背景

截至2021年9月底，天津市境內(nèi)共有油氣長(zhǎng)輸管道23條，總長(zhǎng)度1770公里，已成為北方地區(qū)重要油氣戰(zhàn)略樞紐。在建管道4條，“十四五”期間管道總長(zhǎng)度將突破2000公里。為深入貫徹落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》，保障國(guó)家能源安全和城市安全發(fā)展，《天津市石油天然氣管道保護(hù)條例》自2021年11月1日起施行。

重點(diǎn)規(guī)范內(nèi)容

一是監(jiān)管范圍。主要解決國(guó)家干線管道的保護(hù)問(wèn)題。

二是管道布局規(guī)劃編制。規(guī)定市發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)國(guó)家管道發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，組織編制全市管道布局規(guī)劃，管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合全市管道布局規(guī)劃。

三是管道用地和補(bǔ)償。規(guī)定管道建設(shè)臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)支付補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素對(duì)相關(guān)權(quán)益人給予補(bǔ)償。

四是明確企業(yè)主體責(zé)任。進(jìn)一步明確了管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行的安全保護(hù)責(zé)任。

五是管道重新啟用程序。規(guī)定需要重新啟用的管道應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)合格，并在啟用前告知原備案的發(fā)展改革部門(mén)。

六是管道竣工測(cè)量圖備案。規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定（2021年國(guó)家能源局下發(fā)通知，要求管道企業(yè)在管道投產(chǎn)試運(yùn)前）將竣工測(cè)量圖報(bào)管道主管部門(mén)備案。  

七是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。規(guī)定了管道企業(yè)、新聞媒體的宣傳責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)管道沿線的單位或者個(gè)人參與管道保護(hù)工作。

八是保障管道緊急搶修用地。賦予了管道企業(yè)在緊急情況下進(jìn)行管道搶修時(shí)，可以先行使用他人土地或者設(shè)施的權(quán)利。

九是加強(qiáng)技防措施運(yùn)用。對(duì)提高管道保護(hù)信息化管理水平，實(shí)現(xiàn)管道數(shù)據(jù)共享等作出了具體規(guī)定。  

十是監(jiān)督檢查與行政處罰權(quán)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，明確了由市、區(qū)發(fā)展改革部門(mén)行使監(jiān)督檢查職權(quán)和行政處罰權(quán)。

啟示

天津市在推進(jìn)地方立法過(guò)程中，一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確地方立法的目標(biāo)。密切結(jié)合天津市管道保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，收集吸納全國(guó)11個(gè)省市制定的管道保護(hù)地方法規(guī)、政府令和40余篇學(xué)術(shù)論文成果，確定了地方立法的目標(biāo)、思路和框架。二是從實(shí)際出發(fā)，提升地方立法可操作性。針對(duì)上位法部分規(guī)定過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，條例在平衡企民權(quán)益、夯實(shí)保護(hù)責(zé)任、拓寬參與渠道、強(qiáng)化行政監(jiān)管等方面提出解決措施，對(duì)法律規(guī)定做了補(bǔ)充和完善，更具操作性。三是廣泛征求意見(jiàn)，提高地方立法質(zhì)量。初稿形成后，向各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門(mén)、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)等19家單位并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，與相關(guān)單位多次溝通協(xié)商，求大同、存小異，得到了各方面的認(rèn)同。四是制定宣貫計(jì)劃，夯實(shí)實(shí)施基礎(chǔ)。主管部門(mén)與管道企業(yè)共同加大宣貫力度，制定培訓(xùn)教育計(jì)劃，進(jìn)一步完善配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

（撰稿：天津市發(fā)展和改革委員會(huì)管道保護(hù)處）