高慧1 張存維2

1.國家管網(wǎng)集團西氣東輸鄭州輸氣分公司；

2.國家管網(wǎng)集團西氣東輸甘陜輸氣分公司

GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》首次提出高后果區(qū)定義及其識別準(zhǔn)則。SY/T 6621―2016《輸氣管道系統(tǒng)完整性管理規(guī)范》給出輸氣管道潛在影響半徑計算公式，從技術(shù)層面建立了管道高后果區(qū)管理準(zhǔn)則。2017年12月，國家安全監(jiān)管總局等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三﹝2017﹞138號），對人員密集型高后果區(qū)提出管好存量，嚴(yán)格控制增量的要求。管道企業(yè)認(rèn)真落實138號通知要求，升級高后果區(qū)安全管控措施，存量高后果區(qū)風(fēng)險得到有效遏制，由于管道沿線城市建設(shè)和經(jīng)濟社會快速發(fā)展，控制新增高后果區(qū)的難度有增無減。

1  管理措施及效果

（1）做好源頭控制。對管道高后果區(qū)進(jìn)行識別并采取避讓措施。嚴(yán)格執(zhí)行GB 50251―2015《輸氣管道工程設(shè)計規(guī)范》要求，根據(jù)人口密度合理提高管道設(shè)計系數(shù)。

（2）提升本質(zhì)安全。定期進(jìn)行管道內(nèi)檢測、防腐層檢測，實時監(jiān)測管道外加電流陰極保護(hù)系統(tǒng)運行狀態(tài)并及時維護(hù)，持續(xù)進(jìn)行管道本體缺陷和隱患治理、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與治理等。

（3）加強外部管理。每隔50米設(shè)置一個警示標(biāo)識牌，安裝視頻監(jiān)控裝置，安裝2個或2個以上風(fēng)向標(biāo)，設(shè)置隨處可見的風(fēng)險告知、事故防范、應(yīng)急與逃生告知欄等。每天進(jìn)行3次密集巡檢，每月開展1次走村入戶管道保護(hù)宣傳和1次人員疏散與應(yīng)急逃生演練。每月走訪各級政府部門，及時了解管道周邊土地規(guī)劃，提前介入防止新增高后果區(qū)。管控措施效果分析詳見表 1。

表 1 管道高后果區(qū)管控措施及其效果分析評估表

2  改進(jìn)建議

（1）高后果區(qū)警示牌間距應(yīng)根據(jù)地形地貌和現(xiàn)場情況靈活設(shè)置，不宜“一刀切”，以有效識別管道位置走向和基本信息為準(zhǔn)，避免資源浪費。

（2）高后果區(qū)加密巡檢，理論上講能及時發(fā)現(xiàn)管道周邊安全風(fēng)險和隱患，但在實際工作中發(fā)現(xiàn)存在問題的概率比較低。打卡式巡檢難免會有“走過場”現(xiàn)象。建議與普通管段的巡檢次數(shù)保持一致，將節(jié)省出來的人力時間轉(zhuǎn)向?qū)�區(qū)域內(nèi)戶主、廠主、園主等利益相關(guān)方的動員宣傳。

（3）頻繁走訪政府部門和開展聯(lián)合應(yīng)急逃生演練效果甚微，容易引起相關(guān)方的抵觸情緒。建議合理控制走訪次數(shù)，著力宣傳和培養(yǎng)高后果區(qū)內(nèi)群眾安全風(fēng)險意識，夯實管道風(fēng)險防控的群眾基礎(chǔ)，提高民眾外部風(fēng)險識別能力和主動報告事故隱患的自覺性。

（4）根據(jù)高后果區(qū)變化動態(tài)，綜合研判安裝視頻監(jiān)控和風(fēng)向標(biāo)的必要性，安裝后應(yīng)制定有效管理方案。

（5）積極推動管道保護(hù)法修訂，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)負(fù)有控制新增高后果區(qū)的主體責(zé)任，對管道周邊土地利用規(guī)劃提出強制性限制范圍。

作者簡介：高慧 ，1972年生，高級工程師，現(xiàn)主要從事天然氣管道站場生產(chǎn)運行及管道保護(hù)管理工作。聯(lián)系方式：15238086336，549576797@qq.com。