滕云龍

深圳市燃氣行業協會

深圳市燃氣管道實施行政區域內獨家特許經營，由深圳市燃氣集團股份有限公司負責運營管理，深圳市住建局履行行業監管職責。目前全市已經形成了高壓、次高壓、中壓等多級壓力及互聯互通的一張網供氣模式，埋地管網總長8300多公里，服務人口接近1200萬。集團公司成長為集城市燃氣、燃氣資源、綜合能源和智慧服務為一體的公用事業上市企業。深圳市燃氣管道安全運營近40年，其主要經驗是政府部門協同監管和企業履行管理責任相互配合，形成了良好的運作機制。

深圳市在政府部門協同管理上，較早推行了管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全的“三管三必須”原則，并于2018年頒布《深圳市生產經營單位安全生產主體責任規定》（市政府令第308號 ），進一步明確了各級政府管理部門和企業各自的職責。市、區兩級住建管理部門負責燃氣管道安全監督管理，市應急管理局負責綜合監管。為了保障燃氣管道安全和公共安全，防止事故發生，市政府正著手開展《深圳市燃氣管道保護條例》制定前期工作，通過立法強化燃氣管道安全保護。

深圳市首創了社區網格化管理模式，將社區劃分成若干個網格，由專人進行管理，政府安全監督管理職能通過社區、街道、網格，層層分解和落實，將安全理念和要求深入宣傳到了每一戶居民。企業與網格員也建立聯動協調機制，確保了能及時掌握每一處管道、每一戶居民的用氣安全。

市住建局成立了專職執法管理大隊，針對第三方施工破壞，采取了“四個一”和“六個百分之百”等強有力措施�！八膫�一”指強化協作，精準繪制油氣管道“一張圖”；多方聯動，堅決執行動土作業“一張表”；夯實責任，切實做好網格管理“一錨定”；加強巡查，落實巡查“一捆綁”。“六個百分之百”指l00％簽署地下管線保護協議；100％查明地下管線分布情況；100%制定地下管線保護方案；100%配備管線工程師；100%實施動土令制度；100%做好作業技術交底。

市燃氣行業協會圍繞政府和企業中心工作做好咨詢與服務。利用自己的培訓機構對網格管理人員進行專業培訓教育；選派專家協助住建局開展安全監督管理工作；參與行業規章和標準制定；協助企業協調外部關系，支持企業做好安全運行保障工作等。

企業在履行安全管理責任上，主要有以下幾個特點。

嚴格落實企業安全生產主體責任。集團公司建立以董事長、總裁為雙主任的安全管理委員會，設置專職的安全管理部門和專職安全管理人員，全員簽訂安全生產責任書，明確安全職責和目標，形成完整嚴密的安全管理機構和責任體系。為推動安全科學發展，集團公司提出了安全“三線”原則，即：堅持不出責任事故的“底線”、筑牢遵章盡責的“紅線”、樹立警鐘長鳴的“黃線”。2014年起，建立了值班領導“三個一”制度，即值班領導值班期間要聽一次安全工作專題匯報、開展一次夜間突擊檢查或組織一次應急演練、月底做一個安全工作總結。進一步落實各級領導安全生產主體責任。

嚴格風險防控與隱患排查治理。集團公司構建了完整的標準化管理體系。通過加強安全風險分級防控和隱患排查治理的雙重預防機制建設，安全風險管理理念全面深入，真正實現了安全管理的預防前置化，杜絕了安全隱患、安全事故的演變發生。對各類運行場站至少每三年組織一次安全評價，每年對中低壓埋地管網進行檢測評估，并定期對高壓、次高壓管網開展內檢測工作，全面掌握了解管網缺陷，及時開展風險評估，采取針對性的防控措施。在安全生產檢查方面，集團公司建立了每季度基于風險的安全檢查、分公司每月全面檢查、生產部門每周安全檢查、基層班組每日安全檢查以及各個層級定期與不定期夜查、專項檢查和突擊檢查等安全檢查制度。各級領導通過“四不兩直”“黨建進班組，黨員上一線”等活動深入基層開展安全生產大檢查工作，提高各級管理人員指導、參與安全生產工作的主體意識。

不斷提高信息化技術與安全生產融合度。集團公司積極創新推進信息化技術的應用。2008年率先在行業推廣基于風險的管道完整性管理，從管網的設計、建設、運行、報廢各個階段，實施全生命周期管理。及時掌握運行過程中的管道腐蝕、缺陷、邊坡、施工等各個影響因素的演變，實時開展評估，實時處理。不斷升級SCADA系統、GIS系統等管道信息管理系統，實現了管道遠程監控和關閥。在GIS基礎上自主開發了關閥分析和應急預案處置功能，能第一時間分析事故影響范圍和出警力量配置，有效指導了應急管理工作�！笆�四五”以來，集團公司推動數字化及智慧化技術與燃氣運營的深度融合，先后主導了5G+智慧燃氣、數據中臺、物聯網平臺、智能語音應用等大型項目的落地，積極推進企業的智慧化轉型。

深圳市燃氣集團公司成立以來未發生過重大安全事故，樹立了保安全、惠民生、積極履行社會責任的良好形象。這一方面來自企業自身扎實的安全管理基礎，另一方面也得益于政府主管部門到位的監管與服務。

作者簡介：滕云龍，1988年畢業于哈爾濱建筑工程學院（現哈爾濱工業大學）城市燃氣專業，工程碩士學位，從事城市燃氣行業30多年。高級工程師，市政一級建造師，注冊安全工程師；深圳市特種設備安全委員會委員，市特種設備行業協會專家，現任深圳市燃氣行業協會常務副會長。