正式納入法律范疇，結(jié)束了長(zhǎng)期無(wú)法可依的局面，對(duì)保障管道及其相關(guān)設(shè)施的安全具有深遠(yuǎn)的歷史意義[3-5]。

管道保護(hù)法實(shí)施后，認(rèn)為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)燃?xì)夤艿溃��?yīng)納入管道保護(hù)法的聲音逐漸增多。但管道保護(hù)法第二條規(guī)定“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰�、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本法”，將燃?xì)夤艿谰苤�門(mén)外。盡管如此，在燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)工作中還是大量遵循或參考了管道保護(hù)法的原則和具體條款，取得了較好的效果。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外發(fā)生多起燃?xì)夤艿朗鹿�，再次引起�?guó)內(nèi)對(duì)燃?xì)夤艿腊踩�保護(hù)立法的重視。筆者根據(jù)多年實(shí)踐，認(rèn)為管道保護(hù)法的對(duì)象雖然以長(zhǎng)輸管道為主，但燃?xì)夤艿篮烷L(zhǎng)輸管道一樣都面臨共同的外部安全問(wèn)題，法律確定的一些基本制度和具體條款對(duì)燃?xì)夤艿酪彩沁m用的，將其納入管道保護(hù)法的法律范疇加以指導(dǎo)和規(guī)范是必要的，也是可行的。

1 燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)入法的必要性

1.1 燃?xì)夤艿朗鹿饰：?/span>

燃?xì)夤艿朗浅鞘鞋F(xiàn)代化發(fā)展歷程中不可或缺的生命線之一。燃?xì)饩哂幸兹家妆�特性，城市地下管線縱橫交錯(cuò)、敷設(shè)環(huán)境復(fù)雜，面臨管線老化腐蝕、自然力破壞和第三方破壞影響，一旦發(fā)生事故，極易造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、供氣中斷等嚴(yán)重后果，影響城市生產(chǎn)、生活及社會(huì)穩(wěn)定。例如， 2014年3月12日，美國(guó)紐約市曼哈頓區(qū)的一段地下燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏爆炸事故，造成8人死亡、 50多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)190萬(wàn)美元，爆炸碎片散落在高架鐵路軌道上導(dǎo)致停運(yùn)7.5小時(shí)。 2017年7月4日，吉林省松原市寧江區(qū)因第三方施工損壞燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏，搶修時(shí)發(fā)生爆炸，造成5人遇難、 89人受傷。這些事故警示我們，燃?xì)夤艿腊踩�關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和城市安全，必須提高到總體國(guó)家安全觀的高度加以認(rèn)識(shí)，上升到 法律層面進(jìn)行規(guī)范。

1.2 《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》重點(diǎn)不在保護(hù)

《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》是燃?xì)夤芾碜罡咝姓�法�?guī)，規(guī)定由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，自2011年實(shí)施以來(lái)，在保障燃?xì)夤��?yīng)、管道安全，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩?hù)的合法權(quán)益，保障公民生命、財(cái)產(chǎn)安全和公共安全發(fā)揮了積極作用[6]。

條例共6章55條，涉及燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)的條款僅12條，其重點(diǎn)并非“管道保護(hù)”而是“燃?xì)夤芾怼�。從法律效力角度講，當(dāng)條例與土地法、物權(quán)法等法律相沖突時(shí)，只能服從于其他法律的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致違章占?jí)含F(xiàn)象日益嚴(yán)重，與周邊建筑物的水平安全凈距不足的管段越來(lái)越多，在與公路、鐵路、地鐵等公共設(shè)施建設(shè)相遇時(shí)，燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)得不到足夠的重視，多次發(fā)生其他工程項(xiàng)目施工損壞管道造成泄漏和供應(yīng)中斷事故。有的事故給公民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失，將燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)提升到法律層面進(jìn)行管理迫在眉睫。

2 燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)入法的可行性

2.1 北美發(fā)達(dá)國(guó)家做法

北美發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)重視油氣管道的安全立法，美國(guó)《1968 天然氣管道法案》（Natural Gas PipelineSafety Act of 1968）[7]，《加拿大石油天然氣運(yùn)行法案》（Canada Oil And Gas Operations Act）[8]、《加拿大管道法》等，均未對(duì)燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)單獨(dú)立法，而是將其與長(zhǎng)輸管道共同納入管道安全保護(hù)法案中。這說(shuō)明沒(méi)有必要將燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)單獨(dú)立法，通過(guò)完善修訂管道保護(hù)法部分條款，將燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)納入其中，是行之有效的做法。

2.2 管道保護(hù)法多數(shù)條款適用于燃?xì)夤艿?/span>

管道保護(hù)法共6章61條，分為總則、管道規(guī)劃與建設(shè)、管道運(yùn)行中的保護(hù)、管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理、法律責(zé)任和附則。其中，關(guān)于城市規(guī)劃與管道規(guī)劃的關(guān)系、管道選線建設(shè)、工程質(zhì)量、運(yùn)行保護(hù)、工程相交相遇等條款，有些可以直接用于燃?xì)夤艿溃�有些�?jīng)過(guò)修訂完善同樣適用。無(wú)論從管理或技術(shù)角度將燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)納入到管道保護(hù)法范疇都是可行的。

3 燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)入法的建議

建議將《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》中涉及到管道保護(hù)的條款調(diào)整后嵌入到管道保護(hù)法當(dāng)中，同時(shí)修訂管道保護(hù)法相關(guān)條款。

（1）管道保護(hù)法第二條 “城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿篮蜔捰�、化工等企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道的保護(hù)，不適用本法”，刪除或修訂為“城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)參照本法執(zhí)行”。

（2） 管 道 保 護(hù) 法 “ 總 則 ” “ 管 道 規(guī) 劃 建設(shè)”“管道運(yùn)行中的保護(hù)”“管道建設(shè)工程與其他建設(shè)工程相遇關(guān)系的處理”“法律責(zé)任”等章節(jié)增加燃?xì)夤艿老嚓P(guān)法律條款。

（3）管道保護(hù)法第四條“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)”修訂為“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)和建設(shè)主管部門(mén)”。

（4）管道保護(hù)法所有涉及安全“保護(hù)距離”的條款，如第十三條、第三十條、第三十二條、第三十三條、第三十五條等，將長(zhǎng)輸管道和燃?xì)夤艿绤^(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)距離需根據(jù)定量評(píng)估結(jié)果確定。

（5）管道保護(hù)法涉及鐵路、公路等設(shè)施的第十一條、第十三條、第十七條、第二十條、第三十三條、第三十五條、第四十七條等條款，增加地鐵設(shè)施等內(nèi)容，因?yàn)榈罔F是燃?xì)夤艿朗艿诫s散電流干擾的主要原因之一。

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作者簡(jiǎn)介：單克，男， 1991年生，深圳市燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司在站博士后，研究方向?yàn)橛蜌夤艿朗�效分析與完整性管理。聯(lián)系方式：13810572663， 965610446@qq.com。