努力提升城鎮燃氣管網安全水平

王維斌 楊玉鋒

國家管網集團北方管道公司科技研究中心 

城鎮燃氣管網輸送的介質具有高壓、易燃、易爆的特點，燃氣管網一般位于人口密集區域，一旦發生泄漏后果嚴重，直接關系和影響城市公共安全。今年6月13日，湖北省十堰市張灣區集貿市場發生燃氣爆炸，造成26人死亡，138人受傷，其中重傷37人，直接經濟損失約5395.41萬元，給人民生命財產帶來了重大損失。根據湖北省應急管理廳9月30日發布的事故調查報告；事故直接原因為天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導致破裂，泄漏的天然氣在集貿市場涉事故建筑物下方河道內密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發生爆炸；造成此次事故的間接原因有違規建設造成事故隱患、隱患排查整改長期不落實、企業應急處置嚴重錯誤等。

據不完全統計，2018年全國共有250個城市發生過燃氣爆炸事故，總事故數量814起，造成80人死亡，928人受傷。根據美國1998—2017年數據統計，美國全部管道系統（含天然氣長輸管道、輸油管道、城鎮燃氣管網等）所有重大事故中，城鎮燃氣管網導致的事故占比超過80%。2004年比利時南部天然氣廠內燃氣管道發生爆炸，造成14人死亡，200人受傷。同年，巴拉圭首都亞松森一商城內燃氣管道爆炸導致火災，現場造成250多人死亡，數百人受傷。眾多中外事故表明，推動城鎮燃氣管網安全水平提升刻不容緩。

1  推進完整性管理體系建設

早在20世紀70年代美國就開始了油氣管道安全評價，于2001年起實施長輸管道完整性管理。目前，美國擁有全世界最龐大的管道系統，其完整性管理分為三個方面：天然氣長輸管道完整性管理、危險液體管道完整性管理和燃氣管網完整性管理。2009年，美國將燃氣管網完整性管理納入聯邦法規，規定了燃氣管網系統開展完整性管理的最低要求，并從2011年起所有燃氣企業必須制定完整性管理方案實施燃氣管道完整性管理，同時制定了系列法規、標準和指南用于規范完整性管理工作。

城鎮燃氣管道包括高壓、中壓、低壓管道，管網周邊環境復雜多變，管材種類多，壓力變化頻繁，管網系統多為網、枝狀，閥門、調壓裝置以及凝水缸等管件密布，管道變徑比較普遍。鑒于城鎮燃氣管網與長輸管道存在的差異，長輸管道完整性管理的成功經驗和技術手段難以直接應用于燃氣管網。燃氣企業需要根據燃氣管網的特點和管理現狀，建立適合于城鎮燃氣管網特色的完整性管理體系，并形成完整性管理技術方法，規范管理工作中的各項要求。

2  健全風險管控和隱患治理雙重機制

城鎮燃氣管網是一個帶壓運行的復雜大系統，任何一個環節出現故障或者受到外界影響，都有可能導致運行中斷或事故發生，安全風險較高。面臨的風險因素包括第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、自然與地質災害等7個大類，20余個小類，須以風險分級管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬斷事故發生鏈條，建立覆蓋全方位全過程的風險防控體系。完善燃氣企業安全風險辨識評價和風險管控制度，根據風險評價結果實施分級、分類管理，達到規避、降低風險的目的。制定安全隱患排查治理清單，嚴格落實各項治理措施。加強對重大事故隱患動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控，遏制事故發生。

3  建立燃氣管網監測預警系統

推動建立燃氣管網監測系統，充分運用先進監測設備和大數據、物聯網等信息技術和科技手段，及時發現風險、管控風險、化解風險。采用甲烷、乙烷、一氧化碳和硫化氫等前端監測儀及氣體采集設備等對地下燃氣管網中可燃和有毒氣體的濃度進行監測，采用光纖、氣體泄漏檢測、紅外監測、視頻等對管道的安全狀態和周邊施工活動進行監測，實現管網安全狀態實時監控，提高安全監管的精準性、實效性。通過對監測數據的綜合分析，實現風險識別、動態監測、安全分析、預測預警和輔助決策等功能，為城鎮燃氣管網的安全管理提供從事前到事中再到事后的全面支撐。

4  健全燃氣事故應急救援體系

燃氣管道一旦發生事故，高效敏捷的應急救援體系將發揮重要作用。從應急救援隊伍、應急救援技術和裝備、應急救援預案與演練等方面，結合城市安全系統工程，統籌推進燃氣管網應急救援體系建設。

加強燃氣管道多層次應急救援隊伍建設，提升一線專業救援人員識險避險能力，提高專業素養和處置技能，做到科學高效安全救援。加強燃氣管網領域應急救援技術和裝備研發與應用，配備搶修專業技術人員、專業維搶修設備、特種工器具及物資，合理分布維搶修隊等，保障應急救援能力。健全應急處置機制，修訂完善應急預案，加強群防群治和群眾安全教育培訓，開展經常性演練，熟悉演練過程，明確處置責任、程序和措施，防止出現險情時手忙腳亂或不知所措。通過不斷改進完善指揮體系及響應程序，提高燃氣管道突發事件的快速反應、高效指揮與科學處置的整體能力。

5  推進燃氣管網安全文化建設

由于城鎮燃氣管網分布在人口、公共設施集中的區域，一旦發生事故不僅造成嚴重的人員傷亡和財產損失，而且會引發社會不安全感。需要通過大力推進燃氣安全文化建設，提升企業和公眾的安全保護意識，營造安全發展的良好環境。

燃氣安全文化建設重點解決的是人的安全素質和安全能力問題。既包括企業決策層、管理層、操作層等各級人員安全素質和安全能力，也包括燃氣管道沿線人民群眾的安全意識和防范能力。當燃氣管道發生突發事件時，管理、技術要素的啟動與響應存在一定的時滯，突發事件的直接處置者和直接受影響者第一時間的反應十分關鍵。因此，需要高度關注安全文化的建設與發展，組織安全宣傳教育活動，形成關注安全、關愛生命的文化氛圍。提升燃氣企業員工的安全素質和安全能力，優化燃氣閥門安全設計與安裝，便于日常操作和應急處置操作。普及公眾安全使用燃氣及按流程操作關鍵閥門等安全文化知識，增強燃氣管道沿線群眾和燃氣用戶的安全意識和防范技能。

作者簡介：王維斌，1972年生，中國石油大學（北京）博士生導師。2004年博士畢業于北京工業大學材料加工工程（焊接）專業，北京工業大學機械工程專業博士后，清華大學儀器科學與技術博士后�，F任國家管網集團北方管道公司管道科技研究中心黨委書記，主要從事管道檢測系統研發與安全評價技術體系建設等科研工作。