湖北省十堰市“6·13”燃氣泄漏爆炸重大事故調(diào)查報告公布了。讀完不覺讓人掩卷嘆息：多重設(shè)置的安全生產(chǎn)防線本可以化險為夷，避免悲劇發(fā)生，但卻被一連串“低級錯誤”擊破，造成164人傷亡的嚴(yán)重后果。燃氣企業(yè)嚴(yán)重失職固然是最重要的原因，政府及相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)淪為“一紙空文”，教訓(xùn)則更為深刻。

一問：安全生產(chǎn)法和城鎮(zhèn)燃氣管理條例都明確規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)燃氣行業(yè)的安全生產(chǎn)管理。2019年，十堰市政府將這一職能從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局劃轉(zhuǎn)給不熟悉業(yè)務(wù)的城市管理執(zhí)法委員會，其法律依據(jù)是什么？

二問：�；�品應(yīng)急救援是一項專業(yè)性極強的工作。泄漏發(fā)生后即有居民打電話向“110”和“119”報警，但兩家接警單位并未向政府和應(yīng)急管理等部門報告，而是單獨趕往現(xiàn)場，長達一個小時沒有采取有效措施，以致貽誤戰(zhàn)機。各相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案聯(lián)動難道是“花架子”？

三問：市燃氣熱力管理辦公室首要任務(wù)是保障供應(yīng)，其次才是安全管理。市政府和有關(guān)部門明知其安全監(jiān)管能力不足，卻硬要“趕鴨子上架”，導(dǎo)致監(jiān)管失靈，這是避責(zé)還是懶政？

四問：住房建設(shè)、城市管理執(zhí)法、市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門按照規(guī)定都負有燃氣安全監(jiān)管職責(zé)，為什么會出現(xiàn)集體失察失管行為，難道僅僅是形式主義和官僚主義作祟？

事故調(diào)查報告嚴(yán)肅批評相關(guān)部門抓安全生產(chǎn)工作以會議落實會議、以文件落實文件；執(zhí)法檢查、專項治理搞形式走過場；致使一些隱患長期存在而得不到有效治理。黨委政府沒有堅持以上率下，對城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治三年行動等重大問題沒有專題研究、專門部署、專項督導(dǎo)，存在形式主義、官僚主義問題等等。

從8年前青島“11·22”東黃原油管道泄漏爆炸特別重大事故到今年十堰“6·13”燃氣管道泄漏爆炸重大事故，某些主管部門的表現(xiàn)的確令人失望。部門不良作風(fēng)固然要狠狠整改，但體制機制暴露出的種種弊端必須消除。不少地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制不順、分工不明確，行業(yè)安全管理職能和安全監(jiān)管職能混為一談，造成了效能消減和不必要的矛盾。一些相關(guān)部門在缺少專業(yè)機構(gòu)、不具備監(jiān)管能力的情況下，靠轉(zhuǎn)發(fā)上級文件和輪番大檢查來履責(zé)、留痕，表面工作都做了，但深層次問題并沒有真正得到解決。

教訓(xùn)是慘痛的，但也為我們提供了重要啟示：即行業(yè)主管部門的安全管理，主要應(yīng)站在全行業(yè)的高度從規(guī)劃建設(shè)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面進行監(jiān)督指導(dǎo)，而對每一家具體企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)應(yīng)交給專業(yè)機構(gòu)和人員履行。從國家層面看，鐵路、公路、航空、水運、管道五大運輸方式，目前唯獨管道沒有設(shè)立專業(yè)的安全監(jiān)管機構(gòu)，存在重大管理風(fēng)險。建議國家和地方政府依據(jù)安全生產(chǎn)法、石油天然氣管道保護法和城鎮(zhèn)燃氣管理條例，盡快組建油氣管道運輸（包括油氣長輸管道和燃氣管道）安全監(jiān)管機構(gòu)，其主要職能：一是，參與國土空間規(guī)劃和管道建設(shè)規(guī)劃的制定和管道選線的審定；二是，參與管道竣工驗收，監(jiān)督管道建設(shè)“三同時”工作；三是，檢查考核管道企業(yè)完整性管理工作，開展風(fēng)險識別、評價和隱患整治，保證管道本質(zhì)安全；四是，協(xié)調(diào)處理第三方施工、工程交叉相遇、保護距離不足、違章占壓和密閉空間等問題，保證管道外部安全；五是，開發(fā)管道地理信息系統(tǒng)，建立管道事故數(shù)據(jù)庫，開展法律宣傳和公眾安全應(yīng)急知識教育；六是，推進法律標(biāo)準(zhǔn)修訂完善和新技術(shù)新方法應(yīng)用；七是，參與事故調(diào)查工作，依法查處違法違規(guī)行為。該安全監(jiān)管機構(gòu)對各級安委會負責(zé)，并獨立行使安全生產(chǎn)“一票否決權(quán)”。