《管道保護(hù)》編輯部：國(guó)家公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。

跨入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)油氣管道建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但多起管道事故暴露出管道安全治理體系和和治理能力還存在一些問(wèn)題。如何保障油氣管道安全可靠性，避免惡性事故發(fā)生，仍面臨一系列難題和挑戰(zhàn)。為此，我們邀請(qǐng)了國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道公司管道科技研究中心黨委書(shū)記王維斌，結(jié)合管道安全領(lǐng)域最新理論成果和技術(shù)進(jìn)展，談一談我國(guó)油氣管道安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

問(wèn)：為什么要強(qiáng)調(diào)油氣管道安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化問(wèn)題？

答：按照公共安全領(lǐng)域最新理論成果，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的安全治理體系和治理能力，并做到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，形成安全治理長(zhǎng)效機(jī)制，是提升安全水平的根本舉措。

油氣管道行業(yè)安全治理體系和治理能力建設(shè)既有安全行業(yè)的通用特性，也有一些自身特點(diǎn)，總的來(lái)說(shuō)主要有四個(gè)方面。

第一，油氣管道輸送高壓易燃易爆介質(zhì)，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生泄漏容易演化為火災(zāi)、爆炸、環(huán)境污染等事故，將會(huì)對(duì)周邊人員和環(huán)境產(chǎn)生較大危害。以青島“11·22”原油管道泄漏爆炸特別重大事故為例，管線因腐蝕破裂，造成約2000噸原油泄漏流入排水暗渠，處置過(guò)程中發(fā)生爆炸，共造成63人死亡、136人受傷，直接損失7億多元。

第二，隨著管道建設(shè)和城市建設(shè)的推進(jìn)，管道周邊出現(xiàn)越來(lái)越多的人口密集型高后果區(qū)，勢(shì)必會(huì)增大公共安全風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不斷識(shí)別和評(píng)價(jià)，采取各種風(fēng)險(xiǎn)消減措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理、可接受范圍內(nèi)。

第三，我國(guó)現(xiàn)有70%石油和99%天然氣通過(guò)管道輸送，一旦管道失效中斷供應(yīng)，將直接危及國(guó)家能源安全，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序。保障油氣管道安全可靠輸送是國(guó)家能源安全體系的重要組成部分。

第四，當(dāng)前我國(guó)油氣管道安全治理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在職工隊(duì)伍的安全素質(zhì)參差不齊；安全保障技術(shù)體系還不健全；應(yīng)急響應(yīng)和救援體系建設(shè)存在明顯短板；市場(chǎng)手段和社會(huì)力量參與程度不夠；管道全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控體系尚需進(jìn)一步完善；以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字化和智能化技術(shù)應(yīng)用不足等。

解決上述問(wèn)題，根本措施是扎實(shí)推進(jìn)管道企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于提升油氣管道本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故具有重要作用，也是保障管道從業(yè)人員和沿線群眾的生命安全健康，實(shí)現(xiàn)油氣管道行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

問(wèn)：油氣管道安全治理體系和治理能力建設(shè)應(yīng)從哪幾個(gè)方面入手？

答：按照安全科學(xué)基本理論，結(jié)合油氣管道行業(yè)特點(diǎn)，油氣管道行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系關(guān)鍵要素，主要分為六個(gè)方面：即安全責(zé)任體系、技術(shù)保障體系、風(fēng)險(xiǎn)管控體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、市場(chǎng)與保險(xiǎn)機(jī)制、應(yīng)急救援體系（圖 1）。

圖 1 安全生產(chǎn)治理體系關(guān)鍵要素

首先是建立安全責(zé)任體系，也就是持續(xù)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位，明確承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到“人人有責(zé)、人人明責(zé)、人人擔(dān)責(zé)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面考核，實(shí)行過(guò)程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，健全安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

其次是建立相對(duì)應(yīng)的技術(shù)保障體系。技術(shù)保障體系是管道安全治理能力的最重要支撐。主要包含機(jī)械化與自動(dòng)化技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防控技術(shù)、維搶修技術(shù)等幾個(gè)方面。

機(jī)械化與自動(dòng)化技術(shù)主要作用是實(shí)現(xiàn)機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人。近10年來(lái)通過(guò)推廣應(yīng)用機(jī)械化施工、自動(dòng)化焊接、遠(yuǎn)程控制等技術(shù)，減少儲(chǔ)油庫(kù)、高后果區(qū)、管道施工、維搶修現(xiàn)場(chǎng)等高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量，降低生產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)開(kāi)展管道檢測(cè)和法定檢驗(yàn)，通過(guò)管道內(nèi)檢測(cè)、外檢測(cè)、應(yīng)力檢測(cè)等技術(shù)手段，識(shí)別管道系統(tǒng)存在的運(yùn)行缺陷，并結(jié)合安全評(píng)價(jià)技術(shù)，確定管道承壓水平，及時(shí)修復(fù)管道本體缺陷，處置潛在隱患，為管道安全提供根本保障。

面向管道行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)制定工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實(shí)施指南，推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)、高后果區(qū)管道設(shè)施和區(qū)域上云上平臺(tái)，為全面監(jiān)測(cè)提供保障。利用可視化技術(shù)，加強(qiáng)高后果區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、關(guān)鍵設(shè)備、特殊場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域管理，實(shí)時(shí)掌握周邊環(huán)境情況，確保管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三是建立風(fēng)險(xiǎn)管控體系。在安全治理體系建設(shè)中，牢固樹(shù)立管安全就是管風(fēng)險(xiǎn)的理念，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為核心，從源頭斬?cái)鄬?dǎo)致事故發(fā)生鏈條，建立覆蓋全方位全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，借助數(shù)字化手段完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

建立管道企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類(lèi)管理，達(dá)到規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的（圖 2）。針對(duì)儲(chǔ)罐區(qū)、LNG接收站、管道高后果區(qū)、動(dòng)火作業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)評(píng)估并調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。建立安全風(fēng)險(xiǎn)警示報(bào)告制度，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，定期發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)清單。

圖 2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)示意

加強(qiáng)安全隱患排查，制定隱患排查治理清單，嚴(yán)格落實(shí)治理措施。加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患動(dòng)態(tài)分析、全過(guò)程記錄管理和評(píng)價(jià)，防止漏管失控，提升安全能力，遏制事故發(fā)生。

建立管道風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、失效數(shù)據(jù)庫(kù)、隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，分析各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)程度等指標(biāo)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系形成風(fēng)險(xiǎn)特征模型，依托數(shù)字化技術(shù)建立覆蓋全方位全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。涵蓋法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和管理制度等層級(jí)。統(tǒng)一整合并提升油氣管道工程設(shè)計(jì)、材料、制造、施工、維護(hù)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，著力解決標(biāo)準(zhǔn)空白、滯后及各標(biāo)準(zhǔn)要求不一致的問(wèn)題。健全完善管理制度。

五是建立市場(chǎng)與保險(xiǎn)機(jī)制。市場(chǎng)與保險(xiǎn)機(jī)制是安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的紐帶，發(fā)揮社會(huì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防控的作用。這主要包含兩個(gè)方面。

2019年《安全生產(chǎn)法》（修訂送審稿）明確要求高危企業(yè)要參加安責(zé)險(xiǎn)。表明以安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)為載體的事故預(yù)防機(jī)制，已經(jīng)成為利用市場(chǎng)手段和社會(huì)力量來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的重要舉措，并成為社會(huì)化服務(wù)治理，政府、保險(xiǎn)及企業(yè)等多主體的重要事故預(yù)防模式。油氣管道企業(yè)屬于高危行業(yè)，可參照危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的管道安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。

建立市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)制度，充分依托社會(huì)化專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為管道企業(yè)安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)督管理、應(yīng)急保障提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度和機(jī)制，篩選一批專業(yè)化管道安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務(wù)。

六是建立應(yīng)急救援體系。從健全應(yīng)急準(zhǔn)備，完善預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)動(dòng)機(jī)制等方面，建立系統(tǒng)的油氣管道應(yīng)急救援體系（圖 3）。

圖 3 應(yīng)急救援體系示意

問(wèn)：怎樣才能實(shí)現(xiàn)安全治理體系和治理能力建設(shè)六個(gè)方面的目標(biāo)？

答：我們過(guò)去比較強(qiáng)調(diào)技術(shù)、管理雙輪驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，人員安全素質(zhì)也發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù)清華大學(xué)范維澄院士等一批公共安全領(lǐng)域?qū)＜业淖钚吕碚摮晒�，安全治理體系和治理能力建設(shè)的支撐要素，是文化、科技和管理三足鼎立（圖 4）。

圖 4 三大支撐要素

安全文化。重點(diǎn)解決人的安全素質(zhì)和安全能力問(wèn)題。包括企業(yè)決策層、管理層、操作層等各級(jí)人員安全素質(zhì)和安全能力，也包括管道沿線人民群眾的安全意識(shí)和防范能力。當(dāng)油氣管道發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，管理、技術(shù)要素的啟動(dòng)與響應(yīng)存在一定的時(shí)滯，突發(fā)事件的直接處置者和直接受影響者第一時(shí)間的反應(yīng)對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)十分關(guān)鍵。因此，需要高度關(guān)注安全文化的建設(shè)與發(fā)展，組織安全宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)全體員工樹(shù)立安全理念，規(guī)范安全行為，培育具有管道企業(yè)特色的安全價(jià)值觀。形成關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命的文化氛圍，提升油氣管道員工的安全素質(zhì)和安全能力，增強(qiáng)沿線群眾的安全意識(shí)和防范技能。

安全科技。根據(jù)工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021―2023年）》，依托科技進(jìn)步重點(diǎn)打造油氣管道的五大新型安全生產(chǎn)能力，即快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置和系統(tǒng)評(píng)估等能力（圖 5）。

圖 5 油氣管道新型安全生產(chǎn)能力

制定管道全方位安全風(fēng)險(xiǎn)感知系統(tǒng)，圍繞人員、設(shè)備、生產(chǎn)、物流、環(huán)境等幾方面，開(kāi)發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器、檢測(cè)儀器及邊緣計(jì)算設(shè)備，打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速感知能力。

基于日常生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)，打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)系清晰、數(shù)據(jù)一致、互聯(lián)互通的生產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“集成共享、數(shù)據(jù)智能、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源優(yōu)化、監(jiān)測(cè)預(yù)警”等系統(tǒng)功能。綜合集成SCADA、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)標(biāo)注、事故動(dòng)態(tài)模擬、現(xiàn)場(chǎng)在線監(jiān)控，進(jìn)一步提升安全管控和應(yīng)急響應(yīng)的能力和水平。

根據(jù)油氣管道安全生產(chǎn)規(guī)律，對(duì)管道安全數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，探究安全數(shù)據(jù)間的表現(xiàn)特征及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，挖掘安全現(xiàn)象中隱含的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，建立隱患追蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，利用云計(jì)算有效整合設(shè)備硬件和信息數(shù)據(jù)，再利用仿真、可視化等技術(shù)呈現(xiàn)安全數(shù)據(jù)直觀表現(xiàn)及關(guān)系，形象、多維度地反映管道設(shè)施安全生產(chǎn)規(guī)律，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與防控技術(shù)水平。組織開(kāi)展數(shù)字孿生、全要素網(wǎng)絡(luò)化連接和智能化管控解決方案的研究，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)的深入融合應(yīng)用。

安全管理。重點(diǎn)解決組織機(jī)構(gòu)、人力配備、監(jiān)督考核等問(wèn)題。安全管理就是人與人、人與機(jī)器的對(duì)話，通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和激勵(lì)等管理要素，將安全治理體系落實(shí)到各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，排查安全隱患，消除不安全行為，推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。

最近，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)公司張偉董事長(zhǎng)提出要著力推進(jìn)管網(wǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)隊(duì)伍“三灣改編”工作，通過(guò)管網(wǎng)集團(tuán)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和精準(zhǔn)安排部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)，推動(dòng)安全生產(chǎn)隊(duì)伍脫胎換骨，奠定管網(wǎng)集團(tuán)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)隊(duì)伍“三灣改編”工作主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)“三統(tǒng)一”“二提升”“一創(chuàng)新”，進(jìn)而提升員工隊(duì)伍安全素質(zhì)、專業(yè)能力、工作作風(fēng)和精神面貌，從理論和實(shí)踐兩方面打造整齊劃一的管網(wǎng)“鐵軍”。這將帶動(dòng)和促進(jìn)符合管網(wǎng)集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型要求的新型安全生產(chǎn)管控體制機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)管網(wǎng)集團(tuán)安全文化建設(shè)和全員認(rèn)同，有力保障安全生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：王維斌，1972年生。中國(guó)石油大學(xué)（北京）博士生導(dǎo)師。2004年博士畢業(yè)于北京工業(yè)大學(xué)材料加工工程（焊接）專業(yè)。北京工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程專業(yè)博士后，清華大學(xué)儀器科學(xué)與技術(shù)博士后�，F(xiàn)任國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道公司管道科技研究中心黨委書(shū)記，主要從事管道檢測(cè)系統(tǒng)研發(fā)與安全評(píng)價(jià)技術(shù)體系建設(shè)等科研工作。

曾獲得省部級(jí)科技獎(jiǎng)8項(xiàng)、廳局級(jí)科技獎(jiǎng)10余項(xiàng)、“十一五”石油工業(yè)優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)。編著專著4部，撰寫(xiě)行業(yè)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)10余項(xiàng)，發(fā)表論文50余篇（SCI/EI檢索12篇）。獲授權(quán)發(fā)明專利27項(xiàng)、實(shí)用新型專利30余項(xiàng)。

先后被評(píng)為中石油集團(tuán)公司優(yōu)秀青年、中石油集團(tuán)公司高級(jí)技術(shù)專家、QC檢測(cè)儀器雜志無(wú)損檢測(cè)專家。擔(dān)任 AMPP-NACE沈陽(yáng)分會(huì)理事、中國(guó)焊接安全與健康委員會(huì)委員、中特協(xié)團(tuán)標(biāo)工業(yè)管道檢驗(yàn)工作組委員、遼寧省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)委員。