黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

湖北十堰 “6·13”燃氣爆炸重大事故造成了人民群眾生命財產嚴重損失，教訓極為深刻。社會公眾擔憂燃氣安全能不能管好，事故會不會再次發生。最近公布的事故調查報告分析了事故原因教訓，就如何從根本上防范事故發生，有效提升城鎮燃氣安全管理水平提出了指導性意見。通過學習和研究這份報告，可以看出事故發生絕非偶然。城鎮燃氣行業在促進社會經濟發展和改善民生的同時，隨著設施老化，安全問題已逐步凸顯出來，介質一旦發生泄漏就可能發生安全事故。

十堰事故段管道于2008年10月完成改造后至今已在潮濕封閉環境中運行了13年，期間缺少必要的檢測和保護措施，暴露了相關企業和部門安全管理風險意識弱，對穿越人口密集區管道實際運行工況排查不細致，腐蝕管理措施不到位，定期檢查不到位，存在制度薄弱、流程缺失、認知較低和不注重細節管理等問題。我們要從中認真汲取教訓，切實提升安全管理水平，杜絕類似事故的再次發生。事故調查報告特別指出“要從根本上防范事故發生”。我認為要做到從根本上防范，就必須從安全管理的每一個細節抓起。這里僅舉幾例。

一是重視變更管理細節。這次事故段管道2008年改造后，穿越涉事故建筑物下方的密閉空間，其運行環境發生了變化即屬于變更管理范疇。做好變更管理的實質就是對潛在事故的預防和控制。變更管理已成為危險化學品經營企業安全管理的“黃金準則”。每一份變更管理應明確變更內容，規定實施變更申請和批準流程，提出變更的風險評價和控制措施，及時將設計、組織培訓、驗收等文檔錄入信息系統。調查報告指出“事故段管道改造違反了《城鎮燃氣設計規范》規定，改造工程未按規定經設計單位設計和申報審批”。假定企業嚴格執行了變更管理程序，就應該在事故段管道改造前提出安全風險評價并采取針對性管控措施，則可以從源頭避免事故發生。企業應建立變更管理制度，設立變更管理委員會，定期組織變更管理會議，復盤回顧變更效果。

二是抓好隱患排查細節。國務院安委會辦公室《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）明確要求“著力構建企業雙重預防機制，建立完善隱患排查治理體系”。調查報告指出，負責涉事故管道巡線人員自公司成立至事發，從未下河道對事故管道進行巡查，以致于隱患多年未得到消除。這個教訓的確刻骨銘心。企業要對在役管道的每一個關鍵部位、每一段運行工況、每一處隱患點環境、每一個風險點級別了然于胸，全面掌握管網系統帶病運行、氣損、腐蝕及安全裕量、占壓等問題。如果不知曉存在的問題就無法及時采取風險消減措施和提升管理效能。例如對氣損的管控到位，對腐蝕點的徹底根治，都是對安全和效益的提升。行業內常說一句話：發現不了問題就是隱患。隱患排查是一項能夠產生效益的管理舉措，向安全管理要效益在企業層面不應是一句空話。

三是完善應急處置細節。這次事故與青島“11·22”事故在應急處置方面的失誤極為相似，就是泄漏發生后沒有及時采取人員緊急疏散措施，以致于造成重大傷亡。管道一旦發生介質泄漏，企業和相關部門必須立即做出應急響應，同時首先進入現場的人員預判能力非常關鍵，要第一時間立即疏散人群，擴大警戒范圍，關閉管網系統閥門，檢測氣體濃度等等。但這種應知應會的救援能力是在大量的培訓和應急演練基礎上獲得的，不可能一蹴而就。只有多次組織相關人員模擬火災爆炸場景進行桌面演練和實戰應急演習，加強演練評估和考核，才能有效提升干部員工應急響應意識和現場處置能力。

作者簡介：黃文堯，高級工程師，廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護及項目部總經理。